楊卓華

摘要：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是贏得黨心民心的有力之舉，是黨固本強基之策。在當(dāng)前重要的是要聚焦基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；找準(zhǔn)著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴(yán)治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織建設(shè)；工作著力點；方法措施

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策。這一決策既是新一屆黨中央對治國理政宏觀大勢的深刻洞察，也是新時期向全黨發(fā)出的新的政治動員令。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨的各項要求貫徹落實到基層，取得管黨治黨新成效是當(dāng)前基層黨組織面臨的新的重大而緊迫的課題。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重大戰(zhàn)略意義

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨肩負(fù)起團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等偉大事業(yè)上具有重大而深遠的意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯

2012年黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴(yán)治黨，以正風(fēng)肅紀(jì)開局起步、以反腐懲惡先聲奪人，從高層做起、從高層抓起，以上率下，回應(yīng)人民期盼，形成了全面從嚴(yán)治黨的大氣候，取得了初步成效，贏得了黨心、民心。但從嚴(yán)治黨絕不應(yīng)止步于此。從從嚴(yán)治黨的全面性來看，在治理布局上，就是要統(tǒng)籌推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。在治理對象上，既包括黨的中央組織、地方組織，又包括黨的基層組織；既包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部，又包括全體黨員。在治理方法上，既要抓住關(guān)鍵的少數(shù)，又要注重絕大多數(shù)。如全面從嚴(yán)治黨不向基層延伸，就無“全面”可言。從黨組織和黨員的分布來看，當(dāng)前我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，他們絕大多數(shù)在基層，基層黨組織和黨員隊伍狀況如何，直接關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，全面從嚴(yán)治黨必須把基層黨建搞好。這就要求全面從嚴(yán)治黨向下延伸，向基層延伸，向毛細(xì)血管擴張，上下同步、整體推進，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨一體化、全覆蓋，促進黨的肌體全面健康，使黨的每個組織都堅強有力；這就要求從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，既管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住基層黨員這個“重要多數(shù)”，把“嚴(yán)”的要求落實到每個每名黨員，讓黨的每個細(xì)胞都健康、充滿活力，使黨永葆先進性和純潔性。這既是人民群眾的熱切期盼，又是管黨治黨現(xiàn)實所需，還是改革攻堅必不可少的政治和組織保證。從全面從嚴(yán)治黨的工作推進來看，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。全面從嚴(yán)治黨中央向地方、向基層延伸，上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)就能把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。黨的群眾基礎(chǔ)在基層。黨的基層組織生活在群眾之中，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。它不僅是黨團結(jié)群眾、組織群眾、貫徹黨和國家的路線方針政策的“客戶端”，而且還是黨和政府了解民意、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮重要作用。全面從嚴(yán)治黨使基層黨組織和基層黨員干部與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)不斷鞏固、擴大，人民群眾對黨執(zhí)政信心不斷增強，黨的執(zhí)政根基就牢固。黨的組織基礎(chǔ)在基層?；鶎咏M織是黨的根基，她猶如一條紐帶，把千千萬萬的黨員組織起來，使全黨成為一個統(tǒng)一的整體，如果沒有黨的基層組織，我們黨就會成為一盤散沙，就毫無戰(zhàn)斗力、凝聚力可言。黨的肌體細(xì)胞是黨員。細(xì)胞合格，黨的肌體就強?。换鶎佑谢盍?，黨的事業(yè)就興旺。當(dāng)前我們已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更重、要求更高，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)無疑更加緊迫而重要。只有將全面從嚴(yán)治黨的要求落實到每一個黨支部，每一名黨員，基層黨員干部嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用，黨才能有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)之一，就是管黨不嚴(yán)、治黨不力，黨的基層細(xì)胞壞死，失去了功能。對此，習(xí)近平總書記指出：“只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”

