王澤路　侯雪蓉

摘要：公務卡制度是財務管理邁向信息化的標志，是電子政務化的并經(jīng)之路。軍隊實行公務卡制度改革也是順應時代發(fā)展，滿足實戰(zhàn)化要求的重要保障。但是在實際操作中仍然暴露出諸多問題，存在滋生貪污腐敗的漏洞。因此，需要對當前軍隊公務卡應用的實際現(xiàn)狀進行深度剖析，進一步明確深化改革的重大意義，指出問題并研究對策，同時對加強軍隊財務信息化和高度化水平提出思考和展望。

關(guān)鍵詞：軍隊單位；公務卡；制度改革

中圖分類號：D9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

軍隊公務卡結(jié)算制度自2008年正式在全軍推廣以來已近十年，彌補了使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段進行結(jié)算報銷存在的諸多漏洞，既能夠在公務消費過程中全程監(jiān)控，也在一定程度上有效杜絕了私設“小金庫”、賬外賬等違規(guī)違紀和貪污腐敗現(xiàn)象，許多日常財務管理方面的難題也及時得到了解決。但是官兵在實際使用中也反映出一些亟待解決的問題。所以，如何進一步深化公務卡制度改革值得思考。

一、軍隊單位推行公務卡改革的意義

（一）是深化軍隊財務制度改革的具體要求

隨著軍隊收支兩條線、停止有償服務等一系列財務制度改革的有序推進，特別是實行網(wǎng)上財務集中支付改革后，財務部門已經(jīng)能夠有效的監(jiān)控大部分支付手段和行為，資金收支的規(guī)范性、管理的安全性和使用的高效性都顯著提高，但在小額支付過程中使用現(xiàn)金的現(xiàn)象仍比較突出，暴露出了具體消費環(huán)節(jié)金額不透明，財務報銷環(huán)節(jié)發(fā)票不真實等問題，部分單位利用現(xiàn)金支付難以監(jiān)管的漏洞，通過各種手段套現(xiàn)，濫發(fā)獎金補助，性質(zhì)十分惡劣，嚴重影響軍隊的戰(zhàn)斗力和在人民群眾心中的地位。通過制度改革、手段創(chuàng)新和設備引入，以及加強檢查“雙限額”規(guī)定的落實情況，總部可以有效監(jiān)控下屬各單位財務部門的現(xiàn)金提取和使用量，各級財務部門也可通過嚴格審核把關(guān)公務卡交易的電子信息對本級公務支出進行全面監(jiān)管，使財務信息更具真實性和可靠性，有效的彌補了現(xiàn)金支付的漏洞，提高了財務核算的準確性，在一定程度上杜絕了財務違規(guī)等現(xiàn)象，確保經(jīng)費在更陽光透明的環(huán)境中發(fā)揮保障效力。

（二）是規(guī)范軍隊財務財經(jīng)秩序的重要舉措

傳統(tǒng)現(xiàn)金支付手段雖有便捷的一面，但也為貪污腐敗、私占公款、奢侈浪費等現(xiàn)象提供了便利。公務卡制度有效克服了現(xiàn)金支付透明度差、違規(guī)問題多、監(jiān)管難度大等弊端，財務和審計部門利用銀行的支付系統(tǒng)，結(jié)合對發(fā)票、POS單、購物清單等消費信息的審核，使公務支出全過程受到監(jiān)督管理，提高軍隊資金使用的規(guī)范性和安全性，是有效的防止腐敗并減少違法犯罪行為的重要舉措。同時，使用公務卡透支消費占用的資金在還款日前都由銀行墊付，大大減少了單位資金的占用量，使軍隊資金的調(diào)度和使用更為靈活，為規(guī)范財軍隊財經(jīng)秩序發(fā)揮了積極作用。

（三）是加強軍隊財務管理水平的有效手段

使用公務卡進行結(jié)算，財務人員無須再從銀行提取大量備用金，也節(jié)省了利用支票、電匯等復雜手段結(jié)算的時間，既方便了公務人員用款，也減少了財務人員工作量，提高了辦事效率，降低了人力成本。同時公務人員在進行公務活動時無須再先從單位借款或用私人資金墊付，減少了借款申請和審批等環(huán)節(jié)，簡化了程序，調(diào)動了公務人員辦事積極性，加強了財務管理水平，提高了財務保障效率。

二、軍隊單位公務卡使用現(xiàn)狀分析

（一）強制結(jié)算推行已久，嚴格落實難度較大

一是軍隊所肩負的歷史使命和戰(zhàn)略任務，使得部隊許多基層單位都駐扎在遠離城市或經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，相比國家行政事業(yè)單位及中央預算單位，其特殊性質(zhì)使之在執(zhí)行國家和軍隊頒布的有關(guān)公務卡強制結(jié)算要求時，有明顯的困難。比如部隊在參加演習、執(zhí)行任務或野外駐訓的地區(qū)經(jīng)濟相對落后，基礎配套設施短缺，支持刷卡消費的商戶數(shù)目極其有限，經(jīng)常無法使用公務卡支付，若要嚴格落實制度，就不得不創(chuàng)造條件尋找支持刷卡消費的商戶，這樣做既耗費人力物力，又浪費時間精力；如果用現(xiàn)金消費，就與公務卡強制結(jié)算的規(guī)定相違背，事后在結(jié)算報銷時，單位財務部門可能會“百般刁難”甚至“不予報銷”。長此以往，公務卡制度在部隊的推行就受到了阻力。

