李穎

摘要：新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，財政局的會計預算管理面臨諸多挑戰(zhàn)，為管理工作的開展增加了難度。本文立足于實踐，首先概述了會計預算管理的重要性，然后指出當前管理工作中存在的問題，最后闡述了管理創(chuàng)新措施，以供參考。

關鍵詞：財政局；預算管理；重要性；問題；創(chuàng)新措施

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

一、財政局會計預算管理概述

在財政局管理工作中，會計預算管理是其中的核心內容。當前我國處于市場經(jīng)濟的深化轉型時期，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財務管理工作中的影響因素也在增加，導致管理風險增大。在這種背景下，財政局的財務管理環(huán)境發(fā)生變化，因此必須對會計預算管理進行調整和優(yōu)化，以適應新時期的經(jīng)濟發(fā)展需求。分析認為，財政局創(chuàng)新會計預算管理，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面[1]：

第一，有利于法規(guī)政策的落實?；谖覈鴩椋块T的預算草案會經(jīng)過人代會進行批準，最終形成預算方案。從這個過程中可以看出，預算管理工作具有嚴謹性和重要性，是實現(xiàn)法制化管理的必要途徑。政府部門如果能夠及時開展預算管理工作，能夠為國家法規(guī)政策的落實創(chuàng)造有利條件。與此同時，財政局對預算管理保持正確態(tài)度，才能夠保證預算資金合法性。第二，有利于黨風廉政建設。加強預算管理，是做好黨風廉政建設工作的有效途徑，一方面能夠規(guī)范管理方法，避免出現(xiàn)亂收費、私藏金庫等現(xiàn)象；另一方面資金支出能夠按照規(guī)范程序執(zhí)行，可以提高資金的使用效率，從源頭上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展。會計預算管理是財政局財務管理的重要內容和核心，創(chuàng)新管理工作能夠適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求，繼而促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，實現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧的目標。

二、當前會計預算管理中存在的問題

1.核算內容不全面

經(jīng)濟新常態(tài)下，對于財政局的會計預算管理既提供了發(fā)展機遇，同時也存在著巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下傳統(tǒng)的管理理念和模式已經(jīng)不再適應，尤其是單一化的預算方式必須淘汰。如此造成的后果，一方面是為國庫體系的改革創(chuàng)造了條件，國庫資金的使用向資本化發(fā)展，在表現(xiàn)方式上多為有價證券；另一方面在會計核算工作中，資本化證券、國有股份等卻不在核算范圍以內，目前只是對政府支出資金進行單獨核算，因此會計核算的范圍明顯縮小[2]。另外，以固定資產(chǎn)的核算為例，調查發(fā)現(xiàn)工作人員往往只對資產(chǎn)的原始價值進行記錄，因此預算結果并不能全面反映出資產(chǎn)實際情況，致使賬面價值、實際價值偏差過大。

2.預算結果局限性

目前會計預算工作的開展，是基于收付實現(xiàn)制之上，從而記錄當期發(fā)生的收支情況。核算期間，由于具體收入沒有納入這個范圍以內，因此不能真實反映出實際的資產(chǎn)情況、負債情況，甚至在可支配資金上，出現(xiàn)虛假增長的現(xiàn)象，直接影響預算結果，導致預算結果存在局限性，難以為資產(chǎn)的使用提供準確依據(jù)。

3.資產(chǎn)核算不完整

具體到固定資產(chǎn)上，財政局必須在賬面上對其進行登記，實際管理工作中記錄的內容是固定資產(chǎn)的原始價值，使用期間的折舊情況卻沒有登記。在這種登記模式下，一方面會影響到預算報表的完整性，使用人員單純依據(jù)資產(chǎn)預算報表，無法準確得到固定資產(chǎn)的價值、使用情況、損耗情況等信息；另一方面，行政服務的實際成本也會受到影響，導致固定資產(chǎn)核算不全面[3]。

4.財政報告單一化

其一，目前財政部門的收支預算報告比較單一，因此資產(chǎn)、債務、債券的實際情況評價不全面、不準確。其二，會計預算信息也不全面，在發(fā)布時只考慮到了操作的簡單性，卻忽略了資金使用的透明度，成為滋生腐敗的重要原因。其三，財政資金管理方法不合理，沒有實現(xiàn)規(guī)范化、精細化的管理目標，也會影響會計預算工作的開展。分析造成這些現(xiàn)象的共性原因，在于財政報告的約束力不足。

三、財政局會計預算管理的創(chuàng)新措施

1.協(xié)調會計預算分類口徑

財政局開展預算管理工作前，會首先對會計預算的分類口徑、科目設置等進行調整，從而保證會計預算、會計核算保持統(tǒng)一的口徑，提高預算管理的合理性。其中，如果會計科目的設置有所改變，那么就要相應調整各個細節(jié)科目內容。對于財政局而言，基本建設資金應該納入經(jīng)費會計的范疇，從而實現(xiàn)統(tǒng)一核算。隨著部門會計預算的普遍應用，財政局一般會設置兩套賬，用來核算基本建設的撥款數(shù)量、自籌款項數(shù)量，如此操作會影響資金的統(tǒng)籌管理，而且兩套會計報表并不能對會計預算的執(zhí)行、資金的實際使用進行全面反映。針對這種情況，要求財政局依據(jù)《行政單位會計制度》，對基本建設資金進行核算[4]。在具體執(zhí)行上，可以將撥入基建款增設在收入科目中，將在建工程增設在資產(chǎn)科目中，如此有利于保證預算支出執(zhí)行的平衡性。

