黃舒文

摘 要 經(jīng)費預(yù)算管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，預(yù)算編制完成只是高校經(jīng)費預(yù)算工作的開始，不能做好了預(yù)算就忽視了管理，出現(xiàn)以預(yù)算代替財務(wù)管理的現(xiàn)象。預(yù)算編制完成后，高等學(xué)校財務(wù)管理的任務(wù)還相當(dāng)繁重，應(yīng)不斷探索新的經(jīng)費管理辦法，善始善終做好財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞 經(jīng)費管理；高校；財務(wù)

一、高校支出預(yù)算分類

高等學(xué)校支出是指開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。為了逐步實現(xiàn)部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一，根據(jù)部門預(yù)算類、款、項分類特點和高校特定運行方式，高校內(nèi)部預(yù)算的支出分類除人員支出、對個人和家庭的補助支出項目按科目安排預(yù)算外，公用支出和項目支出可按單位核定包干經(jīng)費。具體分為：公共經(jīng)費、學(xué)校集中管理經(jīng)費、部門包干經(jīng)費、校領(lǐng)導(dǎo)專項經(jīng)費、自籌基建經(jīng)費。

1.學(xué)校公共經(jīng)費

學(xué)校公共經(jīng)費主要用于職工工資性支出、離退休金及學(xué)生獎助學(xué)金支出。包括人員支出、對個人和家庭的補助支出。①人員支出：基本工資，津貼，獎金，社會保障繳費，其他人員經(jīng)費。②對個人和家庭的補助支出：離退休金及補貼，職工探親、獨子女費、撫恤金及補助等，住房公積金，學(xué)生獎學(xué)金，學(xué)生生活補貼，學(xué)生勤工助學(xué)金，職工和學(xué)生的公費醫(yī)療經(jīng)費。

2.學(xué)校集中管理經(jīng)費

學(xué)校集中管理經(jīng)費指學(xué)校統(tǒng)一管理的大中型和重要項目。主要有：設(shè)備購置經(jīng)費，維修經(jīng)費，綠化植樹經(jīng)費，校園卡經(jīng)費、共建專項經(jīng)費，師資培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)經(jīng)費，合作辦學(xué)付合作方經(jīng)費，工會經(jīng)費及福利費，調(diào)劑經(jīng)費等。

3.部門包干經(jīng)費

部門包干經(jīng)費即校屬各單位正常運行、完成日常工作任務(wù)的維持經(jīng)費。包括：公務(wù)費、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、專項經(jīng)費等。

4.自籌基建經(jīng)費

自籌基建經(jīng)費是指用財政補助收入以外的資金安排的基建支出。包括自籌基建建設(shè)經(jīng)費、銀行基建貸款利息經(jīng)費等。

二、高校部門經(jīng)費管理的具體辦法

科學(xué)的經(jīng)費管理辦法是預(yù)算能否順利執(zhí)行的保證，沒有一個科學(xué)有效的經(jīng)費管理辦法，再好的預(yù)算計劃也難以實現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢下預(yù)算管理的需要，緩解資金供需矛盾，高校應(yīng)針對自身特點，制定一系列與其相適應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

1.人員經(jīng)費統(tǒng)一管理，經(jīng)費項目?？顚Ｓ?/p>

（1）公共支出統(tǒng)一管理。人員支出屬工資性支出，學(xué)校直接管理；對個人和家庭的補助支出中除離退休人員的公用經(jīng)費、碩士研究生經(jīng)費、本?？茖W(xué)生活動費、本?？茖W(xué)生個人實習(xí)補貼、本專科學(xué)生實習(xí)基地經(jīng)費、本?？茖W(xué)生臨時困難補助、外專經(jīng)費等外，其他經(jīng)費全部由學(xué)校集中管理，不劃到校屬單位，學(xué)校批準(zhǔn)、職能部門審核后支付。

