龔雪

摘 要 在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，國(guó)家提出把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展的核心地位，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)視為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的重要力量。隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度的加大，越來(lái)越多人投入到創(chuàng)業(yè)大潮之中，但由于多種主客觀因素的阻礙，使得一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者困難重重。本文以民族地區(qū)攀西地區(qū)為例，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族較多的攀西地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、召開政府部門和創(chuàng)業(yè)者座談會(huì)，對(duì)部分創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行深度訪談和實(shí)地考察創(chuàng)業(yè)孵化基地的形式，了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的了解程度、滿意程度和支持程度，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行綜合評(píng)估，在總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大財(cái)政支持力度，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，完善稅收政策，留住本地人才，吸引外來(lái)人才五個(gè)方面的措施來(lái)完善民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 政策

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度的加大，一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策也陸續(xù)出臺(tái)，越來(lái)越多人投入到創(chuàng)業(yè)大潮之中。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，過(guò)去從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工、高等院校畢業(yè)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計(jì)達(dá)570萬(wàn)人，其中大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占了相當(dāng)大的比例。但由于歷史因素、地理環(huán)境等多種因素的制約，我國(guó)民族地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還未形成完整的創(chuàng)業(yè)體系，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善。研究民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，規(guī)避創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，為民族地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保障。因此，為促進(jìn)民族地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須深入剖析大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題，找出問(wèn)題存在的根源，加以改進(jìn)和完善。只有這樣，才能更好地鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境

從政策環(huán)境上來(lái)看，民族地區(qū)已經(jīng)形成了較為完整的創(chuàng)業(yè)政策體系，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策。鼓勵(lì)大學(xué)生結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)創(chuàng)業(yè)，為留住創(chuàng)業(yè)人才，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)碩、博士生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并解決其住房、配偶問(wèn)題。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者出臺(tái)了一系列保障政策，但還存在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)申報(bào)門檻較高，創(chuàng)業(yè)扶持政策落后，政策沒(méi)有更好的落到實(shí)處等問(wèn)題。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)環(huán)境

從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面來(lái)看，民族地區(qū)已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)庫(kù)，成立了指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專家團(tuán)，精選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)靥峁┝怂娜f(wàn)余就業(yè)崗位。針對(duì)不同層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善，基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)滯后，培訓(xùn)發(fā)展不平衡。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)還較為薄弱，一些家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念影響，傾向于子女尋求穩(wěn)定的工作，不愿冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)。

（三）財(cái)政金融環(huán)境

從財(cái)政金融環(huán)境來(lái)看，民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者普遍認(rèn)為缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款滯后，融資渠道少，投資融資困難，創(chuàng)業(yè)資金多數(shù)通過(guò)自籌得來(lái)，股權(quán)融資少，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于資金不足，后期經(jīng)營(yíng)困難。

（四）法制稅務(wù)環(huán)境

從法制稅務(wù)環(huán)境方面看，民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)目前的法制稅務(wù)環(huán)境滿意度不高，一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)法律知識(shí)不夠了解，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)稅務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí)了解不充分，導(dǎo)致賦稅較重，加大了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（五）公共服務(wù)環(huán)境

從公共服務(wù)環(huán)境方面來(lái)看，民族地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施已逐漸趨于完善，但還存在許多問(wèn)題，由于交通限制，導(dǎo)致物流費(fèi)用高，企業(yè)管理難度大，增加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

