周鐵

摘要：以江門市江沙示范園區(qū)為例，以“產(chǎn)城融合”為背景，通過問卷調(diào)查結(jié)合實(shí)證模型，分析江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從產(chǎn)城融合角度分析江沙示范園區(qū)公共服務(wù)配套存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；江沙示范園區(qū)；公共服務(wù)體系

一、產(chǎn)城融合理念的內(nèi)涵

產(chǎn)城融合理念是我國新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的必然要求，是指工業(yè)園區(qū)與城市（鎮(zhèn)）在空間布局和功能上的融合發(fā)展，兩者在產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、休閑娛樂功能上融為一體，以實(shí)現(xiàn)城市宜商、宜居、宜樂?！爱a(chǎn)”就是指工業(yè)園區(qū)，“城”就是人們居住生活的城市。城市離開產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就失去了支撐，城市“空心化”不可避免；產(chǎn)業(yè)離開城市依托，“工業(yè)孤島”就會出現(xiàn)。二者之間相互依存，密不可分，工業(yè)園區(qū)與城市應(yīng)融合發(fā)展，做到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，最終使產(chǎn)城融合得以實(shí)現(xiàn)。

二、江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

（一）江沙示范園區(qū)基本情況

目前，江門7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被稱為“一區(qū)六園”，是江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，一區(qū)是指江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，六園是指江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)（以下簡稱“江沙示范園區(qū)”）、鶴山工業(yè)城、新會銀洲湖工業(yè)城、開平翠山湖工業(yè)園、臺山工業(yè)新城、恩平米倉工業(yè)園。據(jù)2015和2016年連續(xù)兩年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江門“一區(qū)六園”實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均超2000億元，同比增長超20%；工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比例超過50%。然而，隨著一些園區(qū)的快速發(fā)展，園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)體系配套設(shè)施不足的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。江沙示范園區(qū)成立于2009年11月，2013年8月納入江門國家高新區(qū)“一區(qū)多園”管理。目前已有20多家企業(yè)入園，天地壹號、海信空調(diào)等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)運(yùn)營，企業(yè)、廠家迫切需要一個(gè)成熟的公共服務(wù)配套體系。據(jù)調(diào)查，江沙工業(yè)園區(qū)員工中有近四成的員工每天要從市區(qū)往返40公里上下班。還有資料顯示，70%的員工認(rèn)為乘坐公交“很不方便”，85%的員工覺得購物“很不方便”，90%希望增加文體設(shè)施的愿望非常迫切。江沙示范園區(qū)如何在有限的價(jià)值空間里科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合，是我們亟待解決的問題。

（二）江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確評價(jià)江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，課題組評價(jià)時(shí)采用層次分析法（AHP），我們將產(chǎn)城融合度作為第一層次的綜合指標(biāo)，交通與房價(jià)、基礎(chǔ)配套、居住環(huán)境和休閑設(shè)施為準(zhǔn)則層，也就是第二層次指標(biāo)，交通條件、房價(jià)水平、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育資源、文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、職住狀況、居住條件、生態(tài)環(huán)境、安全保障這十二項(xiàng)指標(biāo)作為最后一個(gè)層次即第三層次指標(biāo)。為收集模型計(jì)算的相關(guān)數(shù)據(jù)，課題組向江門市江沙示范園區(qū)發(fā)放的問卷達(dá)到150多份，其中有效問卷110份，從受訪者的年齡結(jié)構(gòu)上分析，46.3%為20～30歲以下，34.2%為31～45歲， 剩下的19.5%在45歲以上；從受訪者文化程度分析，25%學(xué)歷為初中及以下，50%學(xué)歷為高中及中專學(xué)歷，24%學(xué)歷為大專及本科學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷占比非常小，只占1%；分析受訪者的職務(wù)職稱結(jié)構(gòu)，有3%為高層管理人員，5.3%為中層管理人員，12.1%為基層管理人員，一線業(yè)務(wù)人員占比最多，達(dá)到79.6%。綜上分析，調(diào)查樣本覆蓋各個(gè)層次的群體，因此調(diào)查結(jié)果具有一定代表性。

運(yùn)用計(jì)算模型E=∑■■P■Y■ i=1、2、3……n（用E表示產(chǎn)城融合度的評價(jià)值，用Y表示單個(gè)評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)的占比，評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量用n表示），計(jì)算得分情況，分項(xiàng)指標(biāo)的得分為四種情況，第一種情況為“比較滿意”，得分為80～100之間，60～80分為“基本滿意”，40～60分為“不滿意”，40分以下為“很不滿意”。產(chǎn)城融合度指數(shù)分為四個(gè)層次，第一層次“較好融合”得分處于80～100之間，第二層次“基本融合”得分為60～80，第三層次 “產(chǎn)城失調(diào)”得分為40～60，第四層次“嚴(yán)重失調(diào)”得分為40以下。

從表1可以看出，江沙示范園區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)城融合度指數(shù)得分為59.81，屬于“產(chǎn)城失調(diào)”。這一指數(shù)意味著江門市江沙示范園區(qū)的產(chǎn)城融合狀況不太理想，存在較大提升空間。值得肯定的是，江沙示范園區(qū)的安全保障、居住環(huán)境和醫(yī)療條件這三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)得分較高，達(dá)到70分以上，意味著受訪對象對以上條件較為滿意。但是我們又看到，由于江沙示范園區(qū)的交通不便利，商業(yè)配套不夠完善，加之周圍商品房價(jià)格偏高等，受訪者表示不滿意，以上指標(biāo)得分都較低。