（三）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是提升基層治理水平的內(nèi)在要求

基層治理是國家治理體系中的重要組成部分，是黨和政府推進社會治理的前沿陣地，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。黨的基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)的黨組織肩負(fù)著基層治理的任務(wù)，在基層治理體系中它發(fā)揮著政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、整合資源、凝聚力量的功能，是代表基層群眾利益的主體，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。因此，基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨和國家重大戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)，關(guān)系到群眾切實利益實現(xiàn)、維護和發(fā)展，關(guān)系到基層社會和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的迅速發(fā)展而帶來的我國社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，社會難題增多，社會矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)，給現(xiàn)有社會秩序帶來嚴(yán)重沖擊，基層社會治理問題日益顯現(xiàn)。基層黨組織、普通黨員與轉(zhuǎn)型社會之間的適應(yīng)性也存在很多問題，如不少基層干部的思想理念、辦事理念、工作作風(fēng)、自身素養(yǎng)等還不盡適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求；基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高水平亟待提升；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、社會整合力及其具有實效性的社會整合的方式亟待加強和改善?；鶎又卫砼c政黨治理是連在一起的，解決基層社會治理問題首要的是把基層黨組織建設(shè)好。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要全面推進縣鄉(xiāng)村各級各領(lǐng)域黨的建設(shè)，促進基層治理組織體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。”這就是說通過基層黨組織建設(shè)，帶動、推進基層治理體系的建設(shè)和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，必須從嚴(yán)治黨，不斷清除自身肌體上的政治微生物和政治灰塵，純潔思想、純潔組織，堅守黨的政治理念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律制度和政治規(guī)矩，增強基層黨員干部的法制意識和法治思維能力，突出基層一線干部作風(fēng)建設(shè)，依法用權(quán)、公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，提升基層黨組織的基層治理能力，使之成為基層社會治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的必然要求

推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸根本目的在于保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，獲得人民群眾的擁護和支持，使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿于各個方面工作，正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護了群眾利益，黨員隊伍整體素質(zhì)有了很大提升。但全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。一些黨員干部宗旨意識淡薄，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力；有的黨員干部不在組織、不起作用、不守規(guī)矩、不起先鋒模范作用；有的甚至無視中央八項規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)違法，存在雁過拔毛、吃拿卡要和損害群眾利益的現(xiàn)象；有的不履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對轄區(qū)發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗問題不抓不管；還有一些地方和部門，政治生態(tài)仍然不夠純凈，“明規(guī)則”尚未立起來，“潛規(guī)則”仍然暢通無阻，干部“逆淘汰”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，損害黨和政府形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，只有推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅決整治和深入查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，才能讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果，增強人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和決心，以贏得人民群眾擁護支持。

二、全面從嚴(yán)治黨向下延伸的著力點

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是一項基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前重要的是要聚焦基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；找準(zhǔn)著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴(yán)治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）夯實基礎(chǔ)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！碑?dāng)前，還有相當(dāng)部分的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設(shè)，特別是農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織建設(shè)普遍薄弱，少數(shù)基層黨組織幾乎成了“空殼子”，有的甚至常年不開展組織活動，疏于對黨員的教育管理和黨員作用的發(fā)揮。少數(shù)基層黨員組織關(guān)系未理順，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、流動黨員游離于黨組織之外。落實全面從嚴(yán)治黨要求，必須下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。這是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提，不解決基層組織建設(shè)薄弱問題，從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任、各項措施就無法落實。必須激活基層黨組織，增強基層組織力。要著力加強基層組織的基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)。重點通過選人用人，配強一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高管黨治黨能力，通過教育培訓(xùn)等途徑解決基層支部書記黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉，說外行話、辦外行事，不會黨務(wù)工作等問題；工作能力不強，做不了黨務(wù)工作等問題。要深入推進黨的組織和工作全覆蓋工程，構(gòu)建分布廣泛、完善嚴(yán)密、運行有效的基層組織體系，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和社會整合功能，把各類組織和群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍。要加強基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決基層組織建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)低”的問題。要圍繞黨的基層組織職能要求設(shè)計基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化工作內(nèi)容，并以標(biāo)準(zhǔn)化建班子、建隊伍、建陣地、建制度、建考核體系。加強黨員隊伍建設(shè)。堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，成熟一個、發(fā)展一個；對黨員實行分類積分管理，依據(jù)積分評格、定格、升格，使黨員的考核工作日常化，促使黨員自我約束，自我檢查，自我提高。暢通黨員出口渠道，對那些存在這樣那樣問題的黨員，及時批評教育；對那些喪失黨員條件的，及時進行組織處理；對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的，堅決清除出黨的隊伍。

