蔡學(xué)軍

摘 要：本文詳細(xì)介紹了漳衛(wèi)河流域軍地防汛搶險(xiǎn)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)搶險(xiǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并就隊(duì)伍、物資、技術(shù)、通訊、后勤、資金的保障內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：軍地；搶險(xiǎn)；保障

在歷次的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，沖在第一線的軍隊(duì)為搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝利都起到了決定性的作用，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)已成為了部隊(duì)和平時(shí)期的一項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)。如何更有效的增強(qiáng)部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的應(yīng)急能力，依靠建立完善的軍地聯(lián)合機(jī)制，勢(shì)在必行。科學(xué)的有組織的進(jìn)行軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)，充分利用資源和人力物力，是擺在我們水利工作者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。有些工程因?yàn)閾岆U(xiǎn)組織不周密，而造成水利工程搶護(hù)不當(dāng)。為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，掌握正確的搶險(xiǎn)措施，進(jìn)行合理的組織，才能確保水利工程安全度汛。漳衛(wèi)河位于海河流域的南部，由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河組成，是海河流域七大水系之一。河道流經(jīng)山西、河北、河南、山東四省，其防洪直接影響沿河兩岸廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有京廣、京九、津浦等鐵路干線，以及京深、青蘭、京滬等高速公路。根據(jù)河道分布及防洪工作特點(diǎn)，確定防汛搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)為河道堤防、大型水庫(kù)（岳城水庫(kù)）、閘壩、蓄滯洪區(qū)等。

一、工作聯(lián)動(dòng)

汛前沿河各縣市依據(jù)行政區(qū)劃，按照河道堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪重點(diǎn)部位落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方人武部按區(qū)縣對(duì)應(yīng)落實(shí)人武部負(fù)責(zé)人，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)落實(shí)聯(lián)系人。軍地雙方加強(qiáng)日常聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，汛前共同完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，熟悉掌握責(zé)任段內(nèi)防洪重點(diǎn)部位的基本情況和薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)做好部隊(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)及搶險(xiǎn)演練等各項(xiàng)工作。

當(dāng)啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，部隊(duì)出兵支援地方搶險(xiǎn)時(shí)，地方人武部負(fù)責(zé)軍地雙方聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，地方人武部部長(zhǎng)在區(qū)縣防指指導(dǎo)下，立即與增援部隊(duì)指揮員聯(lián)系，明確部隊(duì)具體任務(wù)，安排搶險(xiǎn)技術(shù)人員，指導(dǎo)部隊(duì)實(shí)施防汛搶險(xiǎn)工作。

二、搶險(xiǎn)工作

當(dāng)啟動(dòng)低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，河系內(nèi)各區(qū)縣負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)所有病險(xiǎn)閘涵封堵完畢；當(dāng)啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，河系內(nèi)各區(qū)縣負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)所有口門(mén)、道橋豁口封堵完畢。重點(diǎn)部位搶險(xiǎn)工作請(qǐng)部隊(duì)出兵實(shí)施搶險(xiǎn)；非重點(diǎn)部位搶險(xiǎn)工作一般由區(qū)縣防指負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)緊急情況，請(qǐng)部隊(duì)出兵增援實(shí)施搶險(xiǎn)；蓄滯洪區(qū)口門(mén)爆破及水上救生工作由部隊(duì)完成。

三、保障措施

（一）隊(duì)伍保障

1.隊(duì)伍組建

各級(jí)防指組建基本的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。駐京部隊(duì)、武警部隊(duì)作為搶險(xiǎn)救援的機(jī)動(dòng)突擊力量，承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重情況下的搶險(xiǎn)任務(wù)。各搶險(xiǎn)隊(duì)伍按防汛搶險(xiǎn)職責(zé)落實(shí)具體人員。

2.隊(duì)伍培訓(xùn)及演練

非汛期時(shí)軍地雙方各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍積極開(kāi)展專業(yè)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)及演練。各地防辦定期組織聯(lián)合演練，提高各隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（二）物資保障

各級(jí)防指、各單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際及防汛職責(zé)，儲(chǔ)備必要、足額的防汛物資，明確物資種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)及責(zé)任人，制定物資儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和方案。加強(qiáng)對(duì)物資的管理和維護(hù)，防止盜用、挪用、流失、失效的發(fā)生，對(duì)各類物資及時(shí)補(bǔ)充和更新；建立與相關(guān)省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入。物資不足時(shí)，由相關(guān)?。ㄊ校┓乐柑嵴?qǐng)海河防總報(bào)請(qǐng)國(guó)家防總統(tǒng)一調(diào)撥，運(yùn)送工作由各地防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，當(dāng)運(yùn)力不足時(shí)申請(qǐng)部隊(duì)支援。

（三）技術(shù)保障

各級(jí)防指建立搶險(xiǎn)專家?guī)?，以備險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)技術(shù)力量不足時(shí)，由?。ㄊ校┓乐柑嵴?qǐng)海河防總報(bào)請(qǐng)國(guó)家防總派出國(guó)家防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專家提供技術(shù)支持。由各地防辦牽頭，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案及技術(shù)的研究。

（四）通訊保障

軍地雙方通過(guò)電臺(tái)、固定電話、手機(jī)、傳真、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式保障應(yīng)急通訊。各防汛單位關(guān)鍵崗位責(zé)任人手機(jī)保持24小時(shí)暢通，隨時(shí)上崗待命。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，各地通信部門(mén)應(yīng)迅速搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通訊暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通訊和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通訊保障。

（五）后勤保障

各級(jí)防指各成員單位全力做好軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的后勤保障工作，具體包括提供交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、資金、水、電、氣及生活必需品的供應(yīng)等保障。

（六）資金保障

?。ㄊ校┴?cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于每年軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)工作的組織、培訓(xùn)、演練等工作，以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、技術(shù)的研究工作。

四、結(jié)語(yǔ)

漳衛(wèi)河系軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)初步形成，并在防御洪水過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，在今后工作中，需要進(jìn)一步完善保障體系，加強(qiáng)聯(lián)系，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。