付東升

摘 要 高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費管理工作綜合性組織開展水平，對我國高等院校內(nèi)部科學(xué)研究項目工作的具體在組織開展路徑具備深刻影響，本文圍繞高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策，擇取三個具體方面展開了簡要的分析論述。

關(guān)鍵詞 高等院校 科研經(jīng)費 管理 現(xiàn)狀 原因 對策

高等院校是現(xiàn)階段我國在具體組織開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作過程中的重要實踐場所，對于保障和支持社會主義國家基礎(chǔ)性科學(xué)研究事業(yè)的良好有序演化發(fā)展，具備著穩(wěn)定且充足的支持保障意義。最近幾年以來，伴隨著我國高等教育事業(yè)綜合性歷史發(fā)展水平的不斷改善提升，我國各類高等院校在基礎(chǔ)性自然與社會科學(xué)項目研究，以及企業(yè)性科學(xué)研究活動過程中的參與力度呈現(xiàn)了逐年提升的變化趨勢，因而在各級高等院校實際籌措占有和調(diào)動運用基礎(chǔ)性科研經(jīng)費數(shù)量規(guī)模不斷擴展的實踐歷史背景之下，直接誘導(dǎo)高等院校內(nèi)部現(xiàn)有科研經(jīng)費資金要素，在高等院校資金要素總收入中所占據(jù)的數(shù)值比重，呈現(xiàn)出了逐年提升的變化演進趨勢，且在具體涉及的來源渠道方面，也展示出了較為充足的多樣性。從現(xiàn)階段我國高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究工作的具體化組織開展路徑角度展開分析，只有切實做好針對高等院校內(nèi)部目前占有控制的科研經(jīng)費資源要素的高效充分管理工作，才能保證和支持高等院校內(nèi)部現(xiàn)有任課教師，以及基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作組織參與人員，在具體實施的基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動實踐過程中，能夠穩(wěn)定且順利地及時獲取到數(shù)量充足的科研經(jīng)費支持條件，在順利完成預(yù)先設(shè)定的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目工作實踐方案背景下，進一步獲取到預(yù)期的基礎(chǔ)性科學(xué)項目工作成果。調(diào)查研究資料顯示，受多元化主客觀因素共同影響干預(yù)，現(xiàn)階段我國部分高等院校在具體組織開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費資源要素的調(diào)度管理工作過程中，真切地面對和遭遇了一系列表現(xiàn)顯著的具體問題，有鑒于此，本文將會圍繞高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策展開簡要闡釋。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)有的歷史發(fā)展背景條件之下，我國高等院校在具體組織開展基礎(chǔ)性科研經(jīng)費的管理工作過程中，大多傾向于選取和采用集中式科學(xué)研究項目經(jīng)費管理工作組織實踐模式。在這種管理工作模式的具體化組織運用過程中，充分強化和凸顯了高等院校在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費管理工作實踐過程中所承擔(dān)的主體責(zé)任地位，因而在切實明確高等院校本身在科研經(jīng)費管理工作過程中所占據(jù)的責(zé)任主體地位的前在背景條件之下，應(yīng)當(dāng)切實將高等院校內(nèi)部目前占有和控制的，來自多種多樣具體來源渠道的科研經(jīng)費資源要素，切實引入統(tǒng)籌到高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的統(tǒng)一性和集中性的財務(wù)管理工作體系之中，繼而完成具體化的高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費管理工作任務(wù)。研究顯示，受多元化因素的共同影響，現(xiàn)階段我國高等院校在具體組織開展科研經(jīng)費管理工作過程中，真實存在著一系列具體問題，現(xiàn)簡要闡釋分析如下：

（一）高等院校科研經(jīng)費預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性

在高等院校具體組織開展的科研經(jīng)費預(yù)算編制工作過程中，科學(xué)研究項目主要負(fù)責(zé)人通常會遵照科學(xué)研究經(jīng)費供給部門在特定歷史時期的具體要求，結(jié)合以往在開展科學(xué)研究項目申請過程中獲取的成功經(jīng)驗，來具體完成針對將要組織實施的科學(xué)研究項目的費用支出規(guī)模預(yù)估工作，從而確保自身能夠成功且順利地完成科學(xué)研究新項目的申報和審批工作環(huán)節(jié)。在如上所述的高等院?？茖W(xué)研究項目預(yù)算編制工作方案的具體化組織實施過程中，由于項目主要負(fù)責(zé)人在具體開展的項目費用預(yù)算編制工作過程中，未能針對項目在具體組織開展過程中可能發(fā)生的費用支出項目展開全面系統(tǒng)的調(diào)查評估，因而勢必誘導(dǎo)實際編制形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費預(yù)算方案，無法充分滿足高等院?？茖W(xué)研究項目在具體運作過程中的資金要素需求，誘導(dǎo)實際組織開展的高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目，因無法獲取到及時、穩(wěn)定且充足的資金要素支持條件，給我國高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究活動的順暢有序組織開展，以及順利獲取到最佳預(yù)期效果，造成顯著不良影響。