（二）牽住牛鼻，硬化基層管黨治黨政治責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，變要我抓為我要抓，要我嚴(yán)為我要嚴(yán)，壓實主體責(zé)任。各級黨組織書記要堅持主業(yè)主抓，牢固樹立“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一任務(wù)是管好班子，帶好隊伍、第一政績是抓好黨建”的理念，擔(dān)起“應(yīng)當(dāng)之責(zé)”“該當(dāng)之責(zé)”“必當(dāng)之責(zé)”。紀(jì)委要聚焦主業(yè)，明確主責(zé)，認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨建情況。建立責(zé)任清單。分領(lǐng)域、分層次、分類別建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級黨組織和黨政機關(guān)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織，推進全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單。做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任督查落實到位、責(zé)任追究執(zhí)行到位，形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層落地見效。狠抓責(zé)任履行。把黨的建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)同研究、同部署、同實施、同考核，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。第一責(zé)任人的履責(zé)要在解決黨組織建設(shè)突出問題、推進黨建工作機制建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事等問題上發(fā)力。嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任雙報告、述廉、約談提醒等制度，督促責(zé)任主體履職盡責(zé)。要完善科學(xué)有效的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核辦法，重點在提高考核科學(xué)度和有效度上下功夫。強化追責(zé)問責(zé)?！白摰?，不如強化問責(zé)”；“動員千遍，不如問責(zé)一次”。要把責(zé)任追究作為推動基層管黨治黨責(zé)任落實的“殺手锏”，對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位不正之風(fēng)滋長蔓延，或者出現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行違紀(jì)違規(guī)事實與主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任落實情況同步調(diào)查、同步研究、同步處理、同步通報，以剛性問責(zé)追責(zé)的機制，確保基層“兩個責(zé)任”落到實處，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。通過問責(zé)督促基層黨組織肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，倒逼基層建立健全管黨治黨的長效機制，實現(xiàn)基層黨建設(shè)從虛到實、從寬到嚴(yán)、從軟到硬的轉(zhuǎn)變。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)，使紀(jì)律規(guī)矩在基層扎根

加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。加強紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律管住大多數(shù)，凈化基層政治生態(tài)，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作的重點。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強黨紀(jì)黨規(guī)教育，一方面要把集中教育與日常教育結(jié)合起來，按照分級負(fù)責(zé)的原則，對農(nóng)村、城市、高校、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)的基層黨組織書記進行集中培訓(xùn)，同時要將學(xué)習(xí)教育延伸到黨組織的每一個支部、覆蓋到每一名黨員，引導(dǎo)廣大黨員干部追求理念宗旨“高線”，堅守黨的紀(jì)律“底線”，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩刻印在心上。另一方面要把正面教育和反面教育結(jié)合起來，積極培育和宣傳身邊的先進典型，充分運用反面典型強化紀(jì)律教育，促使黨員干部尊崇黨章、敬畏紀(jì)律。馳而不息整治“四風(fēng)”。要保持常抓的韌勁和長抓的耐心，看住重要節(jié)點，盯緊具體問題，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定和省、市、縣的各項規(guī)定精神的單位和個人。要認(rèn)真研究基層“四風(fēng)”新形式、新變種，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，防止反彈回潮。要運用互聯(lián)網(wǎng)、客戶端、微信等新媒體新技術(shù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推廣建立隨手拍APP平臺，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道。整合稅務(wù)、公安、財政等部門信息資源，研究運用“大數(shù)據(jù)”方法查找“四風(fēng)”問題線索的新路徑。要加大點名道姓通報曝光力度，不斷釋放嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的強烈信號。強力懲治微腐敗。對基層“蠅腐”要挖樹刨根，一抓到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)保持強力震懾。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，多扯袖子、常咬耳朵，做到苗頭傾向“零放過”，小事小節(jié)“零容忍”；動輒則咎，懲治“極少數(shù)”，教育“大多數(shù)”，強化“不敢腐”的效應(yīng)，營造“不能腐、不想腐”的氛圍。