三、民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)攀西地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園的29家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，與當(dāng)?shù)刂髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度訪談，收集了有關(guān)攀西地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一手資料。問(wèn)卷內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)過(guò)程中是否獲得充足貸款資金，政府政策是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)教育實(shí)施情況，與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作程度，是否有較好的金融、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)，目前的市場(chǎng)開發(fā)程度，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。被問(wèn)卷對(duì)象根據(jù)自己創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的切身感受，對(duì)問(wèn)卷每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在金融支持方面，80%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為不能獲得充足的貸款資金和風(fēng)險(xiǎn)投資；在政府政策方面，部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為稅務(wù)政策不構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，有超過(guò)50%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然較重；政府項(xiàng)目方面，大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)能否獲得政府項(xiàng)目評(píng)價(jià)較高，相對(duì)容易能獲得政府項(xiàng)目，但對(duì)于能否從政府處獲得充足的補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)資金，70%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為不能獲得；創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)方面，70%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲得了政府定期或者不定期的培訓(xùn)，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；研發(fā)轉(zhuǎn)移方面，80%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為沒(méi)有與高校等科研機(jī)構(gòu)形成緊密的合作關(guān)系，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)同成熟的大企業(yè)一樣獲得接觸高新技術(shù)的機(jī)會(huì)；商務(wù)環(huán)境方面，50%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能夠獲得較好的金融、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)，仍有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為這些服務(wù)較難獲得；市場(chǎng)開發(fā)程度方面，大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為企業(yè)進(jìn)入門檻較高，難以招聘到所需人才；有形基礎(chǔ)設(shè)施方面，80%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施能使企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電話及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用合理，不會(huì)構(gòu)成企業(yè)負(fù)擔(dān)，但有極少數(shù)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為辦公場(chǎng)地租金較高；服務(wù)支持方面，部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為能在短時(shí)間內(nèi)獲得所需許可證，另一部分企業(yè)認(rèn)為獲得許可證較難。

通過(guò)對(duì)攀西地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)研情況的分析，從總體上看，民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境已呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但還存在較多問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

四、民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)案例分析

（一）攀枝花“你好自然，農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”案例分析

攀枝花“你好自然，農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”位于攀枝花市鹽邊縣城，2016年5月成立，是一個(gè)以生產(chǎn)瓜果農(nóng)作物為主的公司。主要業(yè)務(wù)是對(duì)一些優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行打造包裝，運(yùn)用公司及社會(huì)銷售平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外推廣，讓山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。在對(duì)你好自然公司進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)了解到，公司在發(fā)展過(guò)程中也存在許多問(wèn)題：首先，由于公司成立時(shí)間較短，品牌推廣力度不大；第二，公司銷售渠道還有待擴(kuò)展；第三，打造品牌所需資金多，創(chuàng)業(yè)資金不充足；第四，產(chǎn)品差異度不高；第五，公司發(fā)展過(guò)程中，土地資源獲得困難。在訪談時(shí)還了解到，公司所在的整個(gè)延邊縣城的創(chuàng)業(yè)情況，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)趨于規(guī)范，外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者熱情度高。存在的問(wèn)題也很多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)關(guān)系；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)不高；創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)，比較低端。針對(duì)目前的創(chuàng)業(yè)情況，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者希望有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)其發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)、氣候條件優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得更好發(fā)展。同時(shí)，希望提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)鑒別意識(shí)，從而提高其創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）金谷煤業(yè)有限責(zé)任公司案例分析

金谷煤業(yè)有限責(zé)任公司位于攀枝花市鹽邊縣紅果彝族鄉(xiāng)三灘村，2002年由民族煤礦改制而成，創(chuàng)立的目的是以工扶農(nóng)，解決教育、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。由于公司所在的地理環(huán)境特殊，用工人數(shù)在400人左右，其中傈僳族員工占30人，少數(shù)民族員工比例較大。目前存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)：第一，對(duì)少數(shù)民族企業(yè)與非少數(shù)民族企業(yè)無(wú)明確文件界定，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者希望有相關(guān)文件界定少數(shù)民族企業(yè)，并針對(duì)那些對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一些優(yōu)惠。第二，稅負(fù)較重，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者希望針對(duì)少數(shù)民族企業(yè)有一定的稅收減免政策，因此，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中區(qū)別對(duì)待。

五、促進(jìn)民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展對(duì)策

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

第一，政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，確定地方政府角色，處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，讓行政審批程序簡(jiǎn)單化、便捷化。解決好創(chuàng)業(yè)過(guò)程中部門關(guān)卡多，辦事困難等問(wèn)題，從而提高辦事效率。另一方面，整合地方資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者介紹一些典型創(chuàng)業(yè)者成功的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者給予關(guān)懷和幫助。第二，政府應(yīng)打造創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)化，設(shè)計(jì)好一些具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交給創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行實(shí)際運(yùn)營(yíng)。第三，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，讓每一項(xiàng)政策都能落到實(shí)處。

