盧小君　陳雙

[摘 要]實(shí)踐教學(xué)是公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。通過對(duì)“三位一體”的公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（MPA）實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)成要素的分析，依托案例、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐三大平臺(tái)建設(shè)和雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，以課堂實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)為重點(diǎn)的改革與實(shí)踐探索，為專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展路徑提供有益的借鑒與啟示。

[關(guān)鍵詞]公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（MPA）；實(shí)踐教學(xué)；“三位一體”

[中圖分類號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）06-0179-03

公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（以下簡稱MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，主要是為政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和輸送具有公共管理理論和公共政策研究能力的高素質(zhì)人才。當(dāng)前，我國公共管理專業(yè)學(xué)位教育正處于由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。MPA專業(yè)學(xué)位教育以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，其教學(xué)與學(xué)術(shù)型研究生教學(xué)以理論性、描述性和研究性為主不同。MPA教學(xué)要緊扣公共管理實(shí)踐能力培養(yǎng)的目標(biāo)，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理才能的空間這一核心主題，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐交融貫通，滿足學(xué)生以理論指導(dǎo)實(shí)際、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)需求。因此，改革以往單一的校外社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，形成更為多元化、多層次的實(shí)踐教學(xué)模式，推動(dòng)實(shí)踐育人機(jī)制的建立，對(duì)于提升專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量尤為重要。

一、“三位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)成要素

實(shí)踐教學(xué)是以具體實(shí)踐活動(dòng)的形式開展的專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)。[1]它并不是一些零散的教學(xué)單元，而是將實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，合理定位各環(huán)節(jié)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的功能，才能使實(shí)踐能力的訓(xùn)練與理論課程的學(xué)習(xí)有機(jī)銜接，并貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。[2][3]

MPA以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，因此其實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)“學(xué)思結(jié)合、知行并舉”。圍繞這一教學(xué)理念，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)拓展教學(xué)途徑，注重教學(xué)實(shí)效，形成以課堂實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)為主體的“三位一體”的實(shí)踐教學(xué)模式，其結(jié)構(gòu)如圖1所示：

三個(gè)模塊：根據(jù)不同教學(xué)環(huán)節(jié)可將實(shí)踐教學(xué)劃分為課堂實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)三個(gè)模塊。課堂實(shí)踐教學(xué)通過在MPA專業(yè)課中采用案例分析、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、角色扮演等實(shí)踐教學(xué)方式，進(jìn)行分析解決問題的基礎(chǔ)能力訓(xùn)練；實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)通過各專業(yè)課程的相關(guān)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)；校外實(shí)踐教學(xué)通過社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。三大模塊相互融合、相互滲透，構(gòu)成融知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高為一體的MPA實(shí)踐教學(xué)體系。

三個(gè)平臺(tái)：根據(jù)不同模塊實(shí)踐教學(xué)的需要，整合校內(nèi)外資源，建設(shè)與之相適應(yīng)的案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐基地教學(xué)三類平臺(tái)。首先，優(yōu)秀的案例是案例教學(xué)得以實(shí)現(xiàn)、取得實(shí)效的首要條件。我國的公共管理情境與西方國家有一定區(qū)別，因此，為適合MPA學(xué)習(xí)，需要加強(qiáng)本土化的公共管理案例庫建設(shè)，開發(fā)緊密結(jié)合中國公共管理實(shí)踐，具有內(nèi)涵豐富性、范圍廣泛性、學(xué)習(xí)者可分析性的案例，為課堂實(shí)踐教學(xué)提供資源支持。其次，通過“公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”多層次、多模塊的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，構(gòu)建開放式、資源共享的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，可以為MPA相關(guān)課程提供優(yōu)越的實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件，使學(xué)生強(qiáng)化理論知識(shí)的運(yùn)用和公共管理技能的掌握。最后，與黨政機(jī)關(guān)、非政府組織等共同合作開展校外實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地，可以為MPA學(xué)生搭建學(xué)界、政界、業(yè)界聯(lián)動(dòng)的教育培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、參與、體驗(yàn)式等多樣化校外實(shí)踐教學(xué)。

