時(shí)愛(ài)武

摘要：隨著國(guó)內(nèi)工作機(jī)制的不斷發(fā)展，績(jī)效的管理逐步變得重要。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，考核績(jī)效的綜合性和系統(tǒng)化特征開(kāi)始凸顯出來(lái)。以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為前提，各個(gè)事業(yè)單位理應(yīng)構(gòu)建各自對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。文章對(duì)于目前事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀開(kāi)展進(jìn)一步研究，指明了現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考核工作中的缺失，并根據(jù)實(shí)際情況指出相應(yīng)的對(duì)策，為中國(guó)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；思考研究

我國(guó)的事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位的職責(zé)是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方式的制定中，應(yīng)該依據(jù)各事業(yè)單位自身特點(diǎn)而制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，而不能效仿企業(yè)單位中以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的機(jī)制。

一、事業(yè)單位及績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

事業(yè)單位指的是政府以公益為目的、以政府相關(guān)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)而開(kāi)展的、致力于科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、文化、教育等方面活動(dòng)的、服務(wù)于全社會(huì)的組織，是完全的公益性單位?？?jī)效評(píng)價(jià)是各單位按照各自的不同標(biāo)準(zhǔn)，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)途徑、依據(jù)各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)而對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)與效率進(jìn)行周期性的評(píng)價(jià)與考核。有學(xué)者提出，當(dāng)前績(jī)效的評(píng)價(jià)管理工作存在一定漏洞，由于考察績(jī)效的出發(fā)點(diǎn)與運(yùn)用手段不同，導(dǎo)致其考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)以更好的發(fā)揮其工作職能為出發(fā)點(diǎn)，并且結(jié)合目前考核機(jī)構(gòu)的內(nèi)部特點(diǎn)與當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，最終制定出更能體現(xiàn)其全面性與綜合性的特征的模式。

二、當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的弊端

伴隨著中國(guó)政治體系的建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)事業(yè)單位目前的管理方式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的具體需求，構(gòu)建事業(yè)單位對(duì)應(yīng)的員工績(jī)效評(píng)價(jià)與考核制度成為首要任務(wù)。因?yàn)橹挥袠?gòu)建相應(yīng)的制度體系才能夠保證對(duì)各單位員工進(jìn)行全面、科學(xué)的考核結(jié)果，進(jìn)而將事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的不足之處凸顯出來(lái)，并采取適當(dāng)措施及時(shí)進(jìn)行處理，同時(shí)也方便了廣大民眾對(duì)事業(yè)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督。可是，就目前來(lái)看，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系依然存在一定的問(wèn)題。

（一）制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理方案的溝通問(wèn)題

當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效考核制度的制定，都是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)制定的，被考核人員并沒(méi)有允許參與，使制度上無(wú)法讓領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理沒(méi)有得到任何指導(dǎo)，這樣在相關(guān)制度發(fā)揮作用的過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，最終得不到相關(guān)工作人員的認(rèn)可而演變成形式制度，無(wú)法使其發(fā)揮評(píng)價(jià)與管理作用。

（二）相關(guān)制度考核周期問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前考核周期一般是十二個(gè)月。但由于不同的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，考核的內(nèi)容異同，對(duì)于時(shí)間上的要求不盡相同。所以，統(tǒng)一以十二個(gè)月為考核周期，使很多考核結(jié)果與實(shí)際情況發(fā)生偏離。而考核者若根據(jù)日常所見(jiàn)而對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)管理又有失公平性。

（三）績(jī)效考核制度在系統(tǒng)性與科學(xué)性上的不足

現(xiàn)在事業(yè)單位的績(jī)效考核一般針對(duì)于定性的指標(biāo)，并沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支持，很多績(jī)效的評(píng)價(jià)工作都是以以往的經(jīng)驗(yàn)和材料為依據(jù)?？己酥笜?biāo)的抽象性很難使事業(yè)單位的發(fā)展情況和工作效率得到全面的評(píng)價(jià)。除此之外，在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的開(kāi)展中，考核工作過(guò)于形式，只看重績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，片面及短視任務(wù)目標(biāo)。涉及廣泛、技術(shù)含量高、工作任務(wù)重等，是績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作最為突出的特點(diǎn)。所以，應(yīng)結(jié)合各部門(mén)自身實(shí)際情況，建立和完善一套集全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性為一身的高效績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。進(jìn)一步確保事業(yè)單位更有效的開(kāi)展社會(huì)工作。

（四）事業(yè)單位績(jī)效考核制度缺少法律性依據(jù)