二是公務卡結(jié)算具有“雁過留痕”的特點，即交易的時間、地點、對象等具體信息都一目了然，如此透明公開的記錄使得一些想從公務消費中“占便宜”、“撈油水”的人在執(zhí)行公務卡結(jié)算規(guī)定時，不得不有目的、有選擇的規(guī)避執(zhí)行，如果這類貪腐現(xiàn)象得不到有效制止，有關(guān)的經(jīng)濟犯罪人員得不到法律的制裁，那么公務卡結(jié)算制度就一直存在阻力。

（二）制度規(guī)定需要細化，監(jiān)管職責有待明確

一是與軍隊公務卡相關(guān)的規(guī)章制度還需要進一步細化，根據(jù)財政部和中國人民銀行印發(fā)的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，軍隊也頒布了《軍隊單位公務卡支付結(jié)算改革實施方案》、《關(guān)于進一步加強軍隊單位公務卡管理的通知》等一系列規(guī)定，從公務卡的申請發(fā)放、管理使用、注銷回收等方面都做了明確的要求，但是這些規(guī)定都是比較粗放和籠統(tǒng)的，軍隊各單位在具體執(zhí)行過程中，還得制定適合本單位自己的制度，這樣就出現(xiàn)落實規(guī)定時標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。比如軍隊哪類人員必須持有公務卡，哪類人員可以持有公務卡，哪類人員不得持有公務卡沒有明確；或者各類人員所持的公務卡具體額度是多少，是按崗位職責區(qū)分額度還是按職務軍銜對應設置額度，也沒有統(tǒng)一的標準。

二是隨著軍隊公務卡深入推行之后，開支范圍廣、涉及部門多、管理責任重、實務操作細的特點也越來越明顯，這就需要軍隊單位的各個部門，對涉及使用公務卡進行經(jīng)費支出的相關(guān)規(guī)章制度進行修改和完善，明確職責和要求。但就目前的文件和規(guī)定來看，軍隊在公務卡改革方面對單位內(nèi)部各部門之間應如何相互配合，沒有明確的規(guī)定和指引，這也使得將監(jiān)管職責完全推給財務部門成為一個習慣做法，而沒有最大程度發(fā)揮軍隊干部部門、軍務部門、紀檢部門和審計部門等具有執(zhí)紀功能部門的作用，造成在財經(jīng)方面的監(jiān)管缺位。

三、軍隊單位公務卡使用中存在的主要問題

（一）虛增開支金額、虛報冒領套現(xiàn)

使用公務卡結(jié)算具有對消費記錄進行實時監(jiān)控的好處，可以解決現(xiàn)金難以監(jiān)管的弊端，一定程度上可以有效防范在公務活動中的腐敗問題。但是，在實際現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，商家為了追求利益最大化，應軍隊辦事人員的要求，虛構(gòu)經(jīng)紀業(yè)務，虛增交易金額，開出“真的假發(fā)票”，然后按照比例和點數(shù)給辦事人員返現(xiàn)和回扣。所以，公務卡并不是杜絕貪腐的萬能卡，在現(xiàn)有制度基礎上還應該加大反腐力度，制定相關(guān)的配套規(guī)定，從根本上杜絕公務消費腐敗的現(xiàn)象。

（二）消費環(huán)境受限、成本不降反增

公務卡的推行實施從根本上改變了結(jié)算的方式，曾經(jīng)“一手交錢，一手交貨”的習慣逐漸被“刷卡消費”所帶來的便利和快捷所取代，人們不需要再帶著大量現(xiàn)金去采購，也不再受找不開零錢而困擾，這種結(jié)算方式的改變使得購買習慣發(fā)生了重大變化，采購者不得不選擇支持刷卡支付的購買場所，而這類有條件安裝有POS機的商家普遍都屬于中高檔次，由于本小利薄的原因，有些商品的價格在支持刷卡消費的地方要比只能使用現(xiàn)金的小商戶高出幾倍。比如在購買蔬菜水果時，批發(fā)市場雖然無法刷卡，但是其價格比超市的價格便宜許多；再比如公務出差時，如果使用現(xiàn)金，本著勤儉節(jié)約和不超標準的原則，大部分官兵會選擇便宜實惠的旅館住宿，而使用公務卡消費，則只能選擇有POS機的相對高檔的賓館，導致行政消耗成本增加。

