張雷

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任問題，要求“各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識”。我們要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的重要論述精神來強(qiáng)化政治意識，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、創(chuàng)新推動，用黨風(fēng)廉政建設(shè)成效作為檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：黨委；主體責(zé)任；實(shí)干；創(chuàng)新

一、深化思想認(rèn)識，推動由“被動抓”到“主動抓”轉(zhuǎn)變

落實(shí)好黨委主體責(zé)任，認(rèn)識到位是前提。黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己。

今年以來，多次召開會議，對貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》等重要任務(wù)進(jìn)行專題研究部署，提出明確要求。

同時(shí)，采取黨委主要負(fù)責(zé)人批示督辦、約談督促、聽取工作匯報(bào)等具體措施，帶頭落實(shí)主體責(zé)任，取得了明顯效果。但我們也看到，在對剎風(fēng)整紀(jì)不力、責(zé)任不實(shí)的強(qiáng)勢糾偏之下，仍然有一些地方和單位的黨委，或是“只掛帥不出征”，落實(shí)上級反腐倡廉部署流于形式；或是“己身不正，不敢正人”，追責(zé)問責(zé)軟弱無力；或是“一手硬、一手軟”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)全推給紀(jì)委。之所以出現(xiàn)這些被動應(yīng)付、主體責(zé)任缺失的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是一些黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人，沒有深刻認(rèn)識到黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章規(guī)定，頭腦里還沒有真正樹立起“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識”。對此，我們必須認(rèn)真對照黨章規(guī)定，對照全面從嚴(yán)治黨要求，清醒審視工作中對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力等突出問題，采取更加有針對性的措施加以解決，堅(jiān)決推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。

實(shí)踐證明，以上率下是最有效的手段，而約談則是提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)工作主動性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動問題解決的有力抓手。

下一步，我們將通過建立健全黨委主要負(fù)責(zé)人約談同級黨委班子成員、黨委其他班子成員約談分管單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記約談下級黨委書記和同級黨政部門黨委（黨組）書記等工作制度，明確哪些情形需要開展約談、采取什么樣的形式開展約談、約談怎樣組織實(shí)施、約談工作有哪些需要強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律、整改落實(shí)情況反饋如何操作等情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對具體對象、具體事項(xiàng)的監(jiān)督式約談?？傊?，堅(jiān)持以上率下，通過強(qiáng)化制度約束，有針對性地為下一級黨委（黨組）尤其是主要負(fù)責(zé)人敲警鐘、念緊箍咒，不讓偷懶有借口，不給推諉留空間，及時(shí)指出他們沒有抓的工作要趕緊去抓，存在的問題要認(rèn)真去解決，防止小毛病變成大問題。

二、細(xì)化壓實(shí)責(zé)任，推動由“少數(shù)人抓”到“多數(shù)人抓”轉(zhuǎn)變

落實(shí)黨委主體責(zé)任，行動到位是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會決定：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在黨委的主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。習(xí)近平總書記殷切告誡各級黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。當(dāng)前，各級黨委在履行主體責(zé)任方面的認(rèn)識越來越到位，意識也越來越強(qiáng)，但是，如果不能把責(zé)任講清楚、說明白，責(zé)任主體就會感到無從下手，上級在事后也無法進(jìn)行有效的考核和問責(zé)。

因此，必須在細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)上下功夫。為此，制定了貫徹落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子集體、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三方面共18類50項(xiàng)職責(zé)，構(gòu)成了一個(gè)相對完備的項(xiàng)目化主體責(zé)任剛性清單。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。橫向包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各類班子黨組、黨組書記、黨組成員以及各有關(guān)部門的具體責(zé)任?？v向就是下級黨委（黨組）要對上級黨委負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

推動主體責(zé)任落實(shí)，厘清責(zé)任邊界，明確“要做什么”是一個(gè)方面；落實(shí)好責(zé)任，知道“做成什么樣”，是更重要的方面。要在全面推行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行落實(shí)主體責(zé)任點(diǎn)題報(bào)告。在明確本級主體責(zé)任清單的同時(shí)，堅(jiān)持督導(dǎo)下級量身定制，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈條”，讓各級黨委（黨組）

切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和壓力，做到千斤重?fù)?dān)人人挑，壓力傳導(dǎo)不遞減。同時(shí)，要求各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）協(xié)助黨委（黨組）審核把關(guān)，使主體責(zé)任具體化，用具體化來解決“一般化”傾向，尤其要在結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施上發(fā)力，對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，都要明確責(zé)任內(nèi)容、工作措施、目標(biāo)要求、承辦部門等要素，形成環(huán)環(huán)相扣、全面覆蓋、嚴(yán)絲合縫的主體責(zé)任落實(shí)體系，確保主體責(zé)任條條板上釘釘、項(xiàng)項(xiàng)見到真章。

三、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，推動由“突擊抓”到“抓常抓長”轉(zhuǎn)變

落實(shí)好黨委主體責(zé)任，問責(zé)到位是要害。今年以來，實(shí)踐一再證明，哪里的主體責(zé)任落實(shí)不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題；哪里的主體責(zé)任落實(shí)到位，哪里的反腐敗工作就會有新進(jìn)展。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。一個(gè)地方、一個(gè)單位如果黨風(fēng)廉政建設(shè)問題很多，而且得不到有效及時(shí)整治，就要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這是抓主體責(zé)任兌現(xiàn)的有力舉措。

黨委要牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，在管黨治黨上就要真抓真管真擔(dān)當(dāng)，就要真嚴(yán)真查真問責(zé)。要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)的“硬杠子”，用嚴(yán)肅的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動形成責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整工作鏈條。為確保問責(zé)的“板子”真正打下去，促使責(zé)任真正扛起來，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，著力抓好主體責(zé)任追究體系及配套制度的完善：一是實(shí)行簽字背書制度，細(xì)化黨委班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，量身定制責(zé)任清單，層層開展簽字背書，并作為追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)；二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度，制定責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，細(xì)化問責(zé)內(nèi)容、形式、主體、方式以及責(zé)任追究典型問題通報(bào)等具體內(nèi)容；三是完善日常監(jiān)管制度，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到各項(xiàng)改革措施和具體工作之中，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等，確保權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；四是建立“一案雙查”制度，督促紀(jì)委建立健全“一案雙查”實(shí)施辦法，明確啟動程序、范圍、形式等內(nèi)容，做到有據(jù)可依，以問責(zé)來倒逼各責(zé)任主體履行職責(zé)，為落實(shí)主體責(zé)任提供有力保障。