摘 要：眾所周知，民以食為天，糧食是關系國計民生的大事，而糧食安全關系著國家安危。糧食的質量安全建立在糧食的數(shù)量安全基礎之上，要保證糧食數(shù)量安全就必須確保糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展，而糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開國家財政與金融的大力支持。本文主要針對江西省糧食安全和糧食安全中的涉農(nóng)財政金融政策問題，深入了解江西省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購儲存基地，了解當?shù)厣孓r(nóng)的財政金融政策情況，分析江西省糧食安全中涉農(nóng)的財政金融政策需求及存在的問題并提出相關建議。

關鍵詞：糧食生產(chǎn)；糧食安全；財政金融政策；農(nóng)業(yè)補貼

糧食安全一直是一個國家非常重要的問題，關乎一個國家可不可以吃得飽，能不能吃的好，是一個國家發(fā)展的基本問題。農(nóng)民反映種糧收益不好，失去種糧積極性，出現(xiàn)大量的荒田，國家應正確引導農(nóng)民，加大對農(nóng)民的扶持力度或加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，生產(chǎn)出安全的糧食。

一、江西省糧食安全中的涉農(nóng)財政金融政策調(diào)研情況

為了研究江西省糧食安全問題，實際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調(diào)查問卷主要針對江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購儲存基地，了解農(nóng)發(fā)行具體的工作流程，當?shù)丶Z食產(chǎn)銷結構及涉農(nóng)的財政金融政策情況。調(diào)查問卷結合江西省的實際情況，具有較強針對性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調(diào)查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調(diào)查問卷，其中樟樹103份，九江157份，撫州6份?；厥?58份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計調(diào)查的要求。以下是調(diào)研情況分析：

1.耕種人員及工具

從江西省的普遍情況來看，由于種糧收入低，成本高，大部分農(nóng)村居民進城務工，留守在當?shù)氐木用裰饕岳先?、兒童為主，缺乏主要的年輕勞動力，根據(jù)實際走訪的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農(nóng)戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因為年齡增大的原因，體力不如以前。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機等現(xiàn)代化工具不好進入，不得不靠人力耕種；另外請現(xiàn)代化收割機等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。

種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設備，由于規(guī)?；?，所以相對散戶的耕作成本較低，但糧食收購商及地方糧站收購價格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。

2.農(nóng)田水利設施

在所有調(diào)研的農(nóng)戶中，普遍反映的一個問題就是農(nóng)田水利設施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農(nóng)田水利渠道老化，電線遠，電壓容量不足，機耕道不寬等，這些因素使得農(nóng)民的耕種效率及積極性降低。

3.影響糧食安全的因素

江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對糧食安全并無太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農(nóng)戶普遍反映了水利設施不足這一問題。大部分農(nóng)戶認為影響糧食安全的因素有自然災害、耕地面積等生產(chǎn)要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲害等，然而自然災害的發(fā)生卻是所有農(nóng)戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農(nóng)戶的收成，而病蟲害的農(nóng)藥使用不當是影響樟樹地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，對農(nóng)藥監(jiān)管不嚴導致難以區(qū)分農(nóng)藥真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量缺收。

4.農(nóng)業(yè)補貼政策

大部分的農(nóng)戶都對農(nóng)業(yè)補貼政策不了解，在基本的農(nóng)業(yè)四項補貼中大部分農(nóng)戶享受到的農(nóng)業(yè)補貼有糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合直補，但是農(nóng)戶對各項補貼的金額不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農(nóng)機的農(nóng)戶還享有農(nóng)機購置補貼，但是有些農(nóng)戶認為申請過程繁瑣和時間長而不申請。但是也有部分農(nóng)戶并沒有享受到任何農(nóng)業(yè)補貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補貼發(fā)放在土地擁有者的“一卡通”上，實際耕種人員卻沒有享受到應有的種糧直補。

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒有任何散戶為農(nóng)作物買保險，只有調(diào)研的三家種糧大戶為農(nóng)作物買了保險，其中30%的保費由農(nóng)戶購買，農(nóng)業(yè)保險金額3.6元/畝。剩余的70%享有農(nóng)業(yè)保險費補貼，在為農(nóng)業(yè)買保險的農(nóng)戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過多等造成減產(chǎn)的保費賠償。目前，并沒有農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼和重大關鍵技術補貼。

