易倩

摘 要：創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和完善立體化治安防控體系的實(shí)踐中開展了很多有益的探索，在防控力量、防控裝備、防控方法等方面取得了一定的成效，但仍存在社會(huì)力量參與程度不高、公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念有偏差、各警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)不緊密、信息化運(yùn)用程度不高等問題。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，要堅(jiān)持社會(huì)化的根本路徑，信息化的方法手段及一體化的工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：立體化；社會(huì)治安防控體系；社會(huì)化；信息化；一體化

創(chuàng)新立體化治安防控體系是維護(hù)國家安全和社會(huì)長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。立體化治安防控體系建設(shè)體現(xiàn)了社會(huì)治理的主要內(nèi)容和現(xiàn)代化方向，是加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐；反映了深化平安建設(shè)、維穩(wěn)反恐處突的迫切需要，是駕馭社會(huì)治安形勢(shì)的積極作為；順應(yīng)了現(xiàn)代警務(wù)的核心理念和改革趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革的必然途徑。

一、立體化治安防控體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

2011年公安部全面部署社會(huì)治安防控體系建設(shè)，首次明確路社會(huì)治安防控體系的總體框架，社會(huì)治安防控體系正式形成。實(shí)踐以來，各地公安機(jī)關(guān)不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）保障防控警力

長期以來，我國的警力處于倒三角狀態(tài)，使得數(shù)量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來，各地公安機(jī)關(guān)通過機(jī)構(gòu)改革、部門重組等方式，調(diào)整管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人數(shù)，釋放機(jī)關(guān)富余警力充實(shí)基層，推動(dòng)警力下沉，深入推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)一線警力；同時(shí)，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見警率，變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移。

（二）加強(qiáng)硬件投入

立體化治安防控體系需要有基礎(chǔ)、裝備等硬件的強(qiáng)力支撐，先進(jìn)的硬件能夠規(guī)范警務(wù)工作，提高警務(wù)效率，各地公安機(jī)關(guān)在政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)、街面警務(wù)綜合服務(wù)站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。

（三）堅(jiān)持信息主導(dǎo)

信息主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)制度的客觀要求。信息化警務(wù)在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作中，鼓勵(lì)動(dòng)員民警收集上報(bào)各類情報(bào)信息，通過治安監(jiān)控系統(tǒng)、大情報(bào)平臺(tái)收集的信息，通過對(duì)信息進(jìn)行收集、分析、研判，能及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)狀況，定期信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警、精確打擊。

（四）網(wǎng)上網(wǎng)下同控

當(dāng)今社會(huì)是個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，各地公安機(jī)關(guān)通過街面視頻監(jiān)控、社區(qū)警務(wù)、街面巡邏防控、行業(yè)場(chǎng)所陣地控制等手段管控網(wǎng)下戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)，將虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，著力打造虛擬社會(huì)防空網(wǎng)。通過開設(shè)“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“社區(qū)民警QQ群”等警民聯(lián)系平臺(tái)，擴(kuò)大虛擬社會(huì)防控觸角；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站、網(wǎng)吧等單位網(wǎng)絡(luò)安全管理；加強(qiáng)輿情24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)篩選、研判有價(jià)值的情報(bào)線索，及時(shí)開展引導(dǎo)，確保輿情穩(wěn)定。

（五）發(fā)動(dòng)群防力量

立體化治安防控體系要堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建綜治牽頭、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與的群防群治格局。公安機(jī)關(guān)牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發(fā)動(dòng)和組織基層治保會(huì)、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護(hù)社會(huì)治安，在單位學(xué)校指導(dǎo)成立護(hù)院隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，發(fā)動(dòng)居民區(qū)的居民和商業(yè)街的商戶，積極開展看樓守院、調(diào)解糾紛、義務(wù)巡防、安全提醒等治安防范工作。

二、立體化治安防控體系建設(shè)的問題與成因

（一）社會(huì)力量參與程度不高

構(gòu)建多維度的立體化防控體系是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)起著主導(dǎo)和紐帶作用，同時(shí)也離不開政府及各部門、企事業(yè)單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協(xié)同合作。但是當(dāng)前，少數(shù)地方黨委對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不高，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署不到位，投入不夠，推進(jìn)不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協(xié)調(diào)支持。一些部門和組織認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為治安防控是公安機(jī)關(guān)的工作，與自己無關(guān)，出現(xiàn)安全責(zé)任不落實(shí)、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設(shè)或處于癱瘓狀態(tài)，使得公安機(jī)關(guān)往往陷于單打獨(dú)斗的困境。

（二）公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念有偏差

受傳統(tǒng)思維方式的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在打防理念上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為治安防控方面的工作有關(guān)業(yè)務(wù)警種和部門都在抓，建設(shè)防控體系是搞花架子，作用不大；有的認(rèn)為破案打擊是公安主業(yè)，打擊易出成績(jī)、防范難見成效；有的認(rèn)為構(gòu)建防控體系涉及面廣、任務(wù)重、周期長、難度大，特別是整合資源難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實(shí)難，公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)難有作為。另外，運(yùn)動(dòng)式打擊、設(shè)置各種考核性的指標(biāo)體系等都是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系的常規(guī)做法，多數(shù)公安機(jī)關(guān)很少考慮本地個(gè)性化的建設(shè)方案，而是簡(jiǎn)單執(zhí)行上級(jí)要求或參考復(fù)制其他地方做法。

