College of EducationJun.2017Vol.36 No.6

doi：10.3969/j.issn.10017836.2017.06.006

收稿日期：20170208

作者簡(jiǎn)介：羅欣（1987—），女，江蘇蘇州人，助教，研究生，從事思想政治教育研究。

摘要：隨著高等教育大眾化改革進(jìn)程的不斷深化和上學(xué)繳費(fèi)制度的實(shí)施，高校貧困大學(xué)生的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，貧困大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題越發(fā)受到我國(guó)社會(huì)、政府及高校的重視，如何科學(xué)構(gòu)建貧困大學(xué)生資助體系成為相關(guān)研究人員亟待解決的重要課題?；诖耍詷?gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系的必要性為主要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前貧困大學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并從社會(huì)、國(guó)家、高校三方面對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建與完善進(jìn)行著重探討。

關(guān)鍵詞：貧困大學(xué)生；資助體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2017）06001403

近年來(lái)，在高等教育大眾化的形勢(shì)背景之下，各高校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，逐步擴(kuò)大自身的招生規(guī)模，其中貧困大學(xué)生作為高等教育體系中的特殊群體，數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方資料顯示，截至2016年，我國(guó)高校貧困生占全體高校學(xué)生的21%，其中特級(jí)貧困生所占比例高達(dá)10%，甚至在某些地區(qū)高校貧困生和特級(jí)貧困生的比例分別達(dá)到35%、14%。由此可見(jiàn)，貧困大學(xué)生在高校教育體系中所占比例之大。相關(guān)人員必須對(duì)貧困大學(xué)生的教育問(wèn)題給予高度關(guān)注，并通過(guò)行之有效的策略進(jìn)一步構(gòu)建完善化的資助體系，以此來(lái)為貧困大學(xué)生服務(wù)。

一、構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系的必要性

1構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要踐行者，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。因此，高校大學(xué)生綜合素養(yǎng)的高低、受教育水平的好壞將直接決定我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。但是，現(xiàn)階段仍有部分大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)條件的影響難以順利完成學(xué)業(yè)，這將直接或間接地影響我國(guó)和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)建。面對(duì)此種情況，需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生的資助體系，以此來(lái)為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的大學(xué)人才，同時(shí)，資助體系的科學(xué)構(gòu)建和完善化發(fā)展，能夠體現(xiàn)我國(guó)黨和政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，更好地踐行科學(xué)發(fā)展的人本理念。

2可以實(shí)現(xiàn)教育公平的改革目標(biāo)

構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系，是實(shí)現(xiàn)教育公平改革目標(biāo)的必由之路，對(duì)教育公平改革進(jìn)程的深化發(fā)展具有極為重要的推動(dòng)與促進(jìn)作用。教育公平的實(shí)質(zhì)是教育機(jī)會(huì)的均衡化，其中包括三方面內(nèi)容，分別是入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育機(jī)會(huì)均等、教育結(jié)果相對(duì)均衡[1]。在高等教育大眾化的教育背景下，高等教育為更多的人才提供了提高自身綜合素養(yǎng)的機(jī)會(huì)，但是與此同時(shí)隨著上學(xué)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的日漸提升，仍有部分學(xué)生尚未享有接受教育的權(quán)利，這就需要通過(guò)資助體系的完善來(lái)為更多的貧困大學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而保證每個(gè)貧困學(xué)生在其受教育過(guò)程中具有一定的支付能力，處于同等發(fā)展的學(xué)習(xí)起點(diǎn)。

3加快高等教育體制改革進(jìn)程

構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系，是加快高等教育體制改革進(jìn)程的重要舉措，能夠切實(shí)有效地提高我國(guó)高等教育院校的教育水平和教育質(zhì)量，進(jìn)而踐行科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。貧困大學(xué)生作為高等教育體系中特殊的受教育群體，其受教育水平的高低將進(jìn)一步影響高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。一方面，通過(guò)貧困大學(xué)生資助體系的科學(xué)構(gòu)建和逐步完善，可以緩解貧困大學(xué)生自身及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，為其提供在校學(xué)習(xí)期間所需的雙重資助，即精神資助、物質(zhì)資助，為高校的穩(wěn)定發(fā)展注入更多的資金，實(shí)現(xiàn)資金模式的循環(huán)化發(fā)展。