（四）標(biāo)本兼治，健全基層全面從嚴(yán)治黨制度

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要標(biāo)本兼治，重在健全制度。制度建設(shè)要貼近基層實際，不繁瑣，好執(zhí)行，便監(jiān)督。完善組織生活制度。組織生活運行不規(guī)范是少數(shù)基層黨的工作不實、不到位的重要源頭。要認(rèn)真落實黨組織“三會一課”等制度。嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格按照規(guī)定參加所在黨支部的組織生活。認(rèn)真落實黨組織書記與班子成員及下級黨組織主要負(fù)責(zé)同志、班子成員之間、班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志談心談話制度。完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度，把評議結(jié)果作為黨內(nèi)表揚和組織處置的重要依據(jù)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨組織是政治組織，黨內(nèi)生活是政治生活。黨內(nèi)生活具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的特質(zhì)，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨l生鍛煉的重要手段，在黨的政治活動中具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)下，在一些地方和部門中，還存在黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，一些本來很好的制度也成了擺設(shè)。因此，黨內(nèi)生活要堅持講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義傾向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以堅強的黨性和擔(dān)當(dāng)精神，用好批評和自我批評這個銳利武器，開展黨內(nèi)積極健康的思想斗爭，推動問題的解決和錯誤的糾正。健全權(quán)力制約機制。制約機制是一個包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個部分的系統(tǒng)工程，這三個部分相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，缺一不可?；鶎拥臋?quán)力資源并不豐富，但在運行過程中，一些干部依法行政的觀念較差，公共權(quán)力和公共資源分配運行不透明，群眾參與監(jiān)督平臺較少，使得一些干部手中的權(quán)力集聚效應(yīng)明顯。為此要健全權(quán)力科學(xué)配置制度，加大權(quán)力制約和監(jiān)督的力度，使權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。建立基層工作部門權(quán)力清單制度、決策失誤糾錯機制和問責(zé)制度，保證權(quán)力正確行使。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，積極有序引導(dǎo)群眾參與管理和監(jiān)督基層事務(wù)，特別是涉及群眾切身利益的事項、資金資源密集的領(lǐng)域，要做到全程公開、陽光操作，主動接受群眾的監(jiān)督。推動黨政機關(guān)加強內(nèi)控機制建設(shè)，在網(wǎng)上公開全部行政權(quán)力事項，進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。破解一把手監(jiān)督難題。中紀(jì)委網(wǎng)站有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年查處的干部中有相當(dāng)比例是擔(dān)任正職一把手。一把手權(quán)力集中，缺少有效制約，任性用權(quán)、隨意用權(quán)，遵章守紀(jì)基本上靠自覺，這樣就容易犯錯誤、出問題。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。重在推進改革深化。要針對基層“四風(fēng)”的新形式、新變種以及腐敗案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度和機制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對現(xiàn)有制度規(guī)定、運行機制進行認(rèn)真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子，用制度管住“微權(quán)力”、防范“微腐敗”。

三、扎實有效地推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是黨中央發(fā)出的“動員令”、“進軍令”，我們要以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，務(wù)實的工作作風(fēng)，推動全面從嚴(yán)治黨的各項工作要求在基層黨組中落地生根。

（一）統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)

全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，涉及農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位等多個領(lǐng)域，點多、線長、面廣，情況千差萬別，要解決的問題各不相同。既要解決面上的共性問題，又要解決具體中的個性問題；既要全面從嚴(yán)治黨，又要與推進基層各項工作結(jié)合起來，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。地方黨委是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指揮部，要站在鞏固黨的執(zhí)政根基、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實施的高度，深刻認(rèn)識推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大意義，將其納入地方黨的建設(shè)總體布局中統(tǒng)籌謀劃和部署。黨委書記尤其是縣（市、區(qū)）委書記要深入研究解決基層推動全面從嚴(yán)治黨過程中的重大問題和重要事項，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親抓落實，做到既掛帥又出征。注重分類指導(dǎo)，把握不同地域、不同類型黨組織的特點，因地制宜、分類施策，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域基層黨組織的具體情況，各有側(cè)重地實施差異化、具體化、精準(zhǔn)化的政策措施，防止“上下一般粗、左右一個樣”。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，發(fā)揮好歸口管理部門、行業(yè)主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，充分利用他們知底數(shù)、懂門道、熟業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，加強工作指導(dǎo)，增強各領(lǐng)域各層級推進全面從嚴(yán)治黨工作的針對性與實效性。

（二）問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路

全面從嚴(yán)治黨在基層不能玩虛的、空的，思路舉措不能口號化、泡沫化，要奔著問題去，以能不能穩(wěn)妥有效地解決問題、能不能讓老百姓有感受度、獲得感作為標(biāo)準(zhǔn)。因此，全面從嚴(yán)治黨，加強基層黨的建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，切實解決黨員隊伍和基層黨建工作中存在的突出問題，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，切實使那些涉及面廣、危害程度大、群眾反映強烈的問題能夠得到有效治理。作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸指揮部的市、縣黨委，要深入分析研究當(dāng)前各領(lǐng)域基層黨組織推進全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，各個擊破。基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)問題，在現(xiàn)實層面找準(zhǔn)問題，定期梳理問題線索。要大膽探索破解基層全面從嚴(yán)治黨難題的新路子。我們既要把全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到基層、傳導(dǎo)到薄弱環(huán)節(jié)，又要激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力，切實發(fā)揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用，強化管黨治黨的基礎(chǔ)功能。要一手抓紀(jì)律約束和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一手抓關(guān)懷激勵。習(xí)近平指出：“對廣大基層干部，既要嚴(yán)格要求，又要熱情關(guān)心，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭。”因此要最大限度地給予基層黨員干部政治上的關(guān)心、精神上的鼓勵、工作上的愛護和生活上的體恤，促使其由被動接受黨章黨規(guī)約束向在思想上主動自律、自覺作為轉(zhuǎn)化。要建立寬容失敗失誤機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位。

