汪彥

[摘 要] 合理調配各方面資源，實現金融安排效應最大化，能夠為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的資金后盾。近年來，宿遷市出臺了部分相關的金融政策來支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如積極落實宿遷市創(chuàng)新券政策、加快推進宿遷市“蘇科貸”項目等取得一些成果，但也暴露出不少問題，如區(qū)域之間資源分配不均勻、自主創(chuàng)新成果難以實現產業(yè)化、公私創(chuàng)新主體之間缺乏合作、外部信用機制不健全等。為此，宿遷市依照存在的金融安排漏洞，建議“引智”外部環(huán)境集聚創(chuàng)新資源，破除障礙機制加快科技成果轉化，強化公私部門合作促進本土創(chuàng)新提升，建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔保制度，以有利于引導宿遷市企業(yè)的自主創(chuàng)新向著更加高效穩(wěn)定的方向發(fā)展。

[關鍵詞] 宿遷市；金融安排；自主創(chuàng)新

[中圖分類號] F640 [文獻標識碼] A

一、引言

隨著宿遷市高新技術區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，宿遷市企業(yè)的技術開發(fā)也進入了一個新的階段。目前，宿遷大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率達100%，全市建有省級企業(yè)院士工作站2個、省級工程技術研究中心12個、省級企業(yè)技術中心12個、省級研究生工作站11個。同時，宿遷高新園區(qū)企業(yè)與中科院、清華大學、浙江大學、南京大學、武漢理工大學等國內40余家知名高校、科研院所建立產學研合作關系；山億新能源、中節(jié)能、楚霸體育器械等企業(yè)與芬蘭等國建立了跨國技術合作關系；宿遷新材料科技城已建成5家省級科技企業(yè)孵化器，孵化面積超過7萬平方米，入孵的項目有6個，入駐科技創(chuàng)新平臺5個，科技中介機構10個。其中，3D打印研究院、宿遷技術交易服務中心已建成投入使用。

企業(yè)自主創(chuàng)新作為獨立于企業(yè)基礎業(yè)務之外的新型發(fā)展渠道，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金流、人才和技術層面的支持，如何使企業(yè)的自主研發(fā)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去就成為了當前需要解決的新問題。合理調配宿遷市各方面的資源，實現金融安排效應最大化，能夠為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的資金后盾。近年來，宿遷市也已出臺了部分相關的金融政策來支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些成果，但也暴露出不少問題。為此，宿遷市依照存在的金融安排漏洞，采取合理解決方式，有利于引導宿遷市企業(yè)的自主創(chuàng)新向著更加高效穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、宿遷市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新的舉措

（一）積極落實宿遷市創(chuàng)新券政策

2012年9月，宿遷市政府出臺了“關于宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）”，標志著創(chuàng)新券在宿遷的正式實施。宿遷市將財政資金以“有價證券”形式向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)利用創(chuàng)新券向大學、科研機構等購買科研服務，科研機構持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現現金，實現服務的現金流。宿遷科技創(chuàng)新券的推行有利支持了企業(yè)的技術創(chuàng)新，為企業(yè)提供了有效的資金支持。截至2016年底，根據宿遷市科技局最新的數據報告，共發(fā)放市級科技創(chuàng)新券3525萬元，其中以30萬額度的重點券和5萬額度的一般券為主。同時，創(chuàng)新券制度集中了各區(qū)域與各部門的合作，提高了公共資金的使用率，避免了科技投入的流失，也有利于引導企業(yè)加大科技投入，形成了乘數效應，提高了宿遷市的科技水平。

（二）加快推進宿遷市“蘇科貸”項目

以省、地級市科技部門聯同商業(yè)銀行以低息貸款支持中小科技企業(yè)的“蘇科貸”作為一種政策性貸款，重點解決科技企業(yè)首貸難，融資難的問題。其融資的方式是由政府存入專項保證金，省里發(fā)放等額補助資金，從而撬動銀行放大10倍或30倍貸款授信額度投入到實體經濟中，同時實行以“非變現知識產權質扣押”和“非足額抵押”等方式對科技型中小微型企業(yè)進行貸款。“蘇科貸”的項目資金既可以加強科技資源與金融資源的緊密結合，緩解科技型中小企業(yè)融資難的問題，又可以為企業(yè)加快成果轉化發(fā)揮重要推動作用。

