唐鋒+鄭月陽+劉延明

摘 要：文章通過對廣西農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)問卷調(diào)查，了解了廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從政府支持力度不夠，培訓(xùn)與就業(yè)難以有效對接，企業(yè)參與嚴重不足三個方面剖析了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題，并對問題產(chǎn)生的原因進行深入分析。在此基礎(chǔ)上對新型城鎮(zhèn)化進程中的廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

作者簡介：唐鋒（1981-），女，廣西桂林人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為高職教育；鄭月陽（1988-），男，山東費縣人，北京航空航天大學(xué)學(xué)生，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)；劉延明（1962-），男，廣西恭城人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，高級工程師，研究方向為高職教育。

基金項目：廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目“廣西新型城鎮(zhèn)化過程中公共服務(wù)建設(shè)對策研究”（編號：KY2015YB412），主持人：唐鋒；2011年度廣西高等學(xué)校科研項目“高職教育促進農(nóng)村勞動力專業(yè)的對策建議”（編號：200103YB183），主持人：劉延明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）36-0084-04

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是廣西與全國同步全面建設(shè)小康社會、加快建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的重要支撐[1]。從1978-2012年，廣西城鎮(zhèn)化常住人口從360萬增加到2038萬，年均增加48萬人；城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到43.53%，年均提高0.94個百分點，到2014年，廣西城鎮(zhèn)化率為46%，而全國城鎮(zhèn)化率54.77%，城鎮(zhèn)化率比全國低8.77個百分點。盡管我區(qū)城鎮(zhèn)化得到了快速的推進，但與全國相比，城鎮(zhèn)化滯后的局面沒有根本改變。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，還存在著農(nóng)民工市民化進行緩慢、人口城鎮(zhèn)化滯后的問題，到2012年以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為43.53%，以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為21.93%[1]。新型城鎮(zhèn)化之新在于“以人為本”，是人的城鎮(zhèn)化，而不單單是土地的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展質(zhì)量的一個重要的經(jīng)濟和政治問題。文章從職業(yè)技能培訓(xùn)的角度出發(fā)，研究新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及存在問題，為了了解廣西農(nóng)民工的工作和職業(yè)技能培訓(xùn)情況，課題組于對172名在廣西工作的農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，收回有效問卷172份，在分析廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出通過職業(yè)教育培訓(xùn)促進農(nóng)民工市民化的對策建議。

一、廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查情況

（一）調(diào)查對象的基本情況

由表1得出，在農(nóng)民工所從事行業(yè)中，絕大部分是文化素質(zhì)要求低、職業(yè)技能要求不高的職業(yè)，因此，為了最大限度的獲取經(jīng)濟利益，農(nóng)民工所在企業(yè)勢必會延長勞動時間，并盡可能的壓低農(nóng)民工工資。

（二）調(diào)查對象的職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

由表2可知，所調(diào)查對象中，從未參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量超過一半，這是導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)資格證書持有量很低的重要原因之一。之所以不去參加培訓(xùn)，其原因也是多種多樣的，主要集中為兩類：培訓(xùn)費用及耽誤工作。從表1調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)民工工資本已較低，假如由個人承擔(dān)培訓(xùn)費用或者因為參加培訓(xùn)而耽誤工作致使其承擔(dān)克扣工資的損失，對農(nóng)民工來說乃是“雪上加霜”。