兩個(gè)師資隊(duì)伍：在MPA教學(xué)過程中，為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)打造由高校教師組成的專職教師隊(duì)伍以及具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部組成的實(shí)踐導(dǎo)師隊(duì)伍，形成雙師型師資隊(duì)伍。在實(shí)踐教學(xué)中，各類教師分工協(xié)作、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。專職教師和實(shí)踐導(dǎo)師共同參與課堂實(shí)踐教學(xué)，形成雙師型教學(xué)模式，做到理論升華與理論應(yīng)用相結(jié)合。同時(shí)，發(fā)揮各類教師的專業(yè)特長，專職教師和實(shí)踐導(dǎo)師分別負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)。

“三位一體”的實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相互協(xié)調(diào)、相互貫通，成為培養(yǎng)MPA學(xué)生實(shí)踐能力、職業(yè)技能和創(chuàng)新精神的重要組成部分。

二、“三位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）課堂實(shí)踐教學(xué)的主要途徑

1.運(yùn)用多元化課堂實(shí)踐教學(xué)方式

在MPA課堂教學(xué)中，結(jié)合課程特點(diǎn)，可以采用案例教學(xué)、角色扮演、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、專題設(shè)計(jì)等多元化的實(shí)踐教學(xué)手段，達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)理解和應(yīng)用的目的。

案例教學(xué)是促進(jìn)學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐的重要教學(xué)方式。在MPA課程教學(xué)中采用與公共管理實(shí)踐密切相關(guān)的典型案例，通過案例介紹、小組討論、分組點(diǎn)評(píng)的形式讓學(xué)生充分參與案例討論之中，使理論課程更加鮮活、生動(dòng)、形象。案例教學(xué)通過設(shè)定具體的公共管理情境，圍繞焦點(diǎn)問題，以思辨的方式，在分析問題、解決問題的過程中深化學(xué)生對(duì)理論的理解，培養(yǎng)學(xué)生的分析判斷能力。

同時(shí)，將無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、角色扮演、專題設(shè)計(jì)等方法引入課堂教學(xué)，積極探索探究式、討論式、參與式教學(xué)。比如讓學(xué)生就“轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否應(yīng)被廣泛推廣”“官員隱私權(quán)和公民知情權(quán)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)哪一個(gè)”等公共管理現(xiàn)實(shí)問題闡述各自觀點(diǎn)，進(jìn)行無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，教師就討論中的核心觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步開拓思維。又如讓學(xué)生分別扮演不同政府職能部門的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行公共危機(jī)處理的情境模擬，并比較多個(gè)小組的模擬結(jié)果，探尋最有效的處置方式。多元化課堂實(shí)踐教學(xué)手段的應(yīng)用，提升了知識(shí)傳授效果，并且有助于學(xué)生進(jìn)一步理解與掌握這些實(shí)踐活動(dòng)背后的理論知識(shí)。

2.探索多形式的雙師型教學(xué)模式

MPA采用校內(nèi)指導(dǎo)教師和校外實(shí)踐導(dǎo)師“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)方式。校外實(shí)踐導(dǎo)師多為培養(yǎng)院校從校外選聘的具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部。他們可以對(duì)MPA學(xué)位論文進(jìn)行實(shí)踐方面的指導(dǎo)，對(duì)于其中部分具有較強(qiáng)講授能力的實(shí)踐導(dǎo)師培養(yǎng)院?？梢匝?qǐng)他們加入教學(xué)隊(duì)伍，開展雙師型教學(xué)，以校內(nèi)外教師合作形式，實(shí)現(xiàn)理論分析與實(shí)踐指導(dǎo)的銜接與互補(bǔ)，貫徹應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理念。在教學(xué)實(shí)踐中，可以采用以下兩種具體形式。

一是專職教師與實(shí)踐導(dǎo)師共同參與課程教學(xué)。針對(duì)MPA核心課程，形成雙師型教學(xué)師資隊(duì)伍，由一位該研究領(lǐng)域的專職教師和一位該實(shí)踐工作領(lǐng)域的實(shí)踐導(dǎo)師共同參與課程授課。兩位教師各負(fù)責(zé)一定學(xué)時(shí)的授課任務(wù)。專職教師負(fù)責(zé)課堂教學(xué)大綱內(nèi)容的貫徹實(shí)施和教學(xué)內(nèi)容的理論分析；實(shí)踐導(dǎo)師側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐聯(lián)接，結(jié)合大量實(shí)踐案例，從實(shí)際工作角度解讀基礎(chǔ)理論在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用以及對(duì)教學(xué)案例的分析點(diǎn)評(píng)。

