徐桂珍+彭娟

摘 要：隨著中國進入老齡化社會，對老年教育的發(fā)展愈加重視。本文通過對美國、日本等發(fā)達國家老年教育發(fā)展經驗的介紹，提出我國發(fā)展老年教育應該主要采取的一些經驗，在理念認知上要轉變，政策法規(guī)上要健全，要重視開發(fā)老年人力資源，要多開放高等教育資源，要采取多樣化的教育形式和豐富老年教育課程內容。

關鍵詞：美國和日本；老年教育；啟示

作者簡介：徐桂珍（1964-），女，江西臨川人，江西水利職業(yè)學院副教授，研究方向為高職教育教學與管理、教師教育研究；彭娟（1981-），女，江西吉安人，遂川縣林業(yè)局。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0093-04

按照聯合國教科文組織的定義，繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育，是終身教育體系的重要組成部分，其中面向老齡人群的繼續(xù)教育一般被稱為老年教育。隨著中國進入老齡化社會，老齡人口迅速增加，“未富先老”，對國家經濟和社會發(fā)展所帶來的影響與挑戰(zhàn)越來越大，國家對于老年教育也愈發(fā)重視。盡管現今中國和西方發(fā)達國家的教育結構、面臨的問題等不盡相同，但是隨著經濟全球化的發(fā)展，已經呈現出越來越多的共性，借鑒其發(fā)展老年教育的成功經驗，積極轉型和發(fā)展我國老年教育，應對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)對老齡化背景下的當下中國具有重要的經濟價值和社會價值。

與中國相比，美國和日本是屬于較早進入老齡化社會的兩個發(fā)達國家，老年教育發(fā)展早，發(fā)展水平比較高，積累了不少成功經驗，具有典型性，同時，這兩個國家分屬歐美和亞洲，代表了世界兩個主要區(qū)域的發(fā)達經濟體，這對我國老年教育發(fā)展在理論指導、政策制定、模式選擇上極具借鑒意義。

一、美國老年教育的主要經驗

（一）老年教育法律體系完備，老年教育管理機構和組織眾多

美國政府針對繼續(xù)教育的立法較早和比較完整，這和歷任美國政府倡導要建立終身教育體系的目標是分不開的。美國政府于1976年頒布了《終身教育法》，對終身教育的范圍和活動做了規(guī)定，同時在1965年和1975年分別制定頒布了《美國老人法》和《禁止歧視老人法》。這些相關法律的制定為美國開展老年教育提供了法律依據和財政支持。

在組織和管理老年教育方面，美國政府除設立專門管理機構外還鼓勵和引導各種民間教育組織參與老年教育。美國聯邦老人局是美國政府設立的老齡人口管理機構，負責《美國老年人法》的執(zhí)行落實及管理老齡人口的經費撥款等事務。美國繼續(xù)教育協會下還設立有專門的老年教育委員會，領導老年教育。

美國還成立有專門的老年學會，主要從事老齡問題學術研究、制定全國老年科學研究規(guī)劃等工作。除此以外，美國還有老齡公民全國理事會、美國退休人員協會、退休聯邦雇員全國協會及各種民間的營利或非營利性的老年教育組織，“各種民間的營利或非營利性的老年教育組織更是繁多，他們根據老年人的學習需要開展形式多樣的老年教育活動，為美國老年教育的豐富和發(fā)展做出了突出貢獻。”[1]

（二）組織形式上以社區(qū)為依托，開展多樣化老年教育

美國老年教育主要模式是依托社區(qū)資源，實施形式多樣的老年教育。依托社區(qū)大學開辦的老年大學，其經費來源多為地方政府撥款、捐款及少量學員繳費。社區(qū)老年大學主要針對社區(qū)內老人，最大特點是讓老年人有很強歸屬感，既能滿足老年人學習需求，又能促進社區(qū)和諧發(fā)展。由于這種社區(qū)老年大學具有覆蓋范圍廣、普及率高、收費低廉、提供教育內容多等特點，因此社區(qū)老年大學在美國很受歡迎，極大促進了美國老年教育普及化和大眾化。