事實上，2016年的1～8月份，在宿遷參與“蘇科貸”項目的5個主要合作銀行（江蘇銀行、中國銀行、建設銀行、南京銀行、交通銀行）中，中國銀行的目標任務完成率最高，為135.00%；江蘇銀行次之，為91.27%；建設銀行的完成率也達到了57.00%；但南京銀行、交通銀行的“蘇科貸”目標任務完成率卻不盡人意。而在2016年1～8月宿遷各縣、區(qū)“蘇科貸”的完成情況中，除泗陽縣、宿城區(qū)外，沭陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)的風險補償資金池完成率均在100%或以上；但全市各區(qū)、縣放貸金額的完成率暫時只有沭陽縣較高，達到102.50%。總體來看，目前宿遷市“蘇科貸”專項資金池的規(guī)模較小，占全省比例不到1%。宿遷市有必要加大財政專項資金投入，促使各區(qū)、縣進一步建立健全資金池，擴大宿遷市“蘇科貸”的覆蓋面，以撬動更多銀行資金投入到實體經濟中去。

三、當前宿遷市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題及成因

（一）區(qū)域之間資源分配不均勻

一般的發(fā)展經驗表明，經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在資源、信息、人才等方面要比經濟落后地區(qū)更加具有優(yōu)勢，而我國在經濟欠發(fā)達地區(qū)的幫扶政策和一系列都不夠完善，從而進一步拉大了經濟發(fā)達地區(qū)與經濟發(fā)展地區(qū)自主創(chuàng)新水平的差距。導致像宿遷這樣經濟實力相對薄弱的地區(qū)，既得不到積累經驗的機會，也不易獲得滾動發(fā)展資金的支持，難以保障企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）自主創(chuàng)新成果難以實現產業(yè)化

一般來講，大學、研究機構等的主要科研成果研發(fā)性較強，不完全是為了商業(yè)化，但企業(yè)首先考慮的是技術的實用性以及能否將技術應用于產品以實現產業(yè)化生產等一系列問題。當企業(yè)要實現產品商業(yè)化，產業(yè)勢必形成規(guī)模，為了配合應用新型的技術，基礎設備也需要提升到相應水平，而要更新換代基礎設施就需要投入大量資金。在技術應用初期取得一定的成果時，是止步于此還是繼續(xù)開發(fā)研究？如果繼續(xù)開發(fā)研究，支持長期研究的資金從何而來且能保持資金鏈不被中斷，這無疑又是一個新的難題。

（三）公私創(chuàng)新主體之間缺乏合作

所謂公私部門創(chuàng)新合作即為官產學研合作，致力于強化創(chuàng)新活動的網絡化，各個性質不同參與者之間的連接與互動。由于宿遷市近年才開始發(fā)展，其高校數量有限，再加上重視度不夠，公私部門之間的合作略顯薄弱，就造成了資金投入的分散化。另一方面，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，傾向于投資于風險低，收益快的研發(fā)項目；而大學與研發(fā)機構的部分研發(fā)項目可能偏離企業(yè)最終需求，如何協調這兩者之間的關系，并且合理調度資金，都要進行探討。

（四）外部信用機制不健全

宿遷市的不少企業(yè)信用擔保機構因為存在規(guī)模小，機制不健全，綜合管理水平低下等一系列問題，從而導致銀行無法放心借貸給企業(yè)；而規(guī)模較大的擔保機構的資金來源主要以財政資金為主，資金來源渠道單一，遠遠不能滿足企業(yè)的擔保需求。與此同時，貸款銀行與企業(yè)信用擔保機構之間權利與義務往往不對等，當協作銀行往往要求擔保機構承擔100%的貸款風險，但卻沒有將風險和收益在銀行和擔保機構之間進行合理劃分時，銀行與擔保機構之間就難以促成穩(wěn)定的合作關系。