二是專職教師授課與實(shí)踐導(dǎo)師專題講座相結(jié)合。根據(jù)實(shí)踐導(dǎo)師的特殊性，難以做到全部核心課程采取“專職教師與實(shí)踐導(dǎo)師共同參與課程教學(xué)”模式。因此，可以采取“專職教師授課與實(shí)踐導(dǎo)師專題講座相結(jié)合”的授課形式，針對(duì)大部分核心課程，在專職教師授課的基礎(chǔ)上，實(shí)踐導(dǎo)師以專題講座的形式針對(duì)該課程進(jìn)行實(shí)踐問題的講授，與學(xué)生交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)的主要途徑

以往MPA學(xué)生的校內(nèi)教學(xué)大都局限于課堂教學(xué)，不利于學(xué)生對(duì)一些情境性、技術(shù)性技能的掌握。為加強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)公共管理實(shí)踐技能的掌握，可以在部分核心課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。例如在公共管理研究方法類課程中，學(xué)生可以利用實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的操作學(xué)習(xí)與上機(jī)演練，提升數(shù)據(jù)處理技能，為學(xué)位論文的寫作和實(shí)踐工作中的相關(guān)調(diào)研任務(wù)提供定量分析的方法保障；在電子政務(wù)類課程中，學(xué)生可以利用電子政務(wù)軟件進(jìn)行信息收集、信息傳輸、信息加工和信息儲(chǔ)存等操作，從而更深入地理解運(yùn)用信息促進(jìn)管理目標(biāo)的達(dá)成；在法律類課程中，學(xué)生可以在模擬法庭通過案情分析、角色劃分、法律文書準(zhǔn)備、正式開庭等環(huán)節(jié)模擬行政審判及仲裁的過程，加深對(duì)法律知識(shí)和司法程序的理解；在輿論傳播類課程中，學(xué)生可以在演播室模擬新聞發(fā)言人代表政府與媒體溝通的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，體會(huì)該項(xiàng)工作的重要性和工作要領(lǐng)，提高媒體應(yīng)對(duì)能力。

（三）校外實(shí)踐教學(xué)的主要途徑

MPA學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐是校外實(shí)踐教學(xué)的一種主要形式。在MPA培養(yǎng)方案中，MPA學(xué)生一般需要參加為期不少于3個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。MPA學(xué)生主要來自各種類型的公共部門，他們可以直接在本單位圍繞工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，并撰寫實(shí)踐報(bào)告。對(duì)于希望通過社會(huì)實(shí)踐進(jìn)一步開拓視野的學(xué)生，可以派至校外實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行實(shí)踐，圍繞實(shí)踐教學(xué)基地工作中的實(shí)際問題撰寫實(shí)踐報(bào)告。實(shí)踐報(bào)告需要經(jīng)由專職教師和實(shí)踐導(dǎo)師的共同審核，方能作為獲取學(xué)分的依據(jù)。

實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)為MPA學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)提供更加多元化的途徑。學(xué)校可以定期組織MPA學(xué)生到實(shí)踐基地進(jìn)行參觀調(diào)研，與實(shí)踐導(dǎo)師就實(shí)際問題進(jìn)行研討，使學(xué)生更加了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)各類公共管理實(shí)際問題的理解。MPA學(xué)生在完成課程作業(yè)、學(xué)位論文的過程中，如果有訪談、調(diào)研的需求，可以由教師安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，通過調(diào)研獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為論文寫作的順利完成提供保障。這些校外實(shí)踐教學(xué)形式為學(xué)生了解不同領(lǐng)域的公共管理問題，正確認(rèn)識(shí)改革公共治理模式的必要性，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感創(chuàng)造了重要條件。

三、實(shí)施“三位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的多重保障

（一）實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)