在美國除去老年大學外，還有諸如老年中心、老年游學營、退休協會以及圖書館、博物館、教堂、醫(yī)院、銀行、投資公司、勞工組織、娛樂中心等都在為老年人提供免費或收費的教育，還有自學為主的教育、遠程教育等。為了方便老年人就近居住及開展學習，美國還在大學附近開設有專門的針對60歲以上老年人的寄宿學校，一般稱為“退休村”。但這些機構同樣也是依托本地社區(qū)資源開展老年教育。

（三）側重點是對老年教育的理論研究和老年人力資源的開發(fā)

美國老年教育的成績是與美國重視對老年教育的理論研究緊密相關的。如對老年心理健康教育理論、老年死亡教育理論、老年教育的可持續(xù)發(fā)展等理論的研究發(fā)展，加深了老年教育的理論基礎和拓展了多學科視角的方法論基礎。

老年教育理論的深入也加深了對老年人力資源價值的認識，老年教育已經成為老年人力資源開發(fā)的主要手段之一。美國非常重視對老年人力資源的利用，這中間經歷了一個理論認識的轉變過程。如原來把老年教育當作社會福利，上升到促進社會發(fā)展的一項事業(yè)；原來把老年人當社會贍養(yǎng)負擔，上升到把老年人當作人才資源，可以促進就業(yè)和社會發(fā)展；原來把老年教育僅僅當作休閑、娛樂，上升到幫助老年人發(fā)揮潛力，改善社會資源。對老年人力資源的成功開發(fā)利用，使得美國約有五分之一左右的退休人員在退休后依然從事雇傭制的社會工作，這提升了對老年教育的投資的效益性，對老年人教育的投資不僅不是社會負擔，反而成為一種社會人力資源財富。

二、日本老年教育的主要經驗

（一）組織實施老年教育的主體多元化

日本的老年教育也經歷了一個約半個多世紀的發(fā)展歷程，早期的老年教育主要是由各類民間組織創(chuàng)立和提供，通過開設各類學校和課程為老年人提供各種學習和娛樂的機會。進入20世紀70年代，以“終身教育”理念為指導，日本政府開始介入和主導老年教育，實施主體呈現多元化。行政教育部門、政府福利部門、高等教育機構、各類民間組織都通過各種形式，參與到老年教育當中來，為老年人提供多層次、多樣化的學習需求。

如在文部省的領導下，教育行政部門主辦有長壽大學、老年大學、高齡者教室和公民館等；福利行政部門主辦有老年福利大學、老年人俱樂部等；高等教育機構主辦有定期的公共講座、遠程教育和放送大學等；一些民間組織主辦的老年人寄宿所、各種活動班和培訓班等。辦學主體和辦學形式的多樣化為日本老年人的學習提供了很多便利。另外一些普通大學或學院也涉足老年教育，在政府經費資助下，提供老年教育管理培訓業(yè)務。例如，截止到2003年，日本僅各類老年大學數量就己達400多所，集中授課地點主要在當地社區(qū)中小學的教室，在課余時間上課。

（二）老年教育課程體系豐富、課程內容豐富，授課方式多樣化

日本老年教育課程設置非常豐富，根據老年人的全面發(fā)展需求，設計了不同層次和內容的課程。如長壽大學就是通過行政教育部門與市町村、普通教育機構、民間教育團體合作，獲取他們的教育資源，來為學員提供各種專業(yè)領域和學科的學習內容?！伴L壽學院為老年人提供有系統(tǒng)、較高水平的學習機會，并培訓社區(qū)活動的領導者，依據學習目的不同，而采取不同的課程安排、學分制度以及上課地點（如利用公民館、圖書館和博物館等既有教育設施）?！盵2]再如在公民館開設的高齡者學級是主要面向60歲以上的老人為教育對象，通過聘請具備專門行業(yè)知識、技術經驗的人擔任授課教師，主要學習和老年人相關的課程內容：包括醫(yī)療護理、營養(yǎng)科學、食品衛(wèi)生等健康方面的知識；老年人的心理健康問題、老年人如何在家庭和社會中建立良好人際交往能力、老年人退休后生活方式、社會熱點問題等知識。

這些老年教育課程設置尤其注重依托本區(qū)域社會教育資源，為本社區(qū)老年人服務，改善老年人生活質量，提升退休后老年人的社會適應能力。同時在授課方式上注重授課對象的參與主體性，喚起學生在教學過程中的積極性和互動能力。還常常通過舉辦研討、實踐考察等形式激發(fā)學生的學習熱情，以此來提升老年人的學習能力和生活能力。

