束乾倩+涂慶華+崔聰+陳思

[摘 要]高校通信市場一直是各大通信運營商的必爭之地。高校如何在與運營商開展最大程度合作的基礎(chǔ)上滿足用戶需求、保護(hù)用戶利益，是個值得深入探討的問題。本文基于多年實踐經(jīng)驗，深入闡述高校與運營商合作中的痛點問題、各利益方的相關(guān)訴求、具體的合作模式及管理的核心要素。

[關(guān)鍵詞]運營商；高校；合作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.046

[中圖分類號]TN92；F626 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02

高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)是個長期投資的緩慢進(jìn)程，其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都是重要環(huán)節(jié)。如何合理借助外部資源和力量來支持學(xué)校的建設(shè)，如何讓學(xué)校師生從中獲益，是學(xué)校信息化部門需要重點考慮的問題。高校和通信運營商的合作關(guān)系非常微妙，運營商作為一個獨立、平等的機構(gòu)，其與高校之間是在相互合作的基礎(chǔ)上提出各自利益訴求。為了提升高校與運營商的合作效果，需要探索一個對雙方都有利的合作之道。

1 高校和運營商合作中的痛點問題

把握痛點問題，才能找到最適合的切入點。高校在與運營商合作的過程中，主要存在以下幾方面的突出矛盾。

第一，日益增長的網(wǎng)絡(luò)需求與高校信息化發(fā)展相對滯后的矛盾。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，用戶對網(wǎng)絡(luò)、通信等的要求越來越高，而這與高校信息化發(fā)展相對滯后存在較大沖突。

第二，更快、更穩(wěn)定、更便宜網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)需求與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息化迭代速度跟不上外界發(fā)展的矛盾。在目前“提速、降費”的趨勢下，用戶對通信服務(wù)的質(zhì)量和價格都提出了較高要求，而學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資費相對固定，信息化迭代速度跟不上外界發(fā)展，尚不能完全滿足用戶的需要。

第三，高校和運營商對網(wǎng)絡(luò)資源占有率和控制權(quán)相互博弈的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)資源分配、用戶資源共享是高校和運營商合作的主要方面，在較為稀缺的網(wǎng)絡(luò)資源管理上，雙方存在相互博弈的關(guān)系。

第四，校內(nèi)各部門與運營商合作各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費。校內(nèi)通信市場缺少統(tǒng)一的歸口管理部門，運營商可以和校內(nèi)多個部門分別溝通，缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)校無法有效保護(hù)用戶權(quán)益。

2 高校和運營商合作中的各自訴求

作為校內(nèi)通信市場的主體，校方、運營商、用戶都有著各自的需求，因此，應(yīng)盡可能多地滿足各方需求，以促進(jìn)校內(nèi)通信市場健康發(fā)展。

首先，校方訴求。吸納足夠多的校外資金投入，建立可靠、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，必須絕對掌控學(xué)校師生資源，保護(hù)好師生利益。

其次，運營商訴求。以較為高效的方式擁有足夠多的用戶市場，盡量將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)。

最后，用戶訴求。套餐豐富、4 G信息全覆蓋、資費便宜、服務(wù)好等。

3 高校和運營商合作模式探索路徑

3.1 統(tǒng)一歸口管理

為了便于梳理校內(nèi)通信相關(guān)業(yè)務(wù)、提供整體服務(wù)，高校要確定一個獨立的部門或機構(gòu)進(jìn)行歸口管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)通信運營商在校內(nèi)的通信設(shè)施和通信增值管理工作，包括網(wǎng)絡(luò)、基站、室分、固話管理等，以推進(jìn)整體規(guī)劃和框架性合作，最大程度上保護(hù)校內(nèi)用戶權(quán)益。若運營商所開展的業(yè)務(wù)涉及校內(nèi)多個部門，也由該歸口管理部門審核通過后再協(xié)調(diào)校內(nèi)其他部門配合運營商開展工作。

3.2 明確合作模式

由于運營商管理層級較多，各家運營商內(nèi)部負(fù)責(zé)校園業(yè)務(wù)的部門也不一致，為了準(zhǔn)確定位對接人，保證任務(wù)的快速執(zhí)行，在合作過程中，應(yīng)要求運營商指定一位校園經(jīng)理與校方對接，由該校園經(jīng)理負(fù)責(zé)其內(nèi)部協(xié)調(diào)、溝通事宜。只由嚴(yán)格地執(zhí)行校園經(jīng)理對接制，才能較好的杜絕一些缺乏資質(zhì)的小公司打著運營商的旗號來校從事相關(guān)通信業(yè)務(wù)。