配合“三位一體”實(shí)踐教學(xué)模式，需要加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)。第一個(gè)平臺(tái)是公共管理案例教學(xué)平臺(tái)。為支持MPA案例教學(xué)的實(shí)施，在充分利用現(xiàn)有中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心、中國公共管理案例中心的相關(guān)資源的同時(shí)，也需要鼓勵(lì)專業(yè)教師自主開發(fā)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例，為MPA案例教學(xué)提供充足資源。第二個(gè)平臺(tái)是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)打通本科生、學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，形成平臺(tái)共享，配合MPA理論授課需要，為MPA學(xué)生提供案例討論實(shí)驗(yàn)室、上機(jī)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、媒體傳播實(shí)驗(yàn)室、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、模擬仿真實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。第三個(gè)平臺(tái)是公共管理實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。高校應(yīng)主動(dòng)與政府部門、事業(yè)單位、非政府組織等進(jìn)行有效溝通，本著互惠共贏、相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、共同發(fā)展的原則，開展實(shí)踐基地建設(shè)與合作，從形式到內(nèi)容上明確雙方合作關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐基地的建設(shè)應(yīng)該涵蓋多種類型，可以包括黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐基地、基層社會(huì)管理實(shí)踐基地、社會(huì)保障實(shí)踐基地、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐基地、非營利組織實(shí)踐基地等。學(xué)校應(yīng)在實(shí)踐基地的建設(shè)與運(yùn)行方面給予人財(cái)物的支持，激勵(lì)政府等相關(guān)部門人員積極參與實(shí)踐基地的教學(xué)活動(dòng)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道形成校外實(shí)踐與校內(nèi)學(xué)習(xí)的對(duì)接，充分發(fā)揮實(shí)踐基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。

（二）實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要保障MPA人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要一支穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)專、兼職教師隊(duì)伍。一方面，需要鼓勵(lì)高校專職教師積極參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、公共管理實(shí)踐活動(dòng)，開展公共管理項(xiàng)目咨詢，參與智庫建設(shè)與相關(guān)活動(dòng)，深入理解公共管理的相關(guān)實(shí)踐，提升專職教師的實(shí)踐能力。另一方面，積極從政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)一批具有較高學(xué)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、公共政策嫻熟、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部加入到實(shí)踐教師隊(duì)伍中，參與專業(yè)課程教學(xué)或進(jìn)行專題講座，彌補(bǔ)專職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

（三）實(shí)踐教學(xué)管理制度保障

根據(jù)應(yīng)用型研究生培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)，應(yīng)該在《公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)方案》中增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比重，同時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)一系列配套文件，如《公共管理碩士（MPA）任課教師管理制度》，規(guī)范任課教師的資格審查、任課教師職責(zé)、案例教學(xué)制度以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等多方面要求；《公共管理碩士（MPA）實(shí)踐導(dǎo)師管理制度》，明確實(shí)踐導(dǎo)師的遴選辦法、工作職責(zé)和聘任考核機(jī)制等；《公共管理碩士（MPA）實(shí)踐基地建設(shè)與管理規(guī)定》，制定實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方義務(wù)與責(zé)任、組織與管理辦法、檢查與評(píng)估辦法等。只有通過規(guī)范化的管理制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，方能為MPA實(shí)踐教學(xué)模式的順利實(shí)施提供保障。

四、結(jié)束語

通過課堂實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，形成課上和課下相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合的MPA實(shí)踐教學(xué)模式，使實(shí)踐能力培養(yǎng)貫徹整個(gè)人才培養(yǎng)過程，對(duì)于推動(dòng)實(shí)踐育人機(jī)制的建立以及提升專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量尤為重要。這種教學(xué)模式的形成既需要培養(yǎng)院校提供實(shí)踐平臺(tái)、師資隊(duì)伍和管理制度的支撐，也需要在實(shí)踐探索中不斷改革與完善。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 蔣麗君.高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)三位一體實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建探索[J].中國高教研究，2013（2）：103-106.

[2] 苑迅，郭輝，秦昌明.地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)與實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的探索與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011（8）：1-4+19.

[3] 于猛，單亦先，王紹蘭等.構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2009（5）：126-128+139.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]