2.完善預算編制機制

針對會計預算管理混亂的情況，解決措施是以會計編制核算為依據(jù)，通過完善預算編制機制，來提高核算的精細化、真實性、準確性。具體來說，第一，制定預算編制機制時，應該將經(jīng)濟指標的預期增長作為基礎，考慮到政策的變化、減收因素等，按照不同稅種、不同項目對收入進行預測。如此操作，能夠減小收入預算、執(zhí)行預算之間的差距。第二，支出預算管理機制在編制時，應該采用定額管理模式，評估項目可行性，可以保證編制的準確性，實現(xiàn)動態(tài)管理的目標。第三，對于超支現(xiàn)象，可以采用績效考核機制，構建完善的績效考核體系，從實際管理工作入手制定相應的考核指標。然后將績效評價結果、年度預算情況有機結合，可以充分發(fā)揮出績效考核的作用，提高預算管理效率。

3.采用全面核算模式

上文已經(jīng)提及，目前財政局的會計預算核算方式具有單一性，不能適應新的經(jīng)濟發(fā)展需求。對此，首先應該改變核算方式，實現(xiàn)核算的多元化。在具體的核算工作中，除了對財政資金支出進行核算以外，還應該將國有股份納入核算范圍。其次要將財務的管理和預算核算有機結合，尤其是加強經(jīng)費預算管理工作，通過計量固定資產(chǎn)，保證預算報告的全面性[5]。最后，還應該在預算核算的監(jiān)督方面下功夫，提高會計盤點效率、對賬效率，保證預算的有效性。舉例來說，可以采用隨機檢查、抽樣檢查、突擊檢查等形式，一旦發(fā)現(xiàn)違反預算執(zhí)行的工作人員，進行嚴厲懲處，起到警示效果，推動全面預算水平的提升。

4.健全預算執(zhí)行制度

在會計預算工作中，超支現(xiàn)象比較常見，因此成為一個管理重點。針對這個問題的改進措施，應該從現(xiàn)有的制度和機制入手，真正落實會計核算工作，從中明確問題并找出原因，最終制定有效的解決措施。具體來說，首先要制定預算執(zhí)行機制，保證預算執(zhí)行和管理的統(tǒng)一，對財務行為起到約束作用，對于違法違規(guī)行為進行嚴厲懲處，以保證廉潔性、公正性[6]。其次要采用預算支出執(zhí)行責任制，將執(zhí)行責任落實到個人身上，促進預算執(zhí)行工作的健康運作。與此同時制定合理的獎懲措施，根據(jù)工作情況、工作質量進行表揚、獎勵或者批評、處罰，提高工作積極性。最后，規(guī)劃預算執(zhí)行的進度，且在執(zhí)行期間進行嚴格的監(jiān)督，從源頭上避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

5.加快批復下達速度

對預算管理進行及時批復、及時下達，能夠保證各項財務工作有序開展。按照相關規(guī)定，要求財政局在15日以內，對所屬單位的預算進行批復，并且及時下達批付款；年初預算批復實施的30日以內，就要制定完善的執(zhí)行進度計劃，對專項款進行合理分配和安排，并細化到各個部門、各個項目中。如果財政局沒有在規(guī)定的時間內完成批復和下達，預算統(tǒng)籌安排使用的權利就被收回。預算收支期間，應該下達在前、清算在后，支出追加款應在規(guī)定時間內申請，超出限額的部分則不能辦理。如此一來，能夠避免資金的集中支出，保證預算資金的平衡支出。

四、結語

綜上所述，財政局開展會計預算管理工作，有利于法規(guī)政策的落實，有利于黨風廉政建設，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展。分析可知，當前管理中存在的問題，集中在核算內容不全面、預算結果局限性、資產(chǎn)核算不完整、財政報告單一化。對此，創(chuàng)新管理措施如下：一是協(xié)調會計預算分類口徑，二是完善預算編制機制，三是采用全面核算模式，四是健全預算執(zhí)行制度，五是加快批復下達速度。

參考文獻：

[1]張科峰.新形勢下財政局創(chuàng)新會計預算管理措施探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（19）：76-77.

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[3]張敏.新形勢下財政局創(chuàng)新會計預算管理措施研究[J].財經(jīng)界，2016，（32）：259.

[4]李永飛.淺析新會計制度對事業(yè)單位財會工作的影響[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，（05）：250-251.

[5]葉生英.探索財政局預算管理現(xiàn)狀分析及其措施[J].中國商論，2016，（24）：85-86.

[6]潘玉虎.行政單位新會計制度創(chuàng)新變化的幾點探討[J].中國市場，2014，（30）：121-122.