穆紅莉+王仕卿

摘要：隨著京津冀區(qū)域合作的深化，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。文章分階段回溯了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)的歷程，認(rèn)為從發(fā)展趨勢(shì)來看，河北省承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量逐步提升，服務(wù)理念日趨更新，引導(dǎo)機(jī)制不斷完善。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、本地功能定位和政策銜接是今后河北省制定產(chǎn)業(yè)承接政策的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)承接；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；功能定位

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-03

2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出京津冀三地要打破“一畝三分地”的思維定式，謀求協(xié)同發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，河北省的戰(zhàn)略定位是打造“四個(gè)支撐區(qū)”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)是四個(gè)支撐區(qū)之一。這就意味著河北省將持續(xù)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢。對(duì)于河北省來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接政策就十分重要。本研究將在對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)承接歷史進(jìn)行回溯的基礎(chǔ)上，厘清河北省產(chǎn)業(yè)承接的特征，以期對(duì)今后河北省產(chǎn)業(yè)承接政策的優(yōu)化提出合理建議

一、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中河北省產(chǎn)業(yè)承接的軌跡追溯

從上世紀(jì)八十年代開始至今，京津冀區(qū)域合作經(jīng)歷了三十多年不斷探索的過程，從合作發(fā)起到京津冀都市圈規(guī)劃再到區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域合作發(fā)展的構(gòu)想在不斷整合升華。與此同時(shí)，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域在逐步擴(kuò)大，速度也在不斷加快。本文將按照合作構(gòu)想的變遷將京津冀區(qū)域合作歷程分為三個(gè)階段，然后分階段追溯河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軌跡。

（一）區(qū)域合作發(fā)起階段：1981-2003

從1981-2003年，京津冀區(qū)域合作處于發(fā)起階段，尚未形成統(tǒng)一的合作構(gòu)想。上世紀(jì)八十年代開始，為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華北地區(qū)先后出現(xiàn)了一些區(qū)域合作的構(gòu)想，見表1。京津冀區(qū)域這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的區(qū)域合作，呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。第一，出現(xiàn)的區(qū)域合作組織是地方政府自己搭建的溝通平臺(tái)，缺乏國家層面的強(qiáng)力推動(dòng)，在這些平臺(tái)上的合作無法打破行政分割的藩籬。第二，這個(gè)階段合作構(gòu)想提出者是地方政府或知名學(xué)者，合作構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)通常是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏著眼區(qū)域全局的頂層設(shè)計(jì)。第三，由于具有不同的區(qū)位特征，京、津、冀三地在區(qū)域合作中的發(fā)展取向還不明確，還處于探索階段。

資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

盡管京津冀區(qū)域在上世紀(jì)八十年代就出現(xiàn)了區(qū)域合作組織，但由于缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)域合作組織的協(xié)調(diào)作用非常薄弱。京津冀三個(gè)行政區(qū)沒有從整個(gè)區(qū)域角度制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2004年以前，京津與河北之間實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作較少，基本上沒有產(chǎn)業(yè)從京津轉(zhuǎn)移到河北。沿襲五、六十年代的傳統(tǒng)，河北省在京津冀區(qū)域中的地位仍然是作為供應(yīng)京津農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

（二）建設(shè)京津冀都市圈階段： 2004-2013

2004到2013年間，建設(shè)京津冀都市圈成為京津冀區(qū)域合作的主流構(gòu)想。2004年，國家發(fā)改委牽頭，召集京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作也就從三地地方政府的自發(fā)行動(dòng)上升為部委推動(dòng)的國家行動(dòng)。此后出現(xiàn)了三地頻繁互動(dòng)，推動(dòng)都市圈建設(shè)的局面，見表2。在這個(gè)時(shí)期，河北省承接了一批從事鋼鐵冶煉、汽車制造、煤炭煉焦、制藥的北京企業(yè)。其典型代表是首鋼、北汽集團(tuán)、北京焦化廠、新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。2005年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了首鋼搬遷到唐山曹妃甸，與唐鋼共同組建“首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司”。2006年，北京焦化廠搬遷到河北唐山，組建唐山佳華煤化工有限公司。2013年北汽集團(tuán)北京汽車制造廠搬遷到河北黃驊。

資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

京津冀區(qū)域這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了較為緊密的區(qū)域合作。特別是北京和河北之間出現(xiàn)了非常密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大批北京企業(yè)開始遷往河北。第一，進(jìn)入21世紀(jì)后，北京市水資源、土地資源供應(yīng)日趨緊張，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵等大城市病特征持續(xù)顯現(xiàn)，這些都加劇了對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)布局的約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。第二為了解決北京環(huán)境污染問題，特別是為了滿足2008年奧運(yùn)會(huì)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，此階段北京向河北轉(zhuǎn)移的多為冶煉、制造類重化工業(yè)企業(yè)。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展階段： （2014-今）