四、提升金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新效率的相關建議

（一）“引智”外部環(huán)境集聚創(chuàng)新資源

基于整體資源分配不均勻，以及宿遷市企業(yè)自主創(chuàng)新仍處于初步發(fā)展階段，政府可主動借助外部環(huán)境來謀求自身的發(fā)展。如重點推動支持“產學研”活動，支持不同創(chuàng)新主體之間開展聯合研究和人員互動交流，以達到整合資源、提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識和推動企業(yè)高新技術發(fā)展的目的。通過向外的“引智”發(fā)展，助力宿遷高新區(qū)形成骨干企業(yè)強力支撐、科技型中小企業(yè)躍進的企業(yè)創(chuàng)新格局。同時，在資金、政策上給予外來投資研發(fā)機構最大的優(yōu)惠力度，在匯集創(chuàng)新資源的同時，更大程度地聚攏外部資金，優(yōu)化宿遷市整體自主創(chuàng)新的環(huán)境。

（二）破除障礙機制加快科技成果轉化

為了將科技成果產業(yè)化、創(chuàng)新化，可以從以下幾個方面來入手。第一，傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新模式是“先研發(fā)，再轉化”，為了適用企業(yè)，我們可以把市場需求作為創(chuàng)新項目的來源，提升企業(yè)技術研發(fā)管理的能力。第二，可以創(chuàng)新推廣風險投資、私募股權基金、投貸保聯動等模式，促進資本市場對創(chuàng)新成果轉化的投入。第三，協調各部門通過優(yōu)勢互補來加快宿遷市自主創(chuàng)新滾動資金的流入與流出，解決宿遷市企業(yè)資金鏈難以持續(xù)穩(wěn)定的問題。另外還要進行持續(xù)的后續(xù)追蹤記錄，建議建立統(tǒng)一的創(chuàng)新數據分析系統(tǒng)和研究方法，為進一步評估并優(yōu)化政策提供科學建議。

（三）強化公私部門合作促進本土創(chuàng)新提升

為加強公私部門之間的合作和促進產業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新，對政府來講，應投入適量的資源支持公共機構研發(fā)，并且對公共創(chuàng)新設施和創(chuàng)新成果鼓勵開發(fā)共享，政府在企業(yè)自主創(chuàng)新上應該充當推手和后盾的角色，在某些基礎性研究具有高風險的情況之下，政府有必要通過適當手段引導企業(yè)從事相關活動；當企業(yè)需要承擔的風險過高時，政府可采取直接補貼的方式來給予資助。而企業(yè)也不能完全依賴于政府投資，自身也要投入一定比例資金來支持技術開發(fā)，加強對研發(fā)項目的管理。對于中小企業(yè)來講，可采取委托研發(fā)或直接運用公共部門的研發(fā)成果來提升自主創(chuàng)新的效率。

（四）建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔保制度

許多高新技術企業(yè)規(guī)模較小，自有資金不足，對銀行而言風險較大，因此往往難以獲得貸款支持。為了更好地扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔保公司為企業(yè)提供擔保。政府財政出資專門設立科技型中小企業(yè)貸款的擔?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)融資提供擔保服務，是我國自主創(chuàng)新金融支持制度的大趨勢。設立貸款擔保制度可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點投資環(huán)境，有利于提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機制，以及較合理的貸款擔保和開放的資金供應系統(tǒng)，從金融支持上促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]王洋.淺析金融服務如何有效助力企業(yè)自主創(chuàng)新[J].中國總會計師，2016（8）：120-121.

[2]王璐瑤.企業(yè)低碳自主創(chuàng)新金融支持體系研究[J].商場現代化，2015（24）：241-242.

[3]董世紅.金融支持、研發(fā)創(chuàng)新與企業(yè)績效關系研究[J].企業(yè)經濟，2015（4）：183-187.

[責任編輯：潘洪志]