（2）經(jīng)費項目專款專用。所有經(jīng)費項目按照規(guī)定范圍和用途使用，公務(wù)費不得擠占日常業(yè)務(wù)經(jīng)費，如要調(diào)整日常業(yè)務(wù)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和項目開支范圍，須學(xué)校審批，專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｈ?，學(xué)生生活補貼由研究生學(xué)院和學(xué)工處按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定審核，直接在校財務(wù)處支付；車輛的維修、保險及用車經(jīng)費不得在業(yè)務(wù)經(jīng)費中開支；保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)費、校園網(wǎng)電信線路租用經(jīng)費、維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費、“十佳”教師獎勵經(jīng)費、財政國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)線路費等專項經(jīng)費按實際數(shù)或文件、合同、協(xié)議撥付，專項工作結(jié)束后，結(jié)余收歸學(xué)校。

2.部分經(jīng)費以部門為單位，實行歸口管理

部分經(jīng)費實行歸口管理，職能部門按照各單位工作量的多少進(jìn)行二次分配。其分配方式有兩種：一是職能部門直接將經(jīng)費分割至各單位，由各單位按規(guī)定自行審批使用；二是經(jīng)費由職能部門統(tǒng)一管理，各單位發(fā)生支出時，職能部門審核后支付。歸口管理經(jīng)費在預(yù)算年度結(jié)束后，由職能部門和財務(wù)審計部門共同對分解下去的經(jīng)費進(jìn)行考核。如，水電經(jīng)費由后勤管理處分解管理，實驗室經(jīng)費由教務(wù)處分解管理，辦公電話和住宅電話費由校長辦公室分解管理，非教學(xué)單位報刊經(jīng)費由宣傳部分解管理，臨時工工資由人事處分解管理，校級課題經(jīng)費、專著出版經(jīng)費由科研處分解管理等。

3.大型項目總額安排，學(xué)校集中管理

對大的經(jīng)費項目和重點開支實行總額切塊管理，學(xué)校集中掌握，項目由校長辦公會審批，經(jīng)費在總額內(nèi)安排，不劃到校屬各部門。如：設(shè)備購置經(jīng)費、維修改造經(jīng)費、綠化植樹經(jīng)費、共建專項經(jīng)費、物業(yè)管理經(jīng)費、師資培訓(xùn)經(jīng)費、合作辦學(xué)付合作方學(xué)費、學(xué)校調(diào)劑經(jīng)費、自籌基建經(jīng)費及基建貸款利息經(jīng)費等；學(xué)科建設(shè)經(jīng)費由學(xué)校核定總額，除按比例留下部分經(jīng)費學(xué)校統(tǒng)籌管理外，其他按比例分配到各學(xué)院，主要是用于重點學(xué)科、重點建設(shè)學(xué)科、重點扶持學(xué)科、博士點、碩士點、為申博而召開的全國性學(xué)術(shù)會議、學(xué)院名譽院長津貼、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、學(xué)院圖書購置、新專業(yè)開辦、科研活動、學(xué)術(shù)交流、專著出版、教師短期培訓(xùn)、課程建設(shè)、精品課程建設(shè)、多媒體課件資助等教學(xué)、科研支出。

4.后勤單位通過服務(wù)取得經(jīng)費

為進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會化改革，可按照“核定基數(shù)、經(jīng)費包干、逐年遞減”的原則對后勤服務(wù)集團(tuán)、醫(yī)院、附中等單位實行經(jīng)費包干，逐步形成后勤單位通過提供有償服務(wù)獲得經(jīng)費的運行機制，形成“自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、超支不補”的管理模式。按照后勤單位提供的服務(wù)，學(xué)校給予其公務(wù)費、臨時工工資、綠化衛(wèi)生維持經(jīng)費、水電維修經(jīng)費、學(xué)生宿舍和教室的物業(yè)管理費等。同時，考慮高校后勤社會化改革在初創(chuàng)階段，學(xué)校還應(yīng)給予后勤單位必要的政策與財力支持，給予后勤社會化改革單位一定的補貼等。通過改革，使學(xué)校后勤服務(wù)與事業(yè)管理規(guī)范分離，實現(xiàn)后勤管理模式和運行機制的根本轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

高校內(nèi)部經(jīng)費管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，各內(nèi)部經(jīng)費管理得好壞直接影響預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展和預(yù)算體制改革要求，積極采取措施，改革、探索新的經(jīng)費管理辦法，使預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范，逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考評的較為科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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