付曉慧

【摘 要】隨著教育體制改革的不斷深化、中小學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、財政撥款資金量的增加，中小學(xué)日常管理與發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)教育資源均衡化，國家采取集團(tuán)化辦學(xué)改革措施，在改革的過程中會涉及到教育教學(xué)的深入融合，學(xué)校校園文化的重構(gòu)、學(xué)校硬軟件設(shè)施的再構(gòu)建等。而這些活動的實施都會涉及資金的運(yùn)作和管理。中小學(xué)預(yù)算管理工作在整個學(xué)校的日常管理工作中顯得尤為重要。首先，高水平的預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算編制時能結(jié)合學(xué)校的中長期規(guī)劃和學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)合理安排預(yù)算資金。其次，高水平的預(yù)算管理體現(xiàn)在學(xué)校按照預(yù)算內(nèi)容及要求執(zhí)行預(yù)算。再次，高水平的預(yù)算管理體現(xiàn)在有效的績效評價體系。合理、科學(xué)的預(yù)算評價體系，可以一定程度促進(jìn)學(xué)校的考核工作，調(diào)動學(xué)校各部門人員的積極性。最后，高水平的預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算管理過程的信息化程度。預(yù)算管理可以通過信息化的平臺融合預(yù)算管理的各個部分，提高工作的質(zhì)量和效率。本文通過對預(yù)算管理中預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價、預(yù)算信息化建設(shè)這幾方面的現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了合理、可行的建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；預(yù)算管理；制度建設(shè)

一、中小學(xué)預(yù)算管理的重要意義

伴隨著教育體制改革的不斷深化，中小學(xué)預(yù)算資金結(jié)構(gòu)也隨之改變，同時預(yù)算資金量不斷加大，中小學(xué)現(xiàn)有的預(yù)算管理制度不能達(dá)到各項改革對預(yù)算管理的新要求。隨著《內(nèi)控制度》《中小學(xué)學(xué)校財務(wù)管理制度》《新預(yù)算法》的相繼出臺，學(xué)?，F(xiàn)有的預(yù)算管理制度也不能完全符合國家的相關(guān)規(guī)定。中小學(xué)預(yù)算管理水平面臨著急迫的提高。預(yù)算管理的制度的重新構(gòu)建對中小學(xué)而言有非同一般的意義。只有一套完善、可行的預(yù)算管理制度，才能夠適應(yīng)不斷改革的教育體制和滿足財政部門對預(yù)算資金的管理要求。高水平的預(yù)算管理也能促進(jìn)學(xué)校在日益更新的環(huán)境中獲得長期的可持續(xù)性發(fā)展。預(yù)算管理是學(xué)校管理的重要一部分。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理是保證教育經(jīng)費(fèi)合理使用的有效手段。只有預(yù)算管理制度化，才能實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。同時預(yù)算管理的水平的提高能保障學(xué)校教育事業(yè)的順利發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)校不斷提高教育教學(xué)的能力，為國家為社會培養(yǎng)個性化的優(yōu)秀人才。

二、中小學(xué)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及成因

1.沒有形成預(yù)算管理意識

（1）預(yù)算管理意識淡薄

對于財政撥款的中小學(xué)，財政撥款金額的多少取決于學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)和人員定編數(shù)、實有人數(shù)、學(xué)校面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在編制預(yù)算時已經(jīng)固定。因此，學(xué)校下一年度總體預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的財政資金量已經(jīng)是一個固定的金額。學(xué)校只要根據(jù)財政部門核定的財政資金下達(dá)預(yù)算數(shù)，在財政部門要求列示的預(yù)算項目中進(jìn)行填報，經(jīng)審核通過即可。學(xué)校上一年預(yù)算的執(zhí)行情況不影響下一年的預(yù)算資金規(guī)模，這樣造成了參與編制的工作人員積極性、主動性、開創(chuàng)性未調(diào)動起來。很多情況，學(xué)校只是為了獲得預(yù)算資金的目的而在編制預(yù)算。學(xué)校存在預(yù)算管理意識淡薄的現(xiàn)象。

