摘 要 財政扶貧一直是重要的任務(wù)和工作內(nèi)容，其主要目的在于解決貧困問題。而在這一過程中，建立財政扶貧資金績效評價體系，是必要且極其重要的。本文通過介紹財政扶貧資金績效評價中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，并提出我國財政扶貧資金績效評價中存在的一些問題，相應(yīng)地提出一些解決問題的措施，加強監(jiān)督和規(guī)范、管理，從而提高財政資金使用效益。

關(guān)鍵詞 財政扶持；資金；績效評價；問題及對策

引言：

人們普遍認為，財政扶貧的目的在于滿足貧困部門的需求，以推動經(jīng)濟的發(fā)展，從而忽視了財政扶貧資金的績效評價。因此，建立起財政扶貧資金績效評價制度，成為了當(dāng)務(wù)之急，這一制度除了能夠加強規(guī)范和管理之外，相關(guān)數(shù)據(jù)還能作為預(yù)算參考，有利于提高財政資金使用效益。

一、財政扶貧資金績效評價過程中遵循的原則

（一）公益性原則

財政扶貧資金的主要目的在于扶貧，具有較強的公益性，維護社會公共利益，受益于大多數(shù)人。針對直接服務(wù)于農(nóng)民的項目，應(yīng)以無償性資金支持為主，例如：教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（二）公開化原則

對財政扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)透明，堅持公開化原則，凡使用該項資金的，都必須通過相應(yīng)的途徑向社會公開、公布，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（三）市場化原則

財政扶貧的具體過程中，離不開市場規(guī)則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用，嚴格按市場規(guī)則辦事。

（四）安全性原則

要最大限度的保障財政資金的安全性，切實用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，堅決杜絕侵占、挪用財政扶貧資金的現(xiàn)象。

二、財政扶貧資金績效評價中存在的問題

（一）扶貧政策被市場弱化

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展和深化，國家先前實行的一些特殊政策已無法順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，失去了發(fā)生作用的基礎(chǔ)，日益被市場弱化[1]。這些政策盡管在過去某一階段產(chǎn)生了一定的效果和作用，但卻不能滿足一直變化發(fā)展的社會。例如，由于資金短缺的問題導(dǎo)致扶貧物資難以按時發(fā)放。

（二）道義號召和行政手段失靈

在市場經(jīng)濟的環(huán)境之下，大多數(shù)人只注重經(jīng)濟效益和自身利益的追求，且這種現(xiàn)象越來越明顯，導(dǎo)致扶貧的積極性收到嚴重打擊并且下滑?，F(xiàn)如今，較少以大批的人力、物力來支援扶貧開發(fā)工作，甚至有個別部門被利益蒙蔽了雙眼，以“服務(wù)”為面具，將負擔(dān)轉(zhuǎn)移給貧困農(nóng)民。

（三）貧困地區(qū)資金吸引困難

貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，投資回報率低，對貧困地區(qū)的資金投入相對較少，農(nóng)戶的收入都普遍較低，生產(chǎn)效率也自然比較低，容易陷入惡性循環(huán)之中。就目前的現(xiàn)狀而言，越來越多的地區(qū)陷入這一窘境。

（四）投入不足

一方面，貧困地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟水平較低，本身的基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，實際來說，各個方面都是需要扶持的，因此，要想從根本上解決貧困地區(qū)群眾的生活條件，并不是僅靠投入幾萬元就可以實現(xiàn)的。另一方面，貧困地區(qū)大部分在交通不便地區(qū)，材料成本比較高，運費也高，而國家投入不足，導(dǎo)致項目難以實施和推進。

（五）扶貧工作重點不突出

扶貧工作的重點在于解決貧困問題。但就目前而言，我國的扶貧工作過分強調(diào)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而忽視了從根本山解決貧困的問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)上缺乏投入力度，導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟難以實現(xiàn)有效增收，發(fā)展后勁不足，難以真正解決貧困問題。

三、完善財政扶貧資金績效評價體系的建議

（一）加強支出資金的管理

財政扶貧資金的金額有限，但卻需要應(yīng)用在諸多方面，包括安居工程建設(shè)、水利工程、通電工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等等。也就是說，財政扶貧資金的管理比較復(fù)雜，資金使用也是扶貧項目中的重中之重。因此，在資金使用和管理方面，應(yīng)當(dāng)進行嚴格的申報、審批、驗收等程序規(guī)范，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，保證財政資金安全，避免被挪作他用。

（二）財政扶貧往產(chǎn)業(yè)化傾斜

解決貧困問題、增加農(nóng)民收入，是財政扶貧的最主要目的，從而有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在一定程度上雖然提高了貧困地區(qū)生活水平，但實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，可以真正讓農(nóng)民擺脫扶貧，鞏固扶貧成果。

（三）科學(xué)合理劃分和確定項目

貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，其發(fā)展遠遠低于發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟能力較弱，財政資金應(yīng)當(dāng)具有拉動經(jīng)濟和協(xié)調(diào)功能[2]。同時要了解貧困地區(qū)的實際情況，并依據(jù)此從亟待解決的問題入手，充分發(fā)揮群眾的積極性，把有限的人力、物力等資源用在解決貧困問題的重點項目上，從而從根本上解決阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的問題。

（四）實行績效預(yù)算管理

績效預(yù)算管理的實行中，按績效完成情況撥付資金，除了要提交相關(guān)的資金使用計劃和相關(guān)申請表之外，還必須提交項目績效情況[3]。

（五）因地制宜，適當(dāng)增加財政扶貧補助資金

就我國的貧困地區(qū)而言，貧困程度較深，少數(shù)民族人口數(shù)較多，應(yīng)當(dāng)加大貧困力度，特別是資金提供方面。同時，資金提供不能所有地區(qū)實行統(tǒng)一標準，應(yīng)當(dāng)因地制宜進行適度調(diào)整，盡量符合地區(qū)實際。

（六）鼓勵不同途徑資金整合

貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟水平低，財政能力也有限，單靠財政資金支持也難以積極改變現(xiàn)狀。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵資金整合，將不同路徑的資金進行捆綁，加快推動項目的實施。

四、結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代，財政扶貧資金績效評價中仍然存在一些需要整改的問題，必須引起重視，并采取措施加以改正，讓財政扶貧的根本目的得以實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張榆琴，李學(xué)坤.財政扶貧資金績效評價存在的問題及對策分析[J].全國商情·理論研究， 2011（5）：67-69.

[2]高波，王善平.財政扶貧資金綜合績效評價體系研究[J].云南社會科學(xué)， 2014（5）：86-89.

[3]于敏.中國財政扶貧資金績效考評存在的問題及對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟， 2010（4）：63-66.

作者簡介：

謝傳耀，（1983年1月20） ，男，漢族，籍貫：福建福鼎，職稱：經(jīng)濟師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：財政經(jīng)濟建設(shè)及扶貧資金使用，單位：福建省福鼎市財政局。