（三）重視將老年福利事業(yè)和老年教育相結合

在日本老年教育中，老年福利保健事業(yè)占據重要比重。日本不同級別政府福利行政部門會采取不同形式舉辦老年大學，都道府縣和市町村福利部門都會委托或自行舉辦老年大學，教育活動中福利保健占比較大，以促進老年人身心健康發(fā)展為終極目標。

如兵庫縣老年大學“印南野學園”方式和東京都世田谷區(qū)老年大學“世田谷方式”在日本社會獲得廣泛認同[3]?！坝∧弦皩W園”方式老年大學在課程學習中，除提供正規(guī)課程學習外，還包括社團活動、經驗總結會及學員自治會等課外活動，以增進老年人的福利保健，從而將實現終身教育和老年人福利相互結合?！笆捞锕确绞健崩夏杲逃Ｊ酵ㄟ^在教師的指導下，讓學習對象經過二年左右的班級學習活動，相互交流互動，從而培養(yǎng)出能適應社區(qū)、扎根社區(qū)的老年人學員團隊，學員即使在畢業(yè)后也能具備較強的持續(xù)學習能力和主動參與社會生活的信心。

以上這些老年教育實施模式共同點都在于重視對老年人精神心理健康、學習適應社會能力的培養(yǎng)，以喚起他們的獨立自主精神，培養(yǎng)他們具有健康身心，這也是實踐人終身教育和全面發(fā)展福利的重要方式。

三、美國、日本老年教育經驗對我國啟示

相對于西方發(fā)達國家，現代意義上的老年教育在我國起步較晚，雖然關于老年教育的思想在我國歷史文獻中早已有之，如古書《禮記》記載，大舜時期（大約公元前26世紀）就有“設庠養(yǎng)老”之說，將“老有所學”和“老有所養(yǎng)”結合在一起。后期還有諸如“老而好學如炳燭之明”、“老吾老以及人之老”等涉及老年教育思想的文獻記載。但我國真正發(fā)展老年教育事業(yè)和開展研究的時間則是在改革開放以后，同美國、日本等發(fā)達國家相比存在對老年教育發(fā)展理論認識不足、法律法規(guī)不夠健全、城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不均衡、老年教育培養(yǎng)內容欠缺等問題。對比美、日老年教育發(fā)展經驗，對我國老年教育有以下幾方面啟示：

（一）從政府到社會必須要轉變認識，加強對老年教育事業(yè)理論研究

近些年來，我國對老年教育逐漸重視起來，尤其是大中城市，已把老年教育放在一定的位置上，各類老年大學也有了長足發(fā)展，數量和規(guī)模都有很大提升。但一部分社會思潮還是把老年大學定位為一種社會公共福利，是為了填充退休老年人的閑暇時間。由于認識不高，因此老年教育的工作力度不大，管理水平不高。

對比美國、日本經驗，老年教育的長遠發(fā)展離不開政府的決策導向，并且政府在其中起著主導作用。實踐證明，積極發(fā)展老年教育是我們應對老齡化挑戰(zhàn)的積極措施，更是貫徹“終身教育”理念的重要方式。要構建學習型社會，就要積極發(fā)展老年教育，否則終身教育就不完整，在發(fā)展老年教育的問題上，思想觀念必須要轉變過來。

（二）建設和健全老年教育法制，是發(fā)展老年教育事業(yè)的根本保障

有法可依是老年教育事業(yè)能夠長足發(fā)展的根本保證。美國老年教育之所以有保障，主要原因之一是制定了比較完善的法律條文，從聯邦政府、州政府，到社區(qū)、高等院校，民間機構到公共服務機構，都承擔老年教育的義務和職責，全國各地都有老年教育機構，無論在人員編制、經費、相關政策等方面都能得到比較好的落實。日本在《憲法》《教育基本法》《終生學習振興法》和《社會教育法》等法律中都體現有老年教育立法的相關內容，在教育改革與實踐中，日本老年人的受教育權隨著這些法律的頒布與實施越來越受到全社會的重視。

近幾年，我國也逐漸重視老年人終生教育方面法制建設，在2007年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出“重視老年教育”，在2012年11月黨的十八大報告關于老年教育的論述是“發(fā)展老年教育”。2012年12月頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》第七十條規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。”