（三）各警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)不緊密

一些地方各警種、各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，在情報(bào)信息、警力資源、應(yīng)急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機(jī)關(guān)中與治安防控直接相關(guān)聯(lián)的警力有派出所民警、交警、城區(qū)巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統(tǒng)籌整合，導(dǎo)致巡防網(wǎng)絡(luò)不密，既造成警力重置浪費(fèi)，又出現(xiàn)部分街面場(chǎng)所存在巡防死角等問題；偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報(bào)交換制度，打擊和防范工作脫節(jié)；另外，各警種的業(yè)務(wù)信息由于權(quán)限問題，還不能互聯(lián)互通，造成情報(bào)信息重復(fù)收集、利用率低等。

（四）信息化運(yùn)用程度不高

目前，公安科技化手段和信息化技術(shù)未能得到全面推廣及應(yīng)用，其原因是多方面的。其一，部分地區(qū)用于治安防控的財(cái)政資金緊缺，軟硬件建設(shè)滯后，無法滿足信息化的基本條件；其二，公安機(jī)關(guān)在加大治安防控體系建設(shè)物的投入的同時(shí)，對(duì)警務(wù)人員信息化運(yùn)用技能的培訓(xùn)則顯得相對(duì)薄弱，而警員由于年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)治安防控信息化的知識(shí)技能的掌握、信息化條件下的警務(wù)機(jī)制與工作流程的了解則無法滿足警務(wù)信息化的要求。

三、創(chuàng)新立體化治安防控體系的思考與建議

（一）社會(huì)化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的根本路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，以公安的有限資源根本無法應(yīng)對(duì)社會(huì)的無限治安需求，無法維護(hù)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。社會(huì)化是完善和創(chuàng)新立體化治安防控體系必須堅(jiān)持的路徑。首先，各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協(xié)調(diào)各方的牽頭作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施整體規(guī)劃，加大政策支持、資金投入，調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源參與防控體系建設(shè)。其次，進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門、各類社會(huì)組織、各企事業(yè)單位治安綜合治理職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極整合社會(huì)力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機(jī)制，大力推進(jìn)治安防控社會(huì)化進(jìn)程，使治安防控由公安單打獨(dú)斗變?yōu)樯鐣?huì)共同管理。如按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業(yè)自律”原則，指導(dǎo)成立行業(yè)治安管理協(xié)會(huì)，建立等級(jí)化管理制度等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治安管理組織化。再次，發(fā)動(dòng)社會(huì)人力資源，創(chuàng)新開展群防群治。過去發(fā)動(dòng)群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主，實(shí)踐證明這些經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化、信息化、多樣化的要求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，迫切需要以創(chuàng)新的思維來抓人力動(dòng)員工作。社區(qū)民警和基層組織除了要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)組織和轄區(qū)群眾承擔(dān)治安責(zé)任義務(wù)的自覺性以外，還要主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，通過政府統(tǒng)一購買、企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)、社會(huì)組織有償合作等方式，動(dòng)員更多的社會(huì)人力參與群防群治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)市場(chǎng)化、治安防范全民化。

（二）信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐

信息主導(dǎo)警務(wù)是新形勢(shì)下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)治安穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的重要技術(shù)支撐。做深信息警務(wù)，首先要加快信息化建設(shè)，動(dòng)員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進(jìn)治安、交通、消防、出入境等警種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源，使用云計(jì)算進(jìn)行智能化處理；依托“公安云”建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運(yùn)用信息化系統(tǒng)，為治安防控體系提供強(qiáng)大的科技支撐。其次要推進(jìn)信息整合，要全面整合警種、社會(huì)、單位視頻監(jiān)控資源，將公安指揮中心平臺(tái)、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)和視頻監(jiān)管控系統(tǒng)有機(jī)整合，最大限度的開放治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢管理權(quán)限，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。第三要推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)警員信息化技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)系統(tǒng)的強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)功效，通過警情監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)開展研判，研究發(fā)案規(guī)律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預(yù)警、動(dòng)態(tài)布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強(qiáng)警務(wù)部署的科學(xué)性、打擊整治的實(shí)效性、巡邏防控的針對(duì)性。

（三）一體化是立體化治安防控體系的重點(diǎn)內(nèi)容

集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應(yīng)有之意和重點(diǎn)內(nèi)容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時(shí)空、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)單位積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上向單位周邊輻射。通過織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，消除違法犯罪的空間盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會(huì)化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補(bǔ)充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機(jī)制，積極推行網(wǎng)格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強(qiáng)化社區(qū)防控，要加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問題，同時(shí)積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務(wù)效能，維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強(qiáng)陣地管控，要求治安民警結(jié)合日常檢查等工作開展基礎(chǔ)信息大采集，及時(shí)、全面地將轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所、行業(yè)、人員等基礎(chǔ)信息采集錄入系統(tǒng)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控，要求治安民警與網(wǎng)安部門密切配合，全面落實(shí)實(shí)名登記措施，加大輿情引導(dǎo)及輿情監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)密邊界堵控，要求各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合地方路網(wǎng)現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)公安檢查站、卡點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，構(gòu)筑治安屏障，提高查緝管控能力。

立體化治安防控體系建設(shè)是公安工作的基礎(chǔ)工程，也是重點(diǎn)難點(diǎn)工程。公安機(jī)關(guān)要不斷摸索方法、創(chuàng)新機(jī)制，才能使防控工作適應(yīng)多變的社會(huì)治安環(huán)境。要通過改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。

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