4滿足貧困大學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

貧困大學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，與其他同齡學(xué)生相比，需要承受來(lái)自社會(huì)、家庭、自身等方面的多重壓力，其中經(jīng)濟(jì)壓力占據(jù)相當(dāng)大的一部分比例。一方面，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不佳，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致貧困大學(xué)生自身的營(yíng)養(yǎng)攝取量不足，進(jìn)而影響貧困大學(xué)生身體的健康發(fā)展；另一方面，在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力面前，貧困大學(xué)生極易承受更多的精神壓力，這對(duì)學(xué)生的思想品德、行為習(xí)慣、心理健康會(huì)產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系，能夠更好地滿足貧困大學(xué)生全面發(fā)展的客觀需要，促使其在良好的外部環(huán)境之下健康成長(zhǎng)，這對(duì)其健全人格的培養(yǎng)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前貧困大學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題

1社會(huì)各界的參與性不足

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助體系存在社會(huì)各界參與性不足的問(wèn)題，難以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)貧困大學(xué)生予以科學(xué)扶持和系統(tǒng)支持。第一，貧困大學(xué)生的資助資金主要以國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)資金捐贈(zèng)等方式為主，但是其中民間資金投入所占比例相對(duì)較較少，難以從根本上保證高等教育貧困生資助體系的資金達(dá)到均衡化發(fā)展。相關(guān)資料顯示，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)貧困大學(xué)生資助的比例不足2%[2]。第二，校外支持力不足，主要表現(xiàn)在貧困大學(xué)生勤工助學(xué)工作開(kāi)展這一方面?，F(xiàn)階段社會(huì)為貧困大學(xué)生所提供的勤工助學(xué)崗位主要為一些臨時(shí)性的崗位，如家教、臨促、市場(chǎng)調(diào)研等；甚至某些工作人員尚未對(duì)勤工儉學(xué)政策給予重視，在為貧困大學(xué)生提供就業(yè)崗位的同時(shí)，對(duì)其勞動(dòng)成果進(jìn)行剝削，隨意克扣工資。

2缺乏對(duì)貧困大學(xué)生的精神資助

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助體系存在缺乏對(duì)貧困大學(xué)生的精神資助，這種“重物質(zhì)，輕精神”的資助體系難以從根本上滿足大學(xué)生身心健全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)化的資助工作以解決貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，缺乏對(duì)貧困大學(xué)生精神、心理、人格等方面的資助，長(zhǎng)此以往，貧困大學(xué)生則會(huì)養(yǎng)成依靠國(guó)家資助的不良習(xí)慣，這對(duì)貧困大學(xué)生自立能力的培養(yǎng)、艱苦奮斗精神的形成和自力更生意識(shí)的強(qiáng)化極為不利。同時(shí)，某些貧困大學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)過(guò)程中極易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，進(jìn)而導(dǎo)致其世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成誤區(qū)，并逐漸成為影響貧困大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要因素。

3國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制不完善

國(guó)家助學(xué)貸款政策是貧困大學(xué)生資助體系的重要組成部分，對(duì)其資助體系的科學(xué)發(fā)展起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用，國(guó)家助學(xué)貸款政策自從其實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了巨大成效，眾多貧困大學(xué)生在國(guó)家助學(xué)政策的扶持之下順利完成學(xué)業(yè)，并為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但是，助學(xué)貸款政策的實(shí)施和發(fā)展過(guò)程中，也必須要看到國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)展局限，助學(xué)貸款的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，部分獲得貸款的貧困大學(xué)生難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)還款。此外，國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制與商業(yè)銀行的運(yùn)作機(jī)制存在某些沖突，國(guó)家助學(xué)貸款以社會(huì)效益的提升為目的，而商業(yè)銀行則以自身的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，難以提高國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制的運(yùn)行水平和實(shí)施質(zhì)量[3]。