但相對來說，我國在老年教育法制建設方面還比較落后，沒有專門針對老年人的教育法規(guī)，應借鑒美國經驗，制定中國的“老年人教育法”，完善“老年人權益保護法”等，把老年工作、老年教育納入法制的軌道。

（三）重視老年人力資源的開發(fā)和利用

中國是一個人口大國，但不是人口強國，是屬于人力資源欠缺國家。對比美國和日本對老年人力資源開發(fā)有較充分的認識并采取了許多有效措施，取得經濟和社會的雙重效益，我國對這個問題在認識上抱有偏見，對老年人力資源的價值的認識不夠深刻，針對老年人力資源利用上的措施較少。而實際上我們部分老齡人才退休后，身體健康狀況良好，具備豐富的知識儲備和技術經驗，經過引導和重新教育培訓，完全可以在新的崗位上發(fā)揮潛能、實現價值。

老年人力資源開發(fā)應該成為我國的老年教育一項重要事業(yè)，各級政府和社會組織應該積極創(chuàng)造有利條件和環(huán)境為老年人發(fā)揮才能提供支持。如在某些行業(yè)和領域突破政策上的年齡限制，允許延長退休、制定人才返聘制度、加強對退休人員教育培訓再上崗等形式，積極開發(fā)利用好老年人力資源。

（四）要多鼓勵普通高等教育機構參與到老年教育中來

我國有各類普通高校2400多所，加上成人高校共有3000余所，基本分布在全國各個大中城市，大多數高校的教育資源是有富余的，其對老年教育的參與程度普遍不深，具體表現在一是對老年教育具體實施上參與較少、二是對涉及老年教育的理論研究偏少。

近些年來由于普通高等教育生源減少，不少高校招生計劃尚有余額，我國應學習借鑒美國和日本的做法，凡有潛力的普通高等教育機構應向本區(qū)域老年人開放，具體建議如下：①普通高校直接辦老年學院、老年大學，實施非學歷課程教學，利用學校優(yōu)質資源為老年人開設相關課程，政府提供一定經費資助；②和普通教育對象一樣，老年人可以參加計學分的課程學習和學歷文憑的課程學習，按學分收取一定的費用。③面向社會開放教學設施，允許老年人根據自己的需求去旁聽，并可以針對性開設相關老年教育方面課程和講座等。高等學校舉辦老年教育，為老年人開放教育，并非是教育資源流失，而是實踐國家“終身教育”重要理念。

同時高等教育機構和各類科研機構要加強老年教育理論研究，積極開設相關課題，為老年教育實施提供理論支持。

（五）提倡多元化辦學方式，圍繞老年福利事業(yè)積極豐富課程層次和內容

我國老年人絕對數量多，各自需求各不相同，老年人的文化素養(yǎng)、身體狀況、家庭狀況也各不相同。因此老年教育的形式應多樣化，以就近入學為主，借鑒美、日的社區(qū)大學經驗，發(fā)揮社區(qū)學校及圖書館、閱覽館、文化館、博物館的作用，為老年人提供學習便利條件。有條件的也可以借助遠程教育或函授教育等形式擴展服務范圍?！袄夏杲逃霓k學和主管部門理應由以政府組織和老干部系統(tǒng)為主向社會化、多元化轉變。黨政主導，社會參與，全民關懷，全面開花是老年教育發(fā)展的一種理想局面和必然趨勢?！盵4]

在老年教育課程內容設置上，應對積極圍繞老年福利事業(yè)開設教育課程。老年福利事業(yè)與老年教育事業(yè)密切結合，這是日本老年教育的一大特色，也是對我國老年教育事業(yè)的一個很好啟示，體現出老年教育事業(yè)有自身的獨特性，它也是老年福利事業(yè)的一部分，因此在課程設置上要注重以豐富老年人的生活，增進了老年人身心健康為主，要以提升老年人生活質量和促進人生命意義實現為主旨，這也是老年人最大的福利。如加強對老年人的身心保健教育、生死觀教育、生存技能教育、社會適應能力教育等，從而讓老年人實現老有所學、老有所樂。

參考文獻：

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[4]楚良勛.日本老年教育特點及其啟示[N].中國人口報，2007-08-01（003）.

責任編輯 王國光