張尊帥　李少武

[摘要]保障國家糧食安全是關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。在糧食生產(chǎn)中，應建立財政投入主導下包括社會資金在內(nèi)的多元化投入機制。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，糧食種植并非工商資本的主營業(yè)務(wù)，家庭規(guī)模經(jīng)營才是糧食生產(chǎn)的最佳方式。工商資本應充分發(fā)揮資本的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中良種供應、社會化服務(wù)、加工銷售、品牌建設(shè)等方面提供支持，讓農(nóng)民共享增值收益。這對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]工商資本；糧食生產(chǎn)；形勢研判；政策選擇

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716224

1問題的提出

長期以來，確保國家18億畝耕地紅線，保障糧食的安全供給，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務(wù)。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》指出：“應積極引導社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進投資主體多元化。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產(chǎn)?！?/p>

實踐中，由于種糧的成本收益低下，工商資本在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資積極性小。農(nóng)業(yè)部的典型調(diào)查顯示：“外來業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，只有7% 以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟作物，更有甚者打著休閑觀光農(nóng)業(yè)的幌子肆意改變土地用途?！盵ZW（]郭曉鳴中國糧食安全的遠憂與近慮[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（2）.[ZW）]即使和糧食生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)，比重也是越來越小，而且越來越傾向于農(nóng)資供給、糧食加工、流通等在糧食生產(chǎn)鏈中相對高利潤的環(huán)節(jié)。

通過解讀國家相關(guān)政策，筆者認為：糧食生產(chǎn)領(lǐng)域并非工商資本主營業(yè)務(wù)。2013年中央1號文件指出：“鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！钡募⑽疵鞔_提出工商資本投資糧食種植。2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“各地要強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地非農(nóng)化?！薄皩α袒母亍⒎羌Z化等行為，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定：“我國將嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地?！笨梢钥闯觯趯Υど藤Y本非糧化問題上，國家政策導向只是對糧食安全保障核心區(qū)進行了特殊強調(diào)，不允許工商資本在上述區(qū)域內(nèi)大面積租賃糧田后改變用途。對于非糧食安全保障區(qū)，工商資本要能夠保證參與農(nóng)地經(jīng)營，杜絕非農(nóng)化。從二者的關(guān)系角度看，非農(nóng)化一定是非糧化，但非糧化不一定是非農(nóng)化。非農(nóng)化是非糧化的必要而不充分條件。

新時期，為了更好地規(guī)范和引導工商資本參與糧食生產(chǎn)，首先，嚴禁工商資本規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化行為，明確工商資本在糧食種植上的定位；其次，全面分析典型地區(qū)工商資本投資糧食生產(chǎn)的實踐，合理引導工商資本參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資本在糧食生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素功能。

2工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻梳理

目前，學術(shù)界的爭論主要集中在兩個方面：一是工商資本投資種植業(yè)的范圍界定，糧食是否屬于工商資本投資的主營領(lǐng)域；二是工商資本種糧的運作機制，投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)能否盈利，是否能夠帶來農(nóng)民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻，大多數(shù)學者認為：工商資本種植糧食是不現(xiàn)實的，家庭規(guī)模經(jīng)營才是糧食種植的主要方式（賀雪峰，2012；陳靖，2013；涂圣偉，2014；蔣永穆，2014；呂軍書、張鵬，2014；劉成玉、熊紅軍，2015；中國人民銀行達州市中心支行課題組，2017）。少數(shù)學者認為：工商資本通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（楊立、郝晉珉，2014；張洪源、張利庠，2015；曲峻嶺、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。綜上所述，學者們大多從理論視角對糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進行了分析。接下來，有必要對工商資本投資糧食生產(chǎn)進行實地考察并做出形勢判斷。

3工商資本投資糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查及形勢研判

本部分選取了工商資本投資糧食生產(chǎn)的幾個典型區(qū)域，包括了農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）在湖南省的調(diào)研；陳靖（2013）在安徽省的實地調(diào)查；筆者（2014）在四川省的調(diào)研；賀雪峰（2015）以華中為主區(qū)域的全國范圍調(diào)研。