二、江西省糧食安全與涉農(nóng)財政金融政策存在的問題

1.農(nóng)田水利設施不足

江西省的普遍存在的一個問題是農(nóng)田水利設施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機械入駐，原有的機耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠，電壓容量不足，還有一些農(nóng)田節(jié)水灌溉設施不足，排水灌溉不通順，降低了農(nóng)民的耕種效率及積極性。

2.農(nóng)民種糧積極性不高

農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，周期長、效率低、收益少，勞動力人口逐漸由農(nóng)業(yè)轉移到其他行業(yè)，由農(nóng)村轉移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉出去，在訪談過程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農(nóng)民。農(nóng)民由于土地面積少并且嚴重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產(chǎn)成不高，同時，去除種子、農(nóng)藥、請現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴重打擊了農(nóng)戶的種糧積極性。

3.農(nóng)業(yè)補貼不到位

綜合江西省的情況，大部分農(nóng)戶對基本的農(nóng)業(yè)“四補貼”種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補了解較少，由于農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放形式是根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積直接匯總打到農(nóng)戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農(nóng)戶的實際耕地面積計算，使得耕種者并沒有真正的從農(nóng)業(yè)補貼中獲益。農(nóng)戶對各項補貼的金額并不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農(nóng)機的農(nóng)戶還享有農(nóng)機購置補貼，但是有些農(nóng)戶認為申請過程繁瑣而不申請。也有部分農(nóng)戶并沒有享受到任何農(nóng)業(yè)補貼政策。農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低，很多農(nóng)戶完全不了解農(nóng)業(yè)保險，也享受不到農(nóng)業(yè)保險補貼，一旦遇到干旱水災，農(nóng)戶不得不為自己買單。

4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機構

糧食安全問題貫穿于糧食的整個生產(chǎn)、儲備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國家缺乏有效的監(jiān)管機構在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在糧食的生產(chǎn)中主要是種子及農(nóng)藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質雜家水稻品種和轉基因品種，不但影響了農(nóng)民種糧產(chǎn)量的收成，甚至食用轉基因食品還會對消費者的身體造成一定的危害。在糧食的生產(chǎn)中，病蟲害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，國家對農(nóng)藥監(jiān)管不嚴，很多農(nóng)戶不能區(qū)分農(nóng)藥的真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量嚴重缺收。

三、涉農(nóng)財政金融政策建議

結合江西省糧食安全中涉農(nóng)財政金融政策的調(diào)研，分析存在的問題，并提出幾點對策建議。完善涉農(nóng)配套設施建設的財政金融政策，加強農(nóng)田水利設施等基礎設施的資金投入，并引導農(nóng)民參與農(nóng)田水利基礎設施及其他涉農(nóng)配套的設施建設。維護糧價市場的穩(wěn)定，完善糧食市場體系，創(chuàng)造糧食市場公平的競爭環(huán)境。鼓勵培養(yǎng)多元化、多種經(jīng)濟成分市場主體參與糧食經(jīng)營，不管是國有制、股份制、私營的，還是個體糧食收購商，都應該采取公平競爭的方式，讓糧食市場發(fā)揮主導作用。形成糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)及供應鏈的優(yōu)化整合，大大提高了糧食生產(chǎn)運作效率，而且降低生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的成本，形成產(chǎn)銷一體化的同時也提高了農(nóng)民的種糧利潤。完善并推廣農(nóng)業(yè)補貼政策，使農(nóng)民能真正從糧食生產(chǎn)中受益，以此來提高糧食競爭力和農(nóng)民的種糧積極性。加強糧食安全的監(jiān)管，完善農(nóng)藥監(jiān)督制度，設立農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售的準入門檻。對生產(chǎn)假藥、販賣假藥的銷售商進行嚴厲的處罰。

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作者簡介：董衡一（1992- ），女，漢族，江西九江人，管理科學與工程碩士，江西師范大學，研究方向：經(jīng)濟決策與金融管理