（2）預(yù)算編制的時間短，完成質(zhì)量不高

由于預(yù)算編制二上二下的要求，一般財政部門留給基層中小學(xué)單位的編制時間只有10天左右。如果學(xué)校沒有對預(yù)算編制工作進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，會造成各部門在短暫的時間內(nèi)倉促地提供預(yù)算需求，形成預(yù)算項目論證不充分、預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（3）預(yù)算編制無專業(yè)的預(yù)算工作小組

對于中小學(xué)而言，預(yù)算資金主要來源于財政性撥款。預(yù)算編制工作一般從財政部門下達(dá)任務(wù)。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制工作是財務(wù)人員的事情，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全校資金的平衡。預(yù)算編制沒有各方專業(yè)人士形成的預(yù)算工作小組。預(yù)算編制過程沒有全員參與，會造成預(yù)算編制不完善和不科學(xué)。

2.預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

從目前的狀況看，中小學(xué)的預(yù)算只是按照財政的填報要求對上年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單修改后申報，沒有做到科學(xué)的規(guī)劃、沒有經(jīng)過充分的論證，缺乏科學(xué)性。主要體現(xiàn)在：第一，固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)，預(yù)算只是簡單的解決了新增的需求，沒有對學(xué)校的整體資源進(jìn)行有效的規(guī)劃和整合。第二，預(yù)算的編制沒有和國家、教育主管部門及學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。預(yù)算編制是對學(xué)校的預(yù)算需求進(jìn)行簡單的匯總后進(jìn)行資金平衡的結(jié)果，沒有結(jié)合學(xué)校的中長期規(guī)劃和國家教育體制的改革，使得資金的使用效益降低。第三，中小學(xué)預(yù)算編制采用相對單一的預(yù)算編制方法。多數(shù)部門采用的單一的零基預(yù)算法進(jìn)行編制。不是根據(jù)預(yù)算項目的不同而采用的預(yù)算編制方法。

3.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性差

學(xué)校收到財政部門下達(dá)的預(yù)算后，沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的規(guī)范。首先，學(xué)校資金存在盲目使用，脫離了預(yù)算的現(xiàn)象。部分學(xué)校出現(xiàn)頻繁調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度緩慢，不注重資金的時間價值和資金產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。其次，各學(xué)校為了完成預(yù)算資金的支出任務(wù)，本單位結(jié)余資金不被財政部門收回，出現(xiàn)年底突擊花錢，造成資金的使用效益低下。

4.缺乏完善的績效評價體系

部分學(xué)校存在預(yù)算的績效評價體系建設(shè)不健全。第一，學(xué)校沒有重視預(yù)算績效評價工作，沒有將預(yù)算評價提升到預(yù)算管理的核心位置。預(yù)算績效評價工作敷衍了事，流于形式。第二，預(yù)算評價指標(biāo)設(shè)計不合理，預(yù)算評價指標(biāo)設(shè)計單一，造成績效評價的結(jié)果喪失了公平性和可信度。第三、沒有將預(yù)算評價結(jié)果進(jìn)行反饋和再應(yīng)用?？冃гu價工作注重報表形式而忽略了績效評價工作的實質(zhì)意義所在。

三、預(yù)算管理的改進(jìn)措施

1.建立預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)，完善預(yù)算編制的制度

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重預(yù)算管理工作

《新預(yù)算法》的實施對各事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。面對當(dāng)前教育改革的新形勢，中小學(xué)的中高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理的工作，同時應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理工作在中小學(xué)教育教學(xué)過程中發(fā)揮的重要作用。預(yù)算的編制要與學(xué)校的中長期規(guī)劃和學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)有效的結(jié)合。通過有效得提高預(yù)算管理的規(guī)范性，使得預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益與既定的目標(biāo)一致。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，在全校范圍內(nèi)營造良好的氛圍和環(huán)境，使得每個人都認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，從而促進(jìn)預(yù)算管理工作有序的開展。同時也可以避免預(yù)算編制的倉促帶來的質(zhì)量不高的問題。

（2）學(xué)校成立預(yù)算工作小組

學(xué)校應(yīng)確定預(yù)算工作小組，將校級領(lǐng)導(dǎo)、了解教育教學(xué)一線工作的年級主任、教研組長、各處室的主管領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理員、出納、會計及必要的業(yè)務(wù)專家納入到預(yù)算工作小組中。學(xué)校應(yīng)定期對預(yù)算工作小組成員進(jìn)行預(yù)算相關(guān)政策和制度的培訓(xùn)，提高小組成員的預(yù)算管理的相關(guān)素養(yǎng)，為提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