（三）上下聯(lián)動，合力推進

層層落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任要上下聯(lián)動，以上帶下，以下促上，上下齊心，形成合力。落實責(zé)任聯(lián)動。建立健全縣（市、區(qū)）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責(zé)任鏈條，把全面從嚴(yán)治黨的力度傳導(dǎo)到村（居）和基層單位。解決問題聯(lián)動。堅持抓常抓長與開展集中整治相結(jié)合，全面推進與突出重點相結(jié)合，每年選取重點部門、重點領(lǐng)域和群眾反映突出的問題開展專項整治，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益行為。深入開展涉及“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等損害群眾利益不正之風(fēng)專項整治，堅決查糾精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、惠農(nóng)資金分配發(fā)放、農(nóng)村財務(wù)管理等領(lǐng)域的突出問題，著力維護群眾切身利益。上下左右聯(lián)動。各級黨委（黨組）要扛起推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主體責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)；組織部門要擔(dān)負(fù)起加強基層黨建的牽頭抓總職責(zé)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，抓好基層黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作；宣傳部門要認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳各級各單位在推進全面從嚴(yán)治黨方面的好經(jīng)驗好做法，樹立一批立得住、有影響、推得開的示范樣板。相關(guān)職能部門要加強國有企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨工作。基層黨組織在抓落實、抓操作上下功夫，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（四）建好載體，提升水準(zhǔn)

載體是實現(xiàn)事物發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)的手段和形式。實踐證明只有具體的工作形式而沒有優(yōu)質(zhì)的活動載體，基層黨建工作就難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求，黨建工作效果也難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。載體建設(shè)不能從主觀意愿出發(fā)，心態(tài)浮躁，急功近利，熱衷于搞花架子，整天忙于“換馬甲”、“炒剩飯”、新瓶裝舊酒，制造轟動效應(yīng)。要根據(jù)新形勢、新實踐，深入調(diào)查研究，分析實際矛盾和問題，推進載體創(chuàng)新，破解基層黨建難題，激發(fā)基層黨建工作活力，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的水平?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，我們要通過學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，補鈣鑄魂、固本培元，把合格黨員的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來；推動基層黨建工作的加強，著力解決黨的組織生活、黨員教育管理工作存在的問題，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來；按照“干在實處、走在前列”的要求，自覺提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升思想境界，促使黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力。在基層黨建工作中，載體建設(shè)既要有統(tǒng)攬全局、綜合性的，又要有開展黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、解決具體問題的載體。各種載體發(fā)揮著不同的效用，彼此間需要相互補充。因此，要綜合運用各種不同載體協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要根據(jù)黨的基層組織建設(shè)過程中各個要素的不同特點，有針對性地選擇載體的搭配，并根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整。要加強平臺建設(shè)?；鶎庸ぷ魇露嗍码s，上面千條線，下面一根針，要把各種載體放在一個平臺運轉(zhuǎn)，工作才能落到實處。江蘇省鹽城市開展的基層黨組織統(tǒng)一活動日，堅持日常教育與集中活動相結(jié)合，聯(lián)系群眾與推動工作相結(jié)合，服務(wù)群眾與解決問題相結(jié)合的方式，各基層黨組織根據(jù)本地本單位實際情況和工作職能與職責(zé)，重點圍繞組織學(xué)習(xí)教育、開展民主議事、黨務(wù)政務(wù)公開、聯(lián)系服務(wù)群眾、過好組織生活等方面，設(shè)計反映黨員愿望、貼近群眾需求、富有針對性和實效性的活動。統(tǒng)一活動日通過一系列抓常抓細(xì)的活動，把基層黨組織建設(shè)基本內(nèi)容都串聯(lián)了起來，是全面落實從嚴(yán)治黨、規(guī)范黨內(nèi)組織生活、創(chuàng)新黨員教育管理的有效平臺。它有效破解了基層黨建工作的現(xiàn)實難題，使基層黨組織更加堅強有力，更好地服務(wù)中心工作、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧；強化了黨員的黨員意識、責(zé)任意識、奉獻意識，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。這一做法值得在基層黨組織中廣泛推廣。

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責(zé)任編輯何成學(xué)