4相關(guān)法律法規(guī)有待健全

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助體系存在相關(guān)法律法規(guī)有待健全的問(wèn)題，無(wú)法為貧困大學(xué)生資助體系的科學(xué)構(gòu)建提供良好的法律框架，進(jìn)一步影響了貧困大學(xué)生資助體系實(shí)施的實(shí)效性。近年來(lái)，我國(guó)黨和政府對(duì)大學(xué)生貧困資助體系給予關(guān)注，并通過(guò)一系列的政策完善來(lái)為其提供更好的外部環(huán)境，但不可否認(rèn)的是，貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建需要全社會(huì)的共同努力，其中還需要通過(guò)法律層面的科學(xué)明確來(lái)確保其朝著科學(xué)化、規(guī)范化和法律化的方向發(fā)展。在實(shí)際生活中，貧困大學(xué)生資助體系僅在《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律之中有所提及，其中的具體的法律關(guān)系、權(quán)利、責(zé)任等內(nèi)容仍存在界限不清的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[4]。此外，某些學(xué)生受利益的驅(qū)使，對(duì)貧困大學(xué)生的相關(guān)證明進(jìn)行虛假處理，以此來(lái)獲得相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)助，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐蓯毫拥纳鐣?huì)影響。

三、構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系的策略

構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系需要社會(huì)各界的共同努力，針對(duì)其存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者以宏觀角度為主要出發(fā)點(diǎn)，從社會(huì)、國(guó)家、高校三方面入手，對(duì)構(gòu)建和完善貧困大學(xué)生資助體系的策略進(jìn)行逐一探討，從而推動(dòng)貧困大學(xué)生資助體系朝著科學(xué)化、全面化和規(guī)范化的方向發(fā)展，切實(shí)有效地為高校貧困大學(xué)生服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)高校人才培養(yǎng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1社會(huì)層面：積極參與資助工作，拓展資助體系范圍

要最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與積極性，從社會(huì)層面的整體情況入手，鼓勵(lì)其積極參與貧困大學(xué)生資助工作，從廣度、深度兩方面逐步拓展貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建范圍。

第一，要營(yíng)造良好的社會(huì)資助氛圍，通過(guò)外部環(huán)境潛移默化的影響作用，為貧困大學(xué)生的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。探究貧困大學(xué)生家庭環(huán)境形成的深層次原因，則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。面對(duì)此種情況，則需要充分發(fā)揮大眾媒體的輿論作用，引導(dǎo)正確的輿論方向，促使更多的企業(yè)、組織及個(gè)人投身到貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建之中。同時(shí)，需要對(duì)資助行為進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，以此來(lái)形成良性發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第二，對(duì)社會(huì)資金捐贈(zèng)進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)民間資本的系統(tǒng)投入，逐步增加其在貧困大學(xué)生資助體系中的所占比例。對(duì)此，要建立專門的資金捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)各高校的教育資源、師資水平、貧困生數(shù)量進(jìn)行明確記錄，以便及時(shí)掌握與之相對(duì)應(yīng)的貧困大學(xué)生情況，秉持尊重引導(dǎo)的理念，對(duì)社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金進(jìn)行整體調(diào)控，將更多的資金匯集到某些偏遠(yuǎn)地區(qū)、知名度相對(duì)不高的高校，進(jìn)而提高貧困大學(xué)生資助的整體水平。

2國(guó)家層面：加強(qiáng)監(jiān)督與管理，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

國(guó)家要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，并對(duì)其資助的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)管理，為貧困大學(xué)生資助體系的落實(shí)踐行創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

國(guó)家要加大對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的資金投入，積極拓展資金籌集的渠道和范圍，切實(shí)有效地提高貧困大學(xué)生資助水平，滿足現(xiàn)階段貧困大學(xué)生接受教育的客觀需要，更好地落實(shí)和踐行教育公平的總體要求。國(guó)家要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及個(gè)人設(shè)置面向高校的獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，這就要求國(guó)家在承擔(dān)貧困大學(xué)生資助體系主要承擔(dān)者和管理者的同時(shí)，還需要通過(guò)國(guó)家資助政策的科學(xué)扶持引導(dǎo)社會(huì)各界共同幫助貧困大學(xué)生。同時(shí)，要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式明確貧困大學(xué)生資助體系的各項(xiàng)內(nèi)容，做到有章可循，有據(jù)可依。其中，還需要在貧困大學(xué)生資助體系的法律完善過(guò)程中，明確界定資助者的責(zé)任、義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范其資助行為。

