郝俊娥

摘要：在新形勢下，三公經(jīng)費的公開變得更有必要，它為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高要求，也順暢和透明化了行政事業(yè)單位管理內(nèi)涵機(jī)制。本文主要希望明確當(dāng)前我國行政事業(yè)單位“曬三公經(jīng)費”行為的現(xiàn)實意義，為三公經(jīng)費公開對未來財務(wù)工作推進(jìn)提出新要求，并基于數(shù)據(jù)對接、費用預(yù)算分解、精細(xì)化管理等方面為行政事業(yè)單位構(gòu)建了面向社會外界公開的三公經(jīng)費公開內(nèi)控實施制度，希望為我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供更多有價值參考。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；要求；建議

所謂三公經(jīng)費就是指因公出入境費、車輛購置及運(yùn)行費以及公務(wù)接待費。2011年，我國國務(wù)院常務(wù)會議要求全國95個中央部門公開自己的三公經(jīng)費，并允許社會公眾對各部門三公經(jīng)費信息進(jìn)行相應(yīng)分析和點評。這也間接對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高要求。

一、曬三公經(jīng)費的現(xiàn)實意義

在傳統(tǒng)中，我國三公經(jīng)費是存在諸多不足之處的，所以中央部門及政府才出臺政策，面向社會提出要曬三公經(jīng)費的相關(guān)提議，希望基