（三）用于個人消費，擠占公務額度

公務卡的本質(zhì)其實是貸記卡，通俗來講也就是我們所說的信用卡。公務卡主要是為方便公務活動而設置的，主要通過銀行授權(quán)額度、個人持卡消費、單位報銷還款、財務實施監(jiān)督的步驟實施管理。由于管理不到位，有些人利用單位作為擔保將公務卡當作個人信用卡，任意刷卡消費從事與公務無關(guān)的個人活動，一是當需要進行公務開支且未及時償還個人消費的款項時，被占用后的額度不足，從而造成公務活動無法正常進行的現(xiàn)象。二是在持卡人沒有及時償還個人消費的情況下因工作原因離崗離職時，單位財務部門需協(xié)助銀行對持卡人進行追償，同時因承擔一部分連帶責任，導致在銀行方面影響單位信譽。要杜絕這類問題，必須對個人加強教育，對公務卡加強監(jiān)管，開卡時要嚴格授信額度，避免因個人問題影響公務活動。

（四）新卡開卡率低，舊卡回收困難

一是部分人員收到公務卡后開通使用率較低。一般來說，為保證官兵公務活動的正常開展，財務部門會主動為本單位人員辦理公務卡，有些單位基本做到“人手一卡”，但因工作崗位和職責不同，部分官兵直接參與的公務活動較少甚至不涉及公務業(yè)務，導致直接使用公務卡的機會不多，使得部分卡片在發(fā)放后從未開通使用，既浪費人力物力財力，又浪費國家資源。二是公務卡注銷回收制度存在漏洞。按照規(guī)定，軍隊人員在轉(zhuǎn)業(yè)、復原、退休、調(diào)動時，本人所在單位財務部門應主動收回其公務卡，并聯(lián)系發(fā)卡銀行辦理注銷手續(xù)。但因財務部門不直接掌管軍隊人員人事工作，不能第一時間掌握本單位人員實力變動情況，無法及時督促離隊人員履行公務卡注銷程序，導致部分離職人員的公務卡長期未注銷。

（五）銀行服務水平不高，公務卡通用性不強

一是公務卡的辦卡速度較慢、周期偏長，不僅影響正常的公務活動進程，而且阻礙公務人員的辦卡積極性。同時，由于保密等要求，銀行只能提供POS機技術(shù)資源，而隨著信息時代的到來和網(wǎng)絡資源運用的不斷推廣，銀行技術(shù)服務和保障還不能最大程度為軍隊服務，各種信息化、電子化財務手段還無法在軍隊財務中廣泛運用。另外，當一些駐地偏遠、交通不便的部隊單位POS機等設備發(fā)生故障時，銀行也無法及時上門維修，導致財務報銷滯后，影響公務人員對公務卡的使用熱情。二是由于軍隊人員離職要注銷公務卡的規(guī)定限制，使得調(diào)動的人員在離開原單位前要完成舊卡的注銷交回手續(xù)，到達新單位后還要再重新申領新卡并開通，這種新老單位之間公務卡通用性不強的現(xiàn)象，極大的浪費了工作時間并降低了工作效率。

四、軍隊單位深化公務卡改革及展望

（一）進一步加大制度建設，加強宣傳力度，提高公務卡約束力和使用率

各級財務部門要在現(xiàn)有制度基礎上加強重視，深入調(diào)研和論證，有針對性解決目前公務卡管理不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、做法不一致的現(xiàn)象，結(jié)合部隊實際情況，建立普遍適用、切實可行并具有指導意義的統(tǒng)一的公務卡管理制度和配套措施，深化公務卡改革進程。同時要采取多種形式更廣泛、深入的進行宣傳教育，使公務卡結(jié)算制度在軍隊人員中“入腦入心”，消除現(xiàn)金支付思維，改變傳統(tǒng)交易方式，規(guī)范財務人員管理行為，加強持卡人用卡安全，增強持卡人用卡意識，提高持卡人操作能力，最終提高公務卡的約束力和使用率。

（二）進一步創(chuàng)新工作方法，引入技術(shù)手段，實現(xiàn)財務管理信息化和保障高度化

軍隊財經(jīng)不能和市場經(jīng)濟脫節(jié)，軍隊財務管理水平也要不斷趕超飛速發(fā)展的科技水平，公務卡制度改革是軍隊財務順應國家和時代需求，引入電子支付手段的重要舉措，但是存在的問題和漏洞還需更先進、更安全的支付手段來彌補，這就要求軍隊財務工作者持續(xù)學習和借鑒更科學的財務管理知識，發(fā)散思維，主動探索和創(chuàng)新財務管理方法，充分論證當今世界新興的財務保障模式和支付手段方式運用在軍隊財務工作中的安全性、保密性和可行性，使財務保障水平從低變高，更加適應現(xiàn)代化水平；使財務保障質(zhì)量從劣變優(yōu)，充分做到精細化要求；使財務保障層次從多變少，逐步實現(xiàn)高效化目的；使財務保障規(guī)模從小變大，最終滿足實戰(zhàn)化需求。

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作者簡介：第一作者：王澤路（1990-），男，漢族，陜西西安人，中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院，碩士研究生，初級職稱，主要從事裝備經(jīng)濟管理研究。

第二作者：侯雪蓉（1991-），女，漢族，山東濰坊人，中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院，碩士研究生，初級職稱，主要從事財務管理研究。