（3）學(xué)校建立全員參與預(yù)算編制的制度

第一，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，從全校教職工及全校學(xué)生的切實需求為出發(fā)點，全員參與，可能的條件下加入一定比例的家長委員會參與及其他非教育行業(yè)的人員參與，這樣有利于預(yù)算管理的監(jiān)督，同時實現(xiàn)辦人民滿意的教育這個終極目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，預(yù)算從下而上，層層匯集師生的預(yù)算需求，由于預(yù)算資金量有限，在平衡資金的時候采取民主與集中的方式。

2.提高預(yù)算編制科學(xué)化

（1）預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合

第一，確定預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的范圍。從資產(chǎn)的形態(tài)看，資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。從財政監(jiān)控角度出發(fā)，主要對象是固定資產(chǎn)。因此，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的范圍是預(yù)算管理和固定資產(chǎn)的結(jié)合。第二，預(yù)算管理和資產(chǎn)相結(jié)合的原則。首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；其次，要與中小學(xué)履行的職能相適應(yīng)；再次，要合理安排，勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制；第三，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)管理有配置、使用、處置和收益四個環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理有編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等環(huán)節(jié)。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相互銜接。

（2）發(fā)揮預(yù)算管理對教育教學(xué)活動的管控作用

按照學(xué)校的總體規(guī)劃，建立校內(nèi)成熟的預(yù)算項目庫，經(jīng)內(nèi)控工作流程進(jìn)行排序，并注重預(yù)算有連續(xù)性。首先，在預(yù)算編制上，學(xué)校必須結(jié)合當(dāng)前的教育體制改革及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和自身的情況，對預(yù)算項目進(jìn)行充分的可行性、必要性的研究和論證。學(xué)校以實現(xiàn)教育資金的最大化效益為出發(fā)點，建立各項目資金的平衡機(jī)制，保障預(yù)算編制的規(guī)范化；其次，學(xué)校預(yù)算方案的審批必須有公正、公開、透明、民主的機(jī)制。明確各個部門的審批權(quán)限，防止主觀因素太多的干擾。對于重要的項目，必須經(jīng)過學(xué)校教代會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主決策。

（3）針對不同的預(yù)算項目采用不同的編制方法

不同的預(yù)算項目采用不同的預(yù)算編制方法。如正常辦公的水電、供暖費(fèi)等在辦學(xué)條件不發(fā)生變化的時候采用固定預(yù)算；如果招生規(guī)模有所擴(kuò)張，則采用增量預(yù)算；對學(xué)校特色建設(shè)的項目采用零基預(yù)算。在編制的過程中，充分考慮單個項目涉及的經(jīng)濟(jì)因素，對各因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的確認(rèn)，從而計算出項目的總預(yù)算金額。

3.加大預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

第一，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，如果遇到國家政策變更或是學(xué)校規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整等確實需要調(diào)整預(yù)算的情況時，學(xué)校方可根據(jù)相關(guān)政策和流程進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。學(xué)校應(yīng)該履行預(yù)算調(diào)整程序，逐層審批，待審批通知下達(dá)后再執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算。第二，建立學(xué)校級別的預(yù)算調(diào)整的規(guī)章制度和流程，可以引入獎懲機(jī)制。任何資金的預(yù)算調(diào)整如同預(yù)算編制一樣必須逐層上報逐層審批，同時必須公開、公正，采取民主決策的方式，對調(diào)整的預(yù)算金額占項目總預(yù)算金額超過一定比例的項目負(fù)責(zé)人，采取警告、調(diào)減下一年部門預(yù)算金額等懲戒措施。對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門實行獎勵政策。第三，各部門項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算項目的實施進(jìn)度進(jìn)行資金的支付，一方面確保預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高資金的使用效益；另一方面保障項目的順利開展。第四、要定期對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，從而隨時糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。