31現(xiàn)狀調(diào)查

（1）陳靖在安徽省的實地調(diào)查。安徽黃村通過招商引資推動整村流轉(zhuǎn)形成大規(guī)模經(jīng)營，外來資本下鄉(xiāng)并進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。資本主導下農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營更加注重資本、技術(shù)的投入，地租和工資也成為資本有機結(jié)構(gòu)的重要部分。黃村的規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后選擇了成本—收益更高的行為：一是良種種植。部分工商資本經(jīng)營的是改良后的小麥種子，收獲后作為良種出售而非主糧；二是轉(zhuǎn)向規(guī)?；N植經(jīng)濟作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧，除去地租、雇工工資、固定資產(chǎn)等投入外，年畝均收入僅為200～400元；三是轉(zhuǎn)向深加工和銷售渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈獲益。一旦進入糧食深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)嫁風險的同時提高增值收益。因此大資本更愿意進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前、后端，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接外包。

（2）農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林的調(diào)研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）的調(diào)研：“工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，主要瞄準了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經(jīng)濟作物和生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、特色性的養(yǎng)殖業(yè)。在湖南省衡陽縣，前幾年搞糧食生產(chǎn)的工商企業(yè)有十來家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，一家是富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社。目前，兩家在全縣共流轉(zhuǎn)土地43000多畝。”[ZW（]賀軍偉，王忠海，張錦林邁進農(nóng)門以后一三省工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2013（21）.[ZW）]而在這僅有的糧食生產(chǎn)的企業(yè)中，其重心已經(jīng)開始向糧食加工、流通以及農(nóng)資經(jīng)營等產(chǎn)前產(chǎn)后利潤率高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

（3）賀雪峰覆蓋全國的調(diào)查。調(diào)研顯示：在適宜耕種的地方無土地拋荒，然而資本與農(nóng)民爭田耕種的現(xiàn)象愈演愈烈。目前，工商資本流轉(zhuǎn)土地占全國流轉(zhuǎn)土地的1/10左右。工商資本加速進入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。結(jié)果顯示：工商資本規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后非糧化比例很高，資本下鄉(xiāng)種田很難成功。工商資本種糧，需要支付地租、固定資本、市場價格下的勞動力工資等，難有利潤空間。華中某地推動土地流轉(zhuǎn)搞土地產(chǎn)權(quán)交易所，但是幾乎沒有流轉(zhuǎn)土地用于種糧。這在一定程度上會擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

（4）筆者在四川省的實地調(diào)查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點：一是以銷售為目的的綠色有機糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒有收益，所以工商資本投資糧食種植，也是以高附加值的有機綠色糧食為主。比如，四川省航粒香米業(yè)有限公司以有機稻米的生產(chǎn)、加工為主，種植有機大米11000畝；二是以有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料為目的的有機糧食種植。西充縣金科種養(yǎng)殖有限公司是大型的高科技種養(yǎng)殖企業(yè)，主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機大豆、有機玉米等僅是公司產(chǎn)業(yè)鏈的前端，屬于原料供給環(huán)節(jié)；三是在生產(chǎn)耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業(yè)有限責任公司是一家絲綢企業(yè)。不過在桑樹種植以及蠶桑生產(chǎn)期間，該企業(yè)兼有2000畝大豆套種。總體來看，四川省工商資本在種糧上積極性較低，種糧也是以高附加值的綠色有機糧食種植為主。

32形勢研判

（1）工商資本下鄉(xiāng)種糧的成本—效益分析：規(guī)?；Z食生產(chǎn)并非有效。規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠培育一批糧食生產(chǎn)主體。城市工商資本機會成本較高，投資于糧食生產(chǎn)仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產(chǎn)是不經(jīng)濟的選擇。