在現(xiàn)階段高等院?？茖W(xué)研究活動的具體組織實施過程中，科研經(jīng)費管理工作通常都是經(jīng)由高等院校內(nèi)部的科研工作部門和財務(wù)管理工作部門直接共同完成的，但是在現(xiàn)有的綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，由于高等院校內(nèi)部科研工作部門與高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門之間，本身在日?；幕A(chǔ)性業(yè)務(wù)實踐活動過程中，缺乏穩(wěn)定有效的信息交流溝通，因而直接導(dǎo)致高等院校內(nèi)部科研工作部門與高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門之間，通常會難以避免地出現(xiàn)一定表現(xiàn)程度的信息不對稱現(xiàn)象，誘導(dǎo)在具體開展的高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作過程中，難以穩(wěn)定順利地獲取到最佳預(yù)期效果。在基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)活動組織開展背景下，高等院校內(nèi)部科研工作部門，往往側(cè)重于關(guān)注基礎(chǔ)性科研項目在具體組織實施過程中的整體規(guī)模，研究成果獲取狀態(tài)，以及經(jīng)濟收入獲取狀態(tài)，與此同時，在多種多樣具體化主客觀因素的共同影響干預(yù)背景之下，高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門，通常無法在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目活動的具體化組織推進過程中，針對科研經(jīng)費資金要素的投入和使用行為，建構(gòu)實施科學(xué)且規(guī)范的全過程性監(jiān)督管理工作制度，從而在后期圍繞特定的高等院?？茖W(xué)研究項目展開開支規(guī)模核銷工作過程中，通常無法在嚴(yán)格遵循高等院校科學(xué)研究項目預(yù)算方案背景之下，完成基礎(chǔ)性開支項目的核銷工作，客觀上卻只能基于高等院?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理工作領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，具體確定資金要素的報銷范圍，最終導(dǎo)致預(yù)先編制形成的高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目預(yù)算方案，在具體的研究工作組織推進過程中，逐步喪失了其本該具備的管理約束力，給我國高等院校具體組織開展的科研經(jīng)費管理工作，最終工作效果的獲取水平，造成了極其顯著的不良影響。

（二）高等院?？蒲薪?jīng)費使用過程中的成本控制工作存在一系列具體困難

第一，高等院校內(nèi)部科學(xué)研究人員借由套用外來協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動經(jīng)費資金支持條件。在現(xiàn)有的高等院?？茖W(xué)研究經(jīng)費管理工作過程中，盡管絕大多數(shù)高等院校均已制定形成了規(guī)范且系統(tǒng)的科學(xué)研究經(jīng)費的有效報銷范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是由于絕大多數(shù)高等院校，在具體劃定科學(xué)研究經(jīng)費有效報銷范圍的界定過程中，均存在著一定表現(xiàn)程度的模糊性，因而導(dǎo)致高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的部分科學(xué)研究工作參與人員，往往會基于套用外來協(xié)作的名義，欺騙性獲取基礎(chǔ)性科學(xué)研究活動經(jīng)費資金支持條件；或者是借由編造和改變科學(xué)研究經(jīng)費的基本屬性特征和基本使用用途的實踐手段，為自身或者是利害關(guān)系人獲取一定數(shù)量規(guī)模的經(jīng)濟資金利益，客觀上導(dǎo)致高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目的整體性經(jīng)費支出數(shù)量規(guī)模，難以獲取到科學(xué)合理的控制。

第二，運用科學(xué)研究工作酬金，形成和發(fā)放無關(guān)性款項支出項目。受多種因素共同影響作用，我國高等院?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在防腐敗意識的建構(gòu)和認(rèn)知狀態(tài)層面，依然存在著表征顯著的局限性和薄弱性。在上述背景之下，我國各級高等院校部分現(xiàn)有的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作工作人員，往往會在高等院校院校內(nèi)部科學(xué)研究工作部門，與高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作部門之間存在的信息不對稱現(xiàn)象，以高等院校在具體開展科研經(jīng)費管理工作過程中存在的漏洞為背景，借由偽造高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目參與人員名單的行為方式，違規(guī)支取高等院?？茖W(xué)研究經(jīng)費項目，給高等院?？蒲泄ぷ鞯木C合性組織開展效果水平造成了極其顯著的不良影響。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作現(xiàn)存問題的引致原因