4.建立完善的績效評價體系

（1）建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制

第一，學(xué)校要加強(qiáng)預(yù)算績效管理的意識，對預(yù)算管理進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。學(xué)校通過宣傳和培訓(xùn)的方式，財務(wù)部門、各業(yè)務(wù)部門的人員對績效評價最新的了解和認(rèn)識，同時能提高相關(guān)人員的素質(zhì)，使得預(yù)算績效管理工作得以順利的開展。第二，建立符合學(xué)校自身條件的、切實可行的“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果又應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核。學(xué)校設(shè)立績效評價指標(biāo)體系時，可以借鑒西方國家績效評價的“3E”原則，即有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性，同時結(jié)合學(xué)校的實際情況。

（2）建立績效評價體系，提高資金的使用效益

學(xué)校預(yù)算績效評價中要注重對預(yù)算項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益的評價。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是資金使用的重要目標(biāo)，也是學(xué)校使用教育資金的價值體現(xiàn)。對預(yù)算項目進(jìn)行社會效益和經(jīng)濟(jì)效益評價的結(jié)果反饋并再應(yīng)用于預(yù)算執(zhí)行，可以提高教育預(yù)算資金的使用效率，最終達(dá)到提高中小學(xué)的教育水平和教育質(zhì)量的目的。

（3）做好公開工作，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用

預(yù)算績效評價要構(gòu)建學(xué)校內(nèi)外綜合的監(jiān)督體系。學(xué)校要將預(yù)算管理的全過程的工作進(jìn)行公開，受到各方的監(jiān)督，確?？冃гu價的可靠性和公正性，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高和預(yù)算資金的使用效益。學(xué)?？梢猿闪ｉT的監(jiān)督部門，定期對預(yù)算績效評價進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果公示。

5.建立預(yù)算和決算工作相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制

決算工作是對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果按照財政部門的要求填報的報表，是預(yù)算結(jié)果的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。學(xué)校將預(yù)算和決算進(jìn)行差額的對比分析，并將分析結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算工作。一方面，可以為來年預(yù)算的編制工作提供有力的依據(jù)。對效率低，績效評價不好的項目，下年度調(diào)整或是取消資金預(yù)算。對執(zhí)行效率高，績效評價好的項目，可以延續(xù)項目；另一方面，也能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)一步規(guī)范化。

6.建立預(yù)算信息化系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展及大家對信息化管理觀念的逐步增強(qiáng)，通過信息化的手段提高現(xiàn)有的預(yù)算管理水平成為各單位預(yù)算管理的新的突破口。建立預(yù)算管理信息化系統(tǒng)是提高預(yù)算管理水平普遍施行的一種方式。

（1）預(yù)算編制過程實現(xiàn)信息化

首先，信息化系統(tǒng)可以建立相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，項目負(fù)責(zé)人可以對需要的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行再利用，提高預(yù)算編制的質(zhì)量；其次，信息化系統(tǒng)可以對預(yù)算編制的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核，提高預(yù)算項目的準(zhǔn)確性。

（2）預(yù)算執(zhí)行過程實現(xiàn)信息化

首先，中小學(xué)校在收到財政部門下達(dá)的預(yù)算批復(fù)后，學(xué)?？梢詫㈩A(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到各部門的項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人可以通過信息化系統(tǒng)隨時查看預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況和要求，在資金使用時使用報銷模塊，這樣既可以保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出的合理性審核，也可以提高了預(yù)算執(zhí)行的效率。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算分析是對已執(zhí)行預(yù)算的分析。通過預(yù)算分析可以糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。通過信息化平臺提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)差異剖析，找到影響預(yù)算項目偏差的因素，為學(xué)校糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差提供依據(jù)。

（3）預(yù)算績效評價實現(xiàn)信息化

信息化可以將單位確定的預(yù)算績效評價項目的范圍、制定的詳細(xì)的預(yù)算績效考評的評價指標(biāo)，規(guī)定預(yù)算績效評價的周期進(jìn)行信息化管理，并將預(yù)算績效評價結(jié)果通過信息化手段對外公布。

預(yù)算管理的有效性直接影響中小學(xué)辦學(xué)條件的提升、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、社會效益的擴(kuò)大。預(yù)算管理不是一成不變的，也不是千篇一律的，各個中小學(xué)應(yīng)該針對自己所處的環(huán)境，在規(guī)章制度允許的情況下，制定符合自身條件的預(yù)算管理制度。

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