當(dāng)今中國(guó)，事業(yè)單位對(duì)于員工的績(jī)效考核相關(guān)制度缺少法律性的保障基礎(chǔ)，各事業(yè)單位應(yīng)該從法律的角度出發(fā)，進(jìn)一步去完善和促進(jìn)績(jī)效考核制度的普及與執(zhí)行。在該制度體系沒(méi)有法律層面的保障和有效的指引的情況下，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位在具體執(zhí)行相關(guān)制度的過(guò)程中產(chǎn)生種種問(wèn)題，包括考核方法過(guò)于抽象、考核對(duì)象屏蔽領(lǐng)導(dǎo)層、考核最終數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和相關(guān)制度執(zhí)行力度不達(dá)標(biāo)等等。而一旦在執(zhí)行績(jī)效考核工作時(shí)力度不足，就會(huì)直接造成相關(guān)考核制度形式化，只走過(guò)場(chǎng)而沒(méi)有具體內(nèi)容，無(wú)法達(dá)到其制度的預(yù)期功能和效率。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程性工作，需要其在日常執(zhí)行的過(guò)程中不斷進(jìn)行完善和整合，所以難免在其過(guò)程中由于制度的漏洞而產(chǎn)生的問(wèn)題或者糾紛。所以，事業(yè)單位有必要采取措施，分析并擬定相關(guān)理論，以打好績(jī)效評(píng)價(jià)制度的法律基礎(chǔ)。

三、對(duì)應(yīng)策略

（一）做好績(jī)效評(píng)價(jià)反饋工作

完善事業(yè)單位的評(píng)價(jià)管理工作需要以有效的溝通為前提。以往的溝通方式只是單向的，事業(yè)單位內(nèi)部的信息無(wú)法得到交流與反饋。員工對(duì)績(jī)效考核計(jì)劃不知情，對(duì)考核目的理解模糊，致使考核工作趨于形式化，根本無(wú)法使工作人員認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題。績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核存在于事業(yè)單位的每一部分，要充分明確當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義，結(jié)合工作人員的意見(jiàn)，及時(shí)記錄相關(guān)反饋，讓員工提高工作的熱情度，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作擺脫形式化困擾。

（二）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整考核周期

我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的周期一般為十二個(gè)月，這樣的考核周期過(guò)于傳統(tǒng)，并不適用于所有績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。部分工作應(yīng)結(jié)合具體工作內(nèi)容與特點(diǎn)，適當(dāng)縮短考核周期，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以得到及時(shí)的更正，在對(duì)自身工作的不斷完善中探索一條以最適合相關(guān)工作績(jī)效考核周期為前提的制度。還有一部分指標(biāo)需要稍長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間，根據(jù)其工作內(nèi)容的穩(wěn)定性特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的觀(guān)察與了解而得出更加全面和準(zhǔn)確考核結(jié)果。所以，要調(diào)整考核制度的周期，使不同事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)管理制度得到不斷完善，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)的更好的發(fā)展。

（三）制定科學(xué)性、系統(tǒng)性的事業(yè)單位績(jī)效考核制度

事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位的職責(zé)是服務(wù)整個(gè)社會(huì)。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方式的制定中，應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)而制定相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，不能效仿企業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的機(jī)制。首先要明確工作目的，以行使公共服務(wù)職能為主線(xiàn)，保障人們的社會(huì)利益。并針對(duì)過(guò)去事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作過(guò)于形式化的問(wèn)題，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)性的相關(guān)績(jī)效考核制度。

（四）注重細(xì)節(jié)的依據(jù)

結(jié)合目前各事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體運(yùn)行情況來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)制度還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎?yōu)化，要使其在具體執(zhí)行的過(guò)程中將全面性與針對(duì)性相結(jié)合，絕不能夠以一點(diǎn)代表一整面，要利用點(diǎn)和面相結(jié)合的方式。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作是一項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜的工作，也是一個(gè)不僅具有針對(duì)性，又不失環(huán)環(huán)相連的應(yīng)用體系。所以考核人員要在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)每一個(gè)考核環(huán)節(jié)精益求精，將不同項(xiàng)目的考核結(jié)果建立在對(duì)應(yīng)的實(shí)際、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)之上，保證考核結(jié)果有據(jù)可查，只有這樣，績(jī)效考核評(píng)估的結(jié)果才具有威信度。

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法在日常工作中開(kāi)始浮現(xiàn)出種種問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視重新制定或完善相應(yīng)的績(jī)效考核制度，以解決績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程中遇到的困難。然而就現(xiàn)在來(lái)看，受諸多客觀(guān)原因的限制，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作還并未達(dá)到預(yù)期效果，所以，目前各事業(yè)單位還需在今后行使工作職能的過(guò)程中不斷充實(shí)和完善相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

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（作者單位：東營(yíng)市水利局灌溉處）