規(guī)?；N糧效果不佳的原因如下。

一是農(nóng)地租金高。理性資本下鄉(xiāng)，必須形成規(guī)模經(jīng)濟，才有可能形成線性利潤積累。實踐中，工商資本租賃連片耕地種糧，必須以連片耕地中最不愿意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶租金為基準，這無形中提高了租金的標準。因此，相比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金，工商資本租賃農(nóng)地的租金要更高。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的地區(qū)農(nóng)地租金高達每畝每年1000元，這使得工商資本的利潤空間被大大壓縮；二是固定資產(chǎn)和勞動力投入高。資本下鄉(xiāng)進行規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)和勞動力等要素投入增加。機械化程度提高帶來了固定資本投入的增加，雇工投入意味著更高的市場價格下的勞動力成本。在資本主導下的雇工模式中，與家庭經(jīng)營方式相比，田間管理細碎、無法計量、監(jiān)督成本高。

糧食種植上，國家對糧食實行最低保護價收購，因此糧食作物一般不存在與市場對接的問題，糧食種植收益穩(wěn)定。因此，規(guī)?；Z食經(jīng)營也難突破產(chǎn)業(yè)分工體系和收益分配格局，只能通過規(guī)模化線性累積而獲得微薄利潤，這是工商資本投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性缺陷。

（2）工商資本種糧的機會成本高。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度看，主要分為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要包含糧食和經(jīng)濟作物。工商資本種植經(jīng)濟作物，是一個高風險高收益的選擇。“從工商資本種糧的機會成本看，種植經(jīng)濟作物，可能收益高，也可能嚴重虧損。若總體上糧食供給充足，當種植經(jīng)濟作物收益較大而風險較小時，糧田轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟作物就是理性選擇。”[ZW（]賀雪峰澄清土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾個認識誤區(qū)[J].探索與爭鳴，2014（2）.[ZW）]此外，工商資本種糧面臨著多重風險。一旦發(fā)生旱澇災害、農(nóng)資漲價，其盈利空間會被進一步壓縮。

（3）初現(xiàn)強勢資本與弱勢農(nóng)戶間新型二元結(jié)構(gòu)。馬九杰（2013）指出：“當存在資本、土地、勞動三個要素分配不公平，或在交易、配置過程中不同要素主導權(quán)不一樣時，擁有資本所有權(quán)的主體往往擁有主導權(quán)，從而在農(nóng)業(yè)價值分配中對農(nóng)戶不利?！盵ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]因此，農(nóng)戶的談判話語權(quán)被大大弱化。從長遠看，若工商資本大規(guī)模進入糧食種植，則會使農(nóng)民加大資本依賴性，影響農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，不利于農(nóng)業(yè)深層問題解決。

（4）糧食補貼政策的低效化。以承包地面積平均發(fā)放補貼的普惠制方式是糧食直補的主要方式，補貼的只是土地承包者而非實際生產(chǎn)者，因此僅能達到惠農(nóng)民而非強糧食的政策目標。實踐中，多地土地撂荒后農(nóng)民繼續(xù)享受種糧補貼，政策效能大大弱化。在分級承包的背景下，糧食補貼由農(nóng)戶獲得，扶持大戶政策被規(guī)?；黧w獲得，真正種糧者沒有獲得扶持。

4新時期進一步推進工商資本投資糧食生產(chǎn)的思考

新時期進一步推進工商資本投資糧食生產(chǎn)，應從以下幾個方面進一步思考。

41適合企業(yè)化經(jīng)營的糧食范圍界定

適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)鏈相對較長、產(chǎn)業(yè)化程度較高，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的領(lǐng)域。在糧食范疇內(nèi)，玉米、大豆等相對于小麥和水稻，產(chǎn)業(yè)鏈相對較長更適合企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運作，可以進行精細加工和深加工。在種養(yǎng)業(yè)中，應結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦特征，優(yōu)先鼓勵企業(yè)進入玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈價值長、附加值高的糧食領(lǐng)域，而非進入小麥、稻米這種價值鏈短、不適合企業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。