三、江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系產(chǎn)城失調(diào)的成因

從以上分析可知，江門市江沙示范園區(qū)產(chǎn)城融合度指數(shù)只有59.81分，為產(chǎn)城失調(diào)，造成其原因有如下幾點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)理念的束縛

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，江沙工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，相關(guān)政府部門歷來重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的建設(shè)和完善，而忽視綜合服務(wù)配套功能的建設(shè)和完善，往往是優(yōu)先投入建設(shè)工業(yè)設(shè)施，而在綜合公共服務(wù)體系建設(shè)上，習(xí)慣上重視生產(chǎn)性服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，忽視生活性服務(wù)配套設(shè)施如休閑娛樂、體育設(shè)施、文化教育設(shè)施等配套設(shè)施的投入和建設(shè)。從以上調(diào)查可以看出，受訪對象對園區(qū)教育資源、體育設(shè)施和文化設(shè)施現(xiàn)狀不滿意。本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪對象中，有85%的人對商業(yè)配套不滿意，認(rèn)為園區(qū)內(nèi)購物“很不方便”，90%的人感覺園區(qū)內(nèi)文體設(shè)施比較缺乏，迫切希望增加文體設(shè)施，改善交通狀況。

（二）規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，層次不高，缺乏前瞻性

江沙工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃上，由于缺乏充分調(diào)研和科學(xué)論證，規(guī)劃層次不高，例如公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，道路、供電、供水、排水排污、電信寬帶和土地平整等設(shè)施建設(shè)已完成，但是規(guī)劃水平只是達(dá)到傳統(tǒng)的“五通一平”，而現(xiàn)代成熟園區(qū)的規(guī)劃水平已經(jīng)是“七通一平”甚至是“九通一平”，于此相比，江沙示范園區(qū)的規(guī)劃水平還比較低。

另一方面由于規(guī)劃缺乏前瞻性，有些公共服務(wù)配套建設(shè)顯得較為滯后。第一，市政公用配套設(shè)施存在較大提升空間。園區(qū)部分道路缺乏交通標(biāo)識或標(biāo)識不清，公交線路不足或與主城區(qū)缺乏公交接駁，電子眼、紅綠燈、安全標(biāo)識及綠化等交通安全設(shè)施需進(jìn)一步完善。統(tǒng)一的污水處理系統(tǒng)還未開工建設(shè)，電子監(jiān)控安全設(shè)備不足，為員工出行帶來安全隱患；第二，文體活動(dòng)中心、商場等生活配套服務(wù)設(shè)施不足影響了職工正常生活；第三，生產(chǎn)服務(wù)配套設(shè)施急需完善，由于融資服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺為數(shù)不多，環(huán)保設(shè)施也很少，加上咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，使得生產(chǎn)服務(wù)配套難以發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和服務(wù)作用。

（三）園區(qū)建設(shè)資金投融資渠道單一

目前，江沙示范園區(qū)投融資渠道單一，主要靠市財(cái)政投入為主，投融資模式還是財(cái)政投入、舉債開發(fā)、零打碎敲的傳統(tǒng)開發(fā)模式，市場化運(yùn)作較少，創(chuàng)新不足，造成園區(qū)建設(shè)資金難以保障。

四、江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建的措施建議

（一）主動(dòng)借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)建設(shè)理念，厘清建設(shè)思路

當(dāng)前國內(nèi)外有不少建設(shè)成功的工業(yè)園區(qū)，公共服務(wù)體系建設(shè)理念先進(jìn)，例如蘇州、天津、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)等，建議在借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)城融合的理念出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，厘清江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建的總體思路和規(guī)劃定位，針對企業(yè)和員工兩個(gè)主體分別從生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)兩個(gè)方面著手多角度構(gòu)建全方位、立體化的公共服務(wù)體系。

（二）充分調(diào)研論證，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系的科學(xué)規(guī)劃對完善工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用，規(guī)劃的“龍頭”作用在此類服務(wù)設(shè)施體系的構(gòu)建中顯得尤為突出。因此在完善江沙工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系規(guī)劃時(shí)，建議對基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行一次全面普查，在充分獲得可靠數(shù)據(jù)的情況下，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)、通訊、供電、供水、排污排水和文化娛樂、公共交通、生活等配套設(shè)施建設(shè)。

（三）拓寬投融資渠道，完善市場化運(yùn)營

一方面通過加強(qiáng)各級財(cái)政資金的統(tǒng)籌，同時(shí)依托江門股權(quán)投融資平臺，繼續(xù)加大對江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)資金的投入；另一方面，積極拓寬融資渠道，完善市場化運(yùn)營，通過基金融資，撬動(dòng)社會資本，充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金，優(yōu)化信貸組合，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，探索政府采購融資，重視PPP融資模式的探索和運(yùn)用，充分發(fā)揮社會資本對江沙示范園區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建的支持作用。

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*本文系2016年江門市第十三批科技計(jì)劃項(xiàng)目（暨江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016創(chuàng)新強(qiáng)校科研項(xiàng)目）“產(chǎn)城融合理念下工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建研究——以江沙示范園區(qū)為例”（項(xiàng)目編號：江科【2016】190號）、江門市2016年度哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題（暨江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016創(chuàng)新強(qiáng)校科研項(xiàng)目）“基于產(chǎn)城融合理念的江沙工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號JM2016C51）的研究成果。

（作者單位：江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院）