（三）調(diào)查對象的職業(yè)技能培訓(xùn)愿景

農(nóng)村人口從農(nóng)民到城市農(nóng)民工，在城市就業(yè)的過程中他們期望能找到合適的工作，并希望自己能融入城市生活，然后由于他們中的絕大部分人并沒有獲得職業(yè)資格證書，所受教育程度低，且因為工作時間較長等各種原因沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，這些因素制約了農(nóng)民工在城市中的發(fā)展，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩畹牟椒?。同時，這些經(jīng)歷也讓農(nóng)民工認識到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，在接受調(diào)查的172名農(nóng)民工中，有70.35%的農(nóng)民工有去參加培訓(xùn)的計劃，其中有66.28%的農(nóng)民工選擇參加培訓(xùn)，說明農(nóng)民工對自己職業(yè)技能的提升還是比較重視。而去參加職業(yè)培訓(xùn)的目的主要是增加收入、提升技能和獲得職業(yè)技能證書。在培訓(xùn)方式上，有65.12%的農(nóng)民工選擇參加工作單位組織的技能培訓(xùn)，27.32%的農(nóng)民工選擇政府免費的技能培訓(xùn)，僅有7.56%選擇社會上一些培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)的需要交錢的技能培訓(xùn)。而對于培訓(xùn)費用，44.77%的農(nóng)民工認為應(yīng)該由工作單位承擔(dān)，37.79%的農(nóng)民工認為應(yīng)該由政府、工作單位、個人各自承擔(dān)一部分，僅有11.63%的農(nóng)民工認為培訓(xùn)費用應(yīng)該由個人承擔(dān)[2]。農(nóng)民工希望參加的培訓(xùn)是那些通俗講解并能提高技能的、能夠為參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的培訓(xùn)，對于培訓(xùn)地點，87.63%的農(nóng)民工希望能在工作的城市或者縣城接受培訓(xùn)。

二、廣西省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題及原因分析

通過對廣西省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進行問卷調(diào)查以及我區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析和研究，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要存在三方面問題：政府支持力度不夠；培訓(xùn)與就業(yè)難以有效對接；企業(yè)參與嚴重不足。

（一）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

1.政府支持力度不夠。當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要依靠政府出臺文件從上往下推動，缺乏必要的培訓(xùn)動力機制，遠未形成政府統(tǒng)籌、社會各有關(guān)力量參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面?，F(xiàn)實中，由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政出多門、條塊分割、各自為政的情況較為突出，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，結(jié)果是雖然國家有專項資金投入，有關(guān)社會機構(gòu)從事農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的積極性異常高漲，但由于政府管理和監(jiān)督不到位，普遍存在過于注重培訓(xùn)次數(shù)、人數(shù)而忽視培訓(xùn)質(zhì)量、效果，培訓(xùn)針對性不強，內(nèi)容與企業(yè)實際需求不一致，結(jié)果造成了巨大的人力、物力和財力的浪費。很多地方政府還沒有有效的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評估控制體系。多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費往下?lián)芨?，沒有跟蹤檢查培訓(xùn)效果和考核培訓(xùn)工作成效，沒有形成一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機制。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)機構(gòu)渾水摸魚，甚至鉆政策的空子，搞假培訓(xùn)，編造名冊，騙取國家的補助金。

2.培訓(xùn)與就業(yè)難以有效對接。當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)普遍存在著難以與就業(yè)有效對接的問題，培訓(xùn)采取“填鴨式”教學(xué)，普教化傾向嚴重，專業(yè)教師缺乏，“專職教師不專，兼職教師難兼”，教師業(yè)務(wù)水平普遍偏低；教材建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)的結(jié)合農(nóng)民工實際的培訓(xùn)教材。結(jié)果是農(nóng)民工參加了培訓(xùn)也學(xué)不到真正有用的技能。很多培訓(xùn)機構(gòu)由于資金短缺、設(shè)施不完善、對市場信息把握不準確，培訓(xùn)的目標、內(nèi)容與企業(yè)需求相脫節(jié)，與農(nóng)民工的實際需求有差距，培訓(xùn)明顯缺乏時效性和針對性。此外，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)也很不到位，沒有專門的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，也沒有形成完整的職業(yè)介紹中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.企業(yè)參與嚴重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作存在著一個極大的誤區(qū)：最有條件開展培訓(xùn)和最有資格評估培訓(xùn)效果的用工方——企業(yè)很少參與。企業(yè)對開展培訓(xùn)積極性不高，也普遍沒有履行對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。農(nóng)民工獲得由企業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)機會較少。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題態(tài)度冷漠。很多企業(yè)認為農(nóng)民工只要能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了。正是出于這種短視的心理，一方面，企業(yè)由于沒能培養(yǎng)出人才，再加上人員流動頻繁，深受“技工荒”困擾；而另一方面，農(nóng)民工則陷入不斷尋找工作、從事簡單體力勞動的惡性循環(huán)之中。很多企業(yè)寄望于從社會上招用有職業(yè)技能的農(nóng)民工，特別是指望在政府完成培訓(xùn)后直接使用農(nóng)民工。但由于政府部門和企業(yè)實際需求之間的信息溝通傳遞過程煩瑣，經(jīng)常性的信息失真，政府部門培訓(xùn)出來的有時并不是企業(yè)急需的人才，造成了社會培訓(xùn)資源的極大浪費。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題成因