42家庭規(guī)模經(jīng)營是糧食生產(chǎn)最佳方式

馬九杰（2013）指出：“作為農(nóng)業(yè)要素的所有者和配置主體，家庭擁有剩余索取權(quán)，將會克服農(nóng)業(yè)企業(yè)管理對生產(chǎn)員工的監(jiān)督困境?！盵ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]對于不適合企業(yè)化經(jīng)營的小麥、水稻等，更適合以家庭農(nóng)場等家庭經(jīng)營為主。在農(nóng)地分級承包的背景下，工商資本等流轉(zhuǎn)大戶規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后并非自己種植。對于分級承包后，以家庭經(jīng)營形式種糧面積10～15倍、約100畝的，應給予重點扶持。

43鼓勵將種糧低端環(huán)節(jié)外包，充分發(fā)揮工商資本生產(chǎn)要素優(yōu)勢

2015年中央1號文件指出：“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。” 因此，應鼓勵工商資本投資糧食生產(chǎn)中的適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c集約化的領(lǐng)域：一是良種服務(wù)。比如改良后的小麥種子，并非糧食市場中流通的主糧，而是附加值較高的良種；二是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

糧食價值鏈可以通過延伸來實現(xiàn)增值：“一是縱向擴展。工商資本一方面要注重糧食全產(chǎn)業(yè)鏈縱向擴展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；二是節(jié)點裂變。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈加工、銷售等中下游環(huán)節(jié)入手，在每個節(jié)點不斷裂變出新的橫向子環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)生倍增效應?！盵ZW（]張尊帥工商資本投資農(nóng)業(yè)的風險及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）.[ZW）]因此，應延伸糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)民平等分享增值收益；三是社會化服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化進程中，鼓勵工商企業(yè)在糧食生產(chǎn)基地設(shè)立如烘干、配送、倉儲、物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，提供全程服務(wù)。

44提高糧食補貼瞄準度，注重分級承包后思路轉(zhuǎn)變

2014年11月，國務(wù)院《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜?！痹谵r(nóng)地分級承包的大背景下，應實行“有種有補，無種無補”“誰種糧誰受益”的基本原則。在農(nóng)地種糧的農(nóng)戶享受補貼，而非由土地承包者獲得。在補貼標準上，將按主要糧食作物的實際種植面積進行補貼。

45相關(guān)保障措施

建立風險保障基金。應建立和完善工商資本租賃農(nóng)地租金預付制度。通過政府補貼、流入方繳納等形式，建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。對超過一定面積的糧食規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險補貼政策，以降低規(guī)模化經(jīng)營風險。

完善農(nóng)業(yè)保險制度。在完善農(nóng)業(yè)政策性保險的前提下，應積極探索商業(yè)保險投資糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險的轉(zhuǎn)型升級。商業(yè)保險參與投資農(nóng)產(chǎn)品，在風險管理、理賠模式、保險管理等多方面具備優(yōu)勢，且其投保時間不受政府核算保險補貼時間的限制，自主性更強，選擇面更大，是農(nóng)業(yè)政策性保險的有益補充。

參考文獻：

[1]陳錫文，韓俊經(jīng)濟新常態(tài)下破解“三農(nóng)”難題新思路[M].北京：清華大學出版社，2016

[2]陳錫文，趙陽中國農(nóng)村制度變遷60年[M].北京：北京人民出版社，2009

[3]張紅宇新中國農(nóng)村的土地制度變遷[M].長沙：湖南人民出版社，2014

[4]郭劍雄農(nóng)業(yè)發(fā)展：三部門分析框架[M].北京：中國社會科學出版社，2008

[5]郭曉鳴中國糧食安全的遠憂與近慮[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（2）.

[6]陳靖進入和退出：“資本下鄉(xiāng)”為何逃離種植環(huán)節(jié)——基于皖北黃村的考察[J].華中科技大學學報：社會科學版，2013（2）.

[7]賀雪峰土地問題的事實與認識[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2012（6）.

[8]雪峰澄清土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾個認識誤區(qū)[J].探索與爭鳴，2014（2）.

[9]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.

[10]張尊帥工商資本投資農(nóng)業(yè)的風險及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）.

[11]樊江濤專家調(diào)研稱：資本下鄉(xiāng)面臨三大問題[N].中國青年報，2015-04-20