第一，高等院校內(nèi)部科研經(jīng)費資金要素的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)構(gòu)存在模糊性。我國高等院校中之所以存在科學(xué)研究工作部門，以及財務(wù)管理工作部門共同參與科研資金管理工作的客觀局面，主要引致原因，在于我國現(xiàn)有的各級高等院校，在基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費的管理和控制過程中，本身存在著較為明顯的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)構(gòu)模糊性，在一定程度上誘導(dǎo)我國部分高等院校在具體組織開展基礎(chǔ)性科學(xué)演技經(jīng)費的調(diào)度和管理工作過程中，本身不可避免地存在一定表現(xiàn)程度的模糊性和混亂性，給我國高等院?？茖W(xué)研究經(jīng)費管理工作的綜合效能獲取水平造成了極其顯著的不良影響。

第二，高等院校內(nèi)部現(xiàn)行的科學(xué)研究經(jīng)費管理體制和科學(xué)研究經(jīng)費會計核算體制，誘導(dǎo)高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費管理工作在具體組織開展過程中發(fā)生失效問題。在高等院校內(nèi)部存在基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費撥付工作部門監(jiān)督管理工作缺位，以及高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作人員，在具體完成科學(xué)研究項目過程中，存在工作效率低下問題條件下，通常需要委托或者是指派高等院校內(nèi)部財務(wù)管理工作職能部門，具體承擔(dān)和完成針對高等院校內(nèi)部科學(xué)研究經(jīng)費的監(jiān)督管理工作任務(wù)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)發(fā)展背景之下，盡管我國財政部，以及高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費支持贊助主體，制定形成了指向高等院校基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費管理工作領(lǐng)域的規(guī)范性制度，但卻未能從根本上實現(xiàn)對高等院校內(nèi)部目前占有控制的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費的全面有效管理。事實上，現(xiàn)階段，我國部分各級高等院校內(nèi)部的科學(xué)研究項目工作團隊，在具體組織開展的基礎(chǔ)性科學(xué)研究項目經(jīng)費管理工作過程中，本身占據(jù)著穩(wěn)定且顯著的主導(dǎo)控制地位，從一定程度上誘導(dǎo)我國高等院校在具體組織開展科研經(jīng)費管理工作過程中發(fā)生失效問題。

三、高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作的改良對策

第一，高等院校想要在具體組織開展的科研經(jīng)費管理工作過程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，必須切實致力于逐步建構(gòu)和完善高等院校內(nèi)部現(xiàn)有的科學(xué)研究經(jīng)費管理控制制度。要指令高等院校內(nèi)部相關(guān)工作實踐人員，基于基礎(chǔ)性觀念認(rèn)知層次，切實提升對高等院?；A(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費管理工作的重視力度，并且在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高等院?，F(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)研究項目的具體化組織開展情況，展開科學(xué)系統(tǒng)的高中院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費管理制度建設(shè)與完善工作，確保實際建設(shè)形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費管理制度，能夠?qū)崿F(xiàn)對高等院?？茖W(xué)研究項目具體組織開展過程中的各項基本需求的充分滿足，為我國高等院校基礎(chǔ)科學(xué)研究活動的高效有序組織開展構(gòu)筑支持條件。

第二，高等院校想要在具體組織開展的科研經(jīng)費管理工作過程中，順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)借由擇取和運用適當(dāng)類型的干預(yù)控制措施，逐步改善提升科學(xué)研究預(yù)算編制工作過程中的科學(xué)性和合理性水平。要在具體編制形成指向特定科學(xué)研究項目的預(yù)算方案過程中，優(yōu)先針對科學(xué)研究項目的具體情況展開全面分析，繼而確保具體編制形成的高等院?？茖W(xué)研究項目經(jīng)費預(yù)算方案，能夠具備穩(wěn)定且充分的科學(xué)性。

第三，高等院校想要在具體組織開展的科研經(jīng)費管理工作過程中順利獲取到最佳預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)采取措施干預(yù)和強化現(xiàn)有科學(xué)研究工作人員的日常行為，最大限度降低和避免高等院校現(xiàn)有的科學(xué)研究項目經(jīng)費的非正常性流失和浪費。

四、結(jié)語

針對高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策論題，本文擇取高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作現(xiàn)狀分析、高等院校科研經(jīng)費管理工作現(xiàn)存問題的引致原因，以及高等院?？蒲薪?jīng)費管理工作的改良對策，三個具體方面展開了簡要的分析論述，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

（作者單位為中國礦業(yè)大學(xué)<北京>）

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