自2014年開始，協(xié)同發(fā)展成為京津冀區(qū)域合作的主流構(gòu)想。2014年2月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。此后，國家和三地地方政府開展了一系列工作推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，見表3。3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，將“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”作為當(dāng)年重點(diǎn)工作內(nèi)容 。4月，中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。8月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。國家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，表明中央意圖對(duì)京津冀一體化加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

資料來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。從2014年開始，一大批從事科技研發(fā)、制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售的北京企業(yè)遷往河北。北京西城區(qū)政府與河北省廊坊市政府簽署合作發(fā)展協(xié)議，將大紅門8家主力市場(chǎng)搬遷到河北廊坊永清國際服裝城。清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地落戶河北固安產(chǎn)業(yè)新城，未來將有一大批清華的高新技術(shù)成果在基地中試孵化并優(yōu)先在固安產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)化。

2014年開始，京津冀區(qū)域合作進(jìn)入了國家強(qiáng)力推動(dòng)、地方鼎力合作的全新階段。第一，“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”調(diào)整為“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，從以強(qiáng)調(diào)服務(wù)北京變?yōu)閺?qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，突出了三地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的迫切要求，這也意味著未來京津冀區(qū)域內(nèi)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的層面上，“冀”將作為獨(dú)立的一部分與北京、天津“平起平坐”。 第二，與此前主要承接北京的冶煉、制造類重化工業(yè)企業(yè)不同，2014年后河北承接的北京企業(yè)中高科技企業(yè)增多，這有利于河北省提升自身產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。第三，2014年后，河北省承接的北京外遷業(yè)態(tài)不再僅僅是企業(yè)，也包括商貿(mào)城之類的批發(fā)零售市場(chǎng)。

二、京津冀區(qū)域合作進(jìn)程中河北省產(chǎn)業(yè)承接的特點(diǎn)

京津冀區(qū)域合作自上世紀(jì)八十年代開始，先后經(jīng)歷了合作發(fā)起、京津冀都市圈、京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)階段。隨著合作構(gòu)想的變遷，河北省的產(chǎn)業(yè)承接表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第一，河北省產(chǎn)業(yè)承接的內(nèi)容表現(xiàn)出隨階段變化的特點(diǎn)。在京津冀區(qū)域合作發(fā)起初期，河北省主要作為京、津的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，基本沒有京津企業(yè)遷往河北。建設(shè)京津冀都市圈階段，河北省承接了一批包括首鋼、北京焦化廠在內(nèi)的重化工業(yè)企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段，河北省開始承接北京外遷的多種業(yè)態(tài)，其中既包括高端制造企業(yè)，也包括零售、批發(fā)市場(chǎng)，還包括醫(yī)院、高校等。這種變化反映了河北省今后將注重承接高科技、高附加值、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

第二，河北省在產(chǎn)業(yè)承接中的服務(wù)理念表現(xiàn)出隨階段變化的特點(diǎn)。最初，河北地方政府的服務(wù)主要表現(xiàn)在提供基礎(chǔ)設(shè)施和土地、稅收優(yōu)惠上。京津冀協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)理念的升級(jí)，許多地區(qū)開始為企業(yè)提供全方位服務(wù)，這其中就包括了科技孵化、中試。例如，保定對(duì)接北京中關(guān)村建立科技創(chuàng)新中心，河北固安產(chǎn)業(yè)新城引進(jìn)清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地。這種配套服務(wù)為企業(yè)和科研院所雙方提供了便利，對(duì)于企業(yè)來說，不出園區(qū)就獲得了成熟的項(xiàng)目。對(duì)于科研院所來說，通過中試的高新技術(shù)成果可以就地產(chǎn)業(yè)化。

第三，河北省在產(chǎn)業(yè)承接中開始注重前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃，從分散式引進(jìn)企業(yè)向集群式引進(jìn)轉(zhuǎn)變。在區(qū)域合作初期，北京企業(yè)大多以個(gè)體方式和河北接洽，達(dá)成協(xié)議后搬遷。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，河北各地方政府對(duì)本地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了周密規(guī)劃，有針對(duì)性地招商，力圖形成產(chǎn)業(yè)集群。2014年，香河確定了打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，在引入京津企業(yè)的過程中，香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園在進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分后，全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入了包括研發(fā)、零部件生產(chǎn)、機(jī)器人本體制造、系統(tǒng)集成在內(nèi)的各類企業(yè)。這些企業(yè)在產(chǎn)品上互通有無，實(shí)現(xiàn)了集群共生。