當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)存在的突出問題，原因多方面的，但主要包括企業(yè)自身的原因和政府方面的原因。

1.企業(yè)原因。第一，企業(yè)存在重使用輕培訓(xùn)的思想。很多企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)持冷漠的態(tài)度，認為只要其能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了，培訓(xùn)也是浪費。正是出于這種短視的心理，使得企業(yè)對培訓(xùn)農(nóng)民工態(tài)度不積極。惡性循環(huán)由此而生：企業(yè)沒能培養(yǎng)出人才，現(xiàn)有技術(shù)人員跳槽頻繁，企業(yè)面臨“技工荒”；在企業(yè)干了多年的農(nóng)民工，卻仍然只能從事最簡單的體力勞動。第二，在對培訓(xùn)成本與收益的權(quán)衡中，很多企業(yè)選擇了不作為。對企業(yè)而言，對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)需要資金、時間、人力、物力的投入。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的活動目標是實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。要使企業(yè)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，必須保證企業(yè)成本回收高于成本的支出。第三，投資收益外溢風(fēng)險的存在降低了企業(yè)參與培訓(xùn)的意愿。培訓(xùn)是具有非排他性的“準公共產(chǎn)品”，農(nóng)民工培訓(xùn)具有“正外部性”，企業(yè)一般不愿開展培訓(xùn)。因為培訓(xùn)后農(nóng)民工如果離開企業(yè)，則企業(yè)不僅得不到培訓(xùn)收益，還將損失培訓(xùn)的直接成本和間接成本。對農(nóng)民工培訓(xùn)后跳槽導(dǎo)致培訓(xùn)成本很難回收的擔(dān)憂，使企業(yè)顧慮重重，不愿意參與培訓(xùn)。

2.政府原因。目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性還沒有引起各級政府的重視，許多地方，政府還沒有制定有關(guān)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的中、長期培訓(xùn)規(guī)劃，涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的政策總體上缺失。第一，政府現(xiàn)有培訓(xùn)工作存在著諸多弊端，特別是對企業(yè)參與培訓(xùn)的必要性認識不足。許多政府部門對待農(nóng)民工培訓(xùn)工作，僅僅從上級部門的任務(wù)指標出發(fā)，沒有考慮長期發(fā)展的需要，采用的方式主要是由政府下達指標任務(wù)和資金，交由學(xué)校等社會辦學(xué)機構(gòu)開展培訓(xùn)，實施主體相對較少、實現(xiàn)模式單一、對培訓(xùn)效果的關(guān)注不夠。特別是政府部門在行使職權(quán)時，“管、培”不分，疏于督察，認定和管理沒能真正做到優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致有限的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源得不到發(fā)揮。由于國家有專項資金投入，有關(guān)部門及機構(gòu)從事農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性異常高漲，培訓(xùn)定額及指標被小范圍辦學(xué)機構(gòu)瓜分，各部門各辦學(xué)機構(gòu)各行其事，互無牽制，誰有項目誰受益，培訓(xùn)項目彼此不對接。政府部門沒有看到企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的迫切愿望，沒有及時采取有效措施調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)資源[3]。很多企業(yè)雖然進行了有益的探索，但由于長期得不到政府的支持，大范圍的培訓(xùn)工作難以有效開展。第二，有關(guān)企業(yè)參與培訓(xùn)的政策總體上缺失，特別是財政性補助政策及獎勵政策缺失。在國家立法中，有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)的政策，只有少數(shù)法律涉及，且規(guī)定較為簡單，更缺乏具體法律法規(guī)的配套落實。近年來，中央財政和地方財政安排了大量資金用于對農(nóng)民工培訓(xùn)的補貼，但該項補助很少針對企業(yè)。直至目前，政府仍沒有制定出一系列針對企業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)財政補助政策以及其他保障性政策。企業(yè)不愿意花費時間和精力開展培訓(xùn)的一個重要原因是，擔(dān)心花大力氣開展培訓(xùn)后，農(nóng)民工流出以致培訓(xùn)成本無法收回。而現(xiàn)有的法律法規(guī)更強調(diào)保護勞動者在勞動關(guān)系中的地位，沒有為企業(yè)提供相應(yīng)保障，無意間損害了用人單位的利益，提高了企業(yè)的培訓(xùn)風(fēng)險。再加上司法實踐中司法機關(guān)往往傾向于保護作為弱勢群體的農(nóng)民工的利益，企業(yè)很少能從勞動者處獲得相應(yīng)賠償。這種狀況勢必造成用人單位經(jīng)常提防農(nóng)民工“跳槽”，對農(nóng)民工培訓(xùn)投入的信心和動力嚴重不足。