逐步建立健全與貧困大學(xué)生資助體系構(gòu)建有關(guān)的制度，對(duì)貧困大學(xué)生資助工作進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督。一方面，建立貧困學(xué)生資助監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)收到國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生，要對(duì)其學(xué)習(xí)行為、生活習(xí)慣等方面進(jìn)行監(jiān)督，一旦存在鋪張浪費(fèi)、學(xué)習(xí)不努力的情況則需要及時(shí)取消其受助資格。同時(shí)，要對(duì)地方政府、高校等單位進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于挪用獎(jiǎng)、助學(xué)金的人員予以責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)貧困大學(xué)生資助體系的健康發(fā)展。另一方面，要完善貧困大學(xué)生個(gè)人信用制度，對(duì)受助的貧困大學(xué)生進(jìn)行資料的全面審核，構(gòu)建以個(gè)人為中心的貧困大學(xué)生資信系統(tǒng)。同時(shí)，要保證受助貧困大學(xué)生的個(gè)人信息能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，用人單位、高校及國(guó)家部門能夠及時(shí)掌握貧困大學(xué)生的信用情況。

3高校層面：規(guī)范落實(shí)資助工作，科學(xué)構(gòu)建資助體系

高校作為貧困大學(xué)生資助體系的踐行者和主要承擔(dān)者，要充分發(fā)揮自身的管理作用，對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)落實(shí)和具體踐行，從而確保貧困大學(xué)生資助體系朝著科學(xué)化的方向發(fā)展，更好地提高高校人才培養(yǎng)水平和培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，科學(xué)規(guī)定且明確受助貧困生的各項(xiàng)指標(biāo)。在教育公平的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，高校要將資助資金給予最有需要的貧困大學(xué)生，在緩解貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力的同時(shí)，幫助其順利完成高等教育學(xué)業(yè)。對(duì)此，高校在貧困大學(xué)生的資質(zhì)審核過(guò)程中要秉持嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公平、公正的原則，同時(shí)，高校輔導(dǎo)員及黨支部工作者要深入到貧困大學(xué)生的生活實(shí)際之中，切實(shí)有效地保證其各項(xiàng)條件符合國(guó)家貧困資助標(biāo)準(zhǔn)。此外，高?？梢越⒁载毨Т髮W(xué)生資助為核心內(nèi)容的貧困大學(xué)生資助中心，對(duì)貧困大學(xué)生資質(zhì)審核的各項(xiàng)程序進(jìn)行明確規(guī)定，通過(guò)實(shí)際調(diào)研深入了解學(xué)生的生活情況、家庭條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等，不斷提高貧困大學(xué)生資助水平。

第二，注重對(duì)貧困大學(xué)生的精神資助。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行智力教育的同時(shí)，還要將德育放在同等位置，在滿足學(xué)生物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展給予高度關(guān)注，從而更好地培養(yǎng)高校貧困大學(xué)生的健全人格，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。一方面，要對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行科學(xué)教育，其中包括堅(jiān)定理念教育、艱苦精神教育、挫折教育、誠(chéng)信教育和感恩教育等，在對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)資助的同時(shí)，滿足其精神情感的客觀現(xiàn)實(shí)需要，促使其成為“精神上的財(cái)富擁有者”。另一方面，加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生的心理教育，及時(shí)緩解貧困大學(xué)生的負(fù)面情緒，消除其自卑、內(nèi)向、敏感的心理負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，高校要與貧困大學(xué)生家庭加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“家庭—高?！苯涣鳈C(jī)制，促使高校貧困大學(xué)生更好地完善自我。

綜上所述，貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建需要全社會(huì)的共同努力。社會(huì)要積極參與資助工作，拓展資助體系范圍；國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境；高校應(yīng)規(guī)范落實(shí)資助工作，科學(xué)構(gòu)建資助體系。通過(guò)三者的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，更好地促進(jìn)高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義教育事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步。

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Construction and Exploration of Financial Aid System for Poor College Students

LUO Xin

（Tianping College， Suzhou University of Science， Suzhou 215009， China）

Abstract：With the deepening of the popularization of higher education and the implementation of the tuition system， the number of povertystricken college students is increasing year by year. A series of social issues caused by their economic burden has drawn increasing attention of the society， the government and universities. Therefore， how to construct a povertystricken college student financial aid system has become an urgent issue for relevant researchers. Based on this， this paper takes the necessity of constructing and perfecting the financial aid system for poor college students as the main starting point， briefly analyzes the existing problems of the poor student financial aid system， and discusses the construction and perfection of the subsidy system from three aspects of the society， the government and universities.

Key words：poor college students； funding system； construction

（責(zé)任編輯：朱嵐）2017年6月第36卷第6期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of EducationJun.2017Vol.36 No.6