（二）拓寬融資渠道，提供多元支持

資金短缺是當(dāng)前民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題，由于現(xiàn)有的金融政策體系不完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源渠道有限，創(chuàng)業(yè)初期資金一般以自籌或眾籌為主，并不能滿足企業(yè)后續(xù)發(fā)展的需要。為解決此問(wèn)題，首先，政府應(yīng)該拓寬現(xiàn)有的籌資渠道，創(chuàng)新融資模式，要發(fā)揮當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的作用，放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保貸款的限制條件，切實(shí)解決政策支持不到位，創(chuàng)業(yè)資金需求不能得到滿足等問(wèn)題。同時(shí)，加大信貸力度，放款分行權(quán)限，對(duì)信譽(yù)較好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者放款貸款額度，降低貸款成本。最后地方政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者多渠道籌集創(chuàng)業(yè)資金。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的主要措施之一，有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能提高創(chuàng)業(yè)成功率。第一，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的管理能力培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，消除市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的培訓(xùn)差距，讓更多的培訓(xùn)資源流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)技術(shù)掌握程度的不同，區(qū)別對(duì)待創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分了解創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)訴求，為制造業(yè)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供管理、銷售培訓(xùn)，為種植、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)培訓(xùn)。第二，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，聘請(qǐng)專業(yè)指導(dǎo)老師或者成功的創(chuàng)業(yè)人士為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)培訓(xùn)，同時(shí)，培訓(xùn)課程注重與實(shí)際結(jié)合，注重培訓(xùn)項(xiàng)目的創(chuàng)新，幫助創(chuàng)大學(xué)生業(yè)者充分了解創(chuàng)業(yè)過(guò)程。第三，改變落后地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓他們主動(dòng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于民族地區(qū)特殊的歷史文化背景，少數(shù)民族人口眾多，不少創(chuàng)業(yè)者屬于少數(shù)民族群體，因此，在培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)盡可能地對(duì)這部分創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行雙語(yǔ)培訓(xùn)。

（四）加大財(cái)政支持力度，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立扶持大學(xué)生的專項(xiàng)發(fā)展基金，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)失敗損失，通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢，讓創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，當(dāng)有的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)，可以最大限度地把損失降到最低，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的后續(xù)問(wèn)題。

（五）完善稅收政策，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，各地制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，通過(guò)減免稅收等方式，讓那些對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)享受更低的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)用地、廠房等給予優(yōu)惠，通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，形成良性循環(huán)。

（六）留住本地人才，吸引外來(lái)人才

人才是創(chuàng)業(yè)的根本，民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之后都會(huì)遇到招聘優(yōu)秀人才的難題，一般來(lái)講，招工難的問(wèn)題都會(huì)在企業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大之后，企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求也會(huì)上升，因此需要大量高素質(zhì)的人才來(lái)支持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部地區(qū)，大量人才不愿意留在西部民族地區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏優(yōu)秀人才。因此，民族地區(qū)應(yīng)該出臺(tái)一些留住人才的措施，例如，解決好住房問(wèn)題，配偶的工作問(wèn)題，子女的教育問(wèn)題，以此吸引更多的外來(lái)人才流入民族地區(qū)。

（七）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)土地政策

土地是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要載體，破除企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者用地之間的矛盾，需要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以土地權(quán)益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。完善土地流轉(zhuǎn)政策以支持大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，出臺(tái)政策支持有資金、技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)人員承包、租賃農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取農(nóng)民入股制形式，與農(nóng)民合作，結(jié)成利益共同體。

六、創(chuàng)新與不足

（一）創(chuàng)新點(diǎn)

本文在前人宏觀研究創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的攀西地區(qū)為例，從微觀角度來(lái)探究民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的不足與缺陷。通過(guò)實(shí)地調(diào)，了解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，包括創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生、創(chuàng)業(yè)方向的選擇、創(chuàng)業(yè)資源的獲取、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策支持、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)成果，以及在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的困難。將大量案例綜合分析，全面闡述民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，使內(nèi)容更加有說(shuō)服力。

（二）不足之處

由于掌握的研究資料有限，使得本文研究還不夠深入，在民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的分析中，由于掌握的樣本數(shù)量有限，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的制定、實(shí)施了解得不夠全面，導(dǎo)致許多問(wèn)題研究得不夠深入。

（作者單位為西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系西南民族大學(xué)2017年研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”資助碩士一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：CX2017SP32。]

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