三、促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策建議

（一）出臺農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)法律制度

目前我國各級政府越來越重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，但是相關(guān)的法律制度還不健全，筆者認為，應(yīng)該有必要根據(jù)各省、自治區(qū)的實際情況制定專門的《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)法》，從法律層面來促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的全面化、常態(tài)化，明確各級政府、相關(guān)部門、培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的責(zé)任和義務(wù)，以此推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在新型城鎮(zhèn)化進行中加快農(nóng)民工融入城市社會的步伐。

（二）鼓勵用人單位進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

用人單位在招收農(nóng)民工時，也希望農(nóng)民工能有職業(yè)資格證書、有一技之長，但是由于對職業(yè)技能培訓(xùn)的投資的收回具有隱性和滯后性的特點，導(dǎo)致用人單位往往忽視了自己在職工培訓(xùn)方面的義務(wù)，要用人單位提高職工技能培訓(xùn)的意識，政府應(yīng)該出臺對應(yīng)的進行政策規(guī)范和激勵，促使用人單位按照一定的比例提取職工教育經(jīng)費并定期進行職工技能培訓(xùn)，或者用人單位與培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強職工技能培訓(xùn)，保證職工素質(zhì)特別是農(nóng)民工素質(zhì)的提升。對于一些大型的、實力較雄厚的企業(yè)，要鼓勵其創(chuàng)辦自己的職業(yè)技能培訓(xùn)部門，作為政府，應(yīng)該對企業(yè)進行職工職業(yè)技能培訓(xùn)進行獎勵和補助。

（三）鼓勵職業(yè)院校積極參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)院校的教學(xué)目標是培養(yǎng)高級技能型人才，而農(nóng)民工最需要的就是一技之長，政府應(yīng)鼓勵職業(yè)院校參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中來，在職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，通過財政撥付、?？顚Ｓ玫姆绞竭M行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)院校自身優(yōu)勢，提升職業(yè)院校社會服務(wù)能力。

（四）進行職業(yè)資格認證，強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)意識

由于農(nóng)民工受教育程度較低，且進行職業(yè)技能培訓(xùn)的投資成本不能在短期收回，進行職業(yè)技能培訓(xùn)會影響農(nóng)民工當(dāng)前的工資收入，所以很多農(nóng)民工為了眼前的利益而放棄了職業(yè)技能培訓(xùn)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的這種意識，政府應(yīng)加強農(nóng)民工職業(yè)技能資格的認證，對在用人單位從事技術(shù)性工作的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)和考試，對考試通過者頒發(fā)職業(yè)資格證書。同時，鼓勵企業(yè)將職業(yè)資格證書與農(nóng)民工的工資待遇掛鉤，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工認為參不參加職業(yè)技能培訓(xùn)不會影響就業(yè)、不會影響收入的觀念，讓農(nóng)民工能主動去培訓(xùn)、爭取去培訓(xùn)，從而提升其自身素質(zhì)，更快更好的融入到城市社會，以正真實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

參考文獻：

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責(zé)任編輯 吳學(xué)仕