第四，從京津企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制來看，前期主要為政府引導(dǎo)，后期轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮直接引導(dǎo)作用，政府調(diào)控發(fā)揮間接引導(dǎo)作用。在京津冀區(qū)域合作開展初期，主要依靠政府的作用引導(dǎo)企業(yè)遷移，如為了提升北京空氣質(zhì)量，保證奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，首鋼和北京焦化廠搬遷到了河北。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，企業(yè)外遷的驅(qū)動(dòng)力主要來自于市場(chǎng)引導(dǎo)。隨著北京地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等成本上漲和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，一些北京企業(yè)選擇主動(dòng)遷移到河北。這是企業(yè)適應(yīng)成本控制、供應(yīng)鏈變革方面的自然結(jié)果。

三、結(jié)論與建議

京津冀區(qū)域合作經(jīng)歷了三十多年的實(shí)踐探索，確立了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略。這就奠定了今后三地分工合作，互利共贏，共同發(fā)展的整體格局。對(duì)于河北來說，要重新確立自身在京津冀區(qū)域合作中的定位，從單一的“服務(wù)京津”向“服務(wù)京津，接軌京津”轉(zhuǎn)換，深度融入京津市場(chǎng)，共享京津優(yōu)質(zhì)資源，提升自身產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。在這種情況下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接政策就成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)從單純的“產(chǎn)業(yè)承接”轉(zhuǎn)向 “產(chǎn)業(yè)再造”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。單純的“產(chǎn)業(yè)承接”就是簡單地將京津企業(yè)移入河北。產(chǎn)業(yè)再造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是將移入的京津企業(yè)與河北本地資源、產(chǎn)業(yè)和文化有機(jī)整合并進(jìn)行再造提升的系統(tǒng)工程。河北省在承接京津企業(yè)的過程中，要重新審視本地產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，有針對(duì)性的承接企業(yè)，同時(shí)，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，要求遷入河北后的企業(yè)必須符合技術(shù)含量高、附加值高、節(jié)能環(huán)保的要求。2013北京凌云建材化工有限公司遷入邯鄲武安后，利用武安本地鋼廠排放的二氧化碳為原料生產(chǎn)碳酸氫鈉。這種產(chǎn)業(yè)承接填補(bǔ)了當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)再造。

第二，河北省地方政府要嚴(yán)守各地功能定位，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決杜絕無序競(jìng)爭。目前河北有近200家開發(fā)區(qū)，各園區(qū)為了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上搶占先機(jī)，紛紛赴京津招商。在與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園競(jìng)爭同一項(xiàng)目的情況，如相鄰的兩個(gè)城市都提出要建立航空臨空產(chǎn)業(yè)園。這就意味著可能出現(xiàn)相鄰地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化競(jìng)爭。因此，河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)時(shí)要高度關(guān)注同一地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的銜接、配套和不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展問題，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象。2015年11月出臺(tái)的《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》公布了河北11個(gè)地級(jí)市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位。地級(jí)市下轄縣及各開發(fā)區(qū)也應(yīng)明確并嚴(yán)守本地功能定位和產(chǎn)業(yè)承接方向。

第三，河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)的過程中要注意解決本地與企業(yè)遷出地的政策銜接問題。京、津、冀三地在產(chǎn)業(yè)扶持、員工福利政策方面存在一些差異。由于異地搬遷，有可能影響企業(yè)享受優(yōu)惠政策。例如，一個(gè)正在享受北京市高新技術(shù)優(yōu)惠政策的企業(yè)搬遷到河北，它想繼續(xù)享受優(yōu)惠政策必須重新申請(qǐng)認(rèn)定，而重新認(rèn)定需要該企業(yè)提供在河北三年經(jīng)營的完整資料。這就意味著該企業(yè)在三年中不能享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策。這些政策銜接方面的問題有可能影響企業(yè)的自身利益。解決這個(gè)問題的辦法是京津冀三地有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立信息平臺(tái)，互聯(lián)互認(rèn)企業(yè)在三地的經(jīng)營資格、信用記錄等企業(yè)履歷材料。

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作者簡介：穆紅莉（1967-），女，河北保定人，碩士，北京聯(lián)合大學(xué)教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究。

王仕卿（1977-），女，河北定州人，博士，北京聯(lián)合大學(xué)副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：京津冀經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作模式與實(shí)施對(duì)策研究（編號(hào)：15JGC181）。