3.3 處理好三方關(guān)系

校內(nèi)通信市場管理，一定要準(zhǔn)確把握和處理好校方、運營商、用戶之間的關(guān)系，要始終保持校方主導(dǎo)權(quán)，充分保護(hù)好校內(nèi)通信市場，堅持“以我為主、以我所用”的原則，統(tǒng)籌引導(dǎo)運營商多方參與；任何不利于公平競爭、不利于用戶服務(wù)的合作事項，一概不予通過。

4 高校和運營商合作中的核心要素

4.1 制定規(guī)范化管理制度

為了加強學(xué)校通信資源管理，規(guī)范通信資源使用秩序，發(fā)揮校內(nèi)通信資源的綜合效益，應(yīng)制定相應(yīng)的校內(nèi)通信資源管理辦法，加強校內(nèi)通信基站管理、校內(nèi)弱電管網(wǎng)橋架和弱電間的管理、校內(nèi)無線頻譜資源管理，規(guī)范運營商在校內(nèi)各項工作的審批流程，如圖1所示，明確資源使用維護(hù)及保障措施。

4.2 重點抓好基站管理工作

基站管理是運營商管理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是運營商非常重視的一項工作。抓好基站管理工作可以從以下幾方面入手。

第一，摸底排查。全面梳理校內(nèi)基站情況，請運營商做好所有其負(fù)責(zé)的校內(nèi)各類業(yè)務(wù)統(tǒng)計，明確各基站的基本信息。

第二，收集統(tǒng)計運營商其他校內(nèi)業(yè)務(wù)。收集、摸清運營商在校內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的固定電話、室內(nèi)分布系統(tǒng)、有線無線寬帶等業(yè)務(wù)內(nèi)容。

第三，制定基站規(guī)劃方案（見圖2）。校方要基于前期摸底排查的結(jié)果，綜合考慮校內(nèi)用戶分布情況、用戶通信需求、各運營商基站信號覆蓋范圍，遵循“集約建站、美化建站”的原則，優(yōu)化基站規(guī)劃方案和建設(shè)方案。

第四，根據(jù)需要建設(shè)新基站?；谝?guī)劃方案分布推進(jìn)基站建設(shè)，建設(shè)過程中要遵循基站建設(shè)原則。

第五，日常運維管理。建立日常巡查制度，定期對校內(nèi)基站的運行狀況進(jìn)行排查，如銅絲裸露、接地不規(guī)范、滅火器過期，線纜捆扎不規(guī)范等，針對排查出的問題提出整改意見，提請運營商按照要求進(jìn)行整改，保持基站的良性運轉(zhuǎn)。

4.3 一張網(wǎng)絡(luò)多家使用，構(gòu)建多網(wǎng)融合環(huán)境

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)是一項耗時長、投入大、收效慢的工程，多數(shù)學(xué)校仍不確定基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由校方建設(shè)還是運營商建設(shè)。在這一點上，南京理工大學(xué)創(chuàng)新性地采用了“一張網(wǎng)絡(luò)、多家使用”的模式，利用學(xué)校弱電管網(wǎng)下地的契機，由校方建設(shè)基礎(chǔ)管網(wǎng)，并開放一些管道給運營商使用，敦促他們配合學(xué)校節(jié)奏對原有網(wǎng)絡(luò)同步更新、下地。明確合作內(nèi)容、雙方職責(zé)、各自分工，施工方案需提交校方審核，施工過程中需要對所有管網(wǎng)進(jìn)行掛牌，施工結(jié)束后還需要提交施工圖紙。通過多網(wǎng)融合，學(xué)校向多家運營商開放學(xué)生宿舍區(qū)的校園網(wǎng)，運營商基于PPPOE協(xié)議為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)接入，學(xué)生可以自由選擇網(wǎng)絡(luò)接入，為其使用提供了便利。

4.4 充分發(fā)揮第三方監(jiān)理公司作用

為了減少運營商工程建設(shè)的風(fēng)險，規(guī)范校內(nèi)通信工程建設(shè)，保證校方和運營商雙方利益，各高校要對運營商在校內(nèi)通信工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理。第三方監(jiān)理公司具有客觀、中立、可信的屬性，需充分借助其力量做好學(xué)校運營基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等業(yè)務(wù)的管控。第三方監(jiān)理公司可提供的服務(wù)項目，見圖3。

高校與運營商的合作是一個不斷磨合的過程，在該過程中會遇到重重挑戰(zhàn)，但雙方要對未來充滿期望，期待探索出更多有利于信息化推進(jìn)的合作模式與推進(jìn)方案。

主要參考文獻(xiàn)

[1]周玉陶，楊海平.與運營商合作開展信息化建設(shè)的策略思考[J].中國教育信息化：高教職教，2014（21）.

[2]中國人民共和國工業(yè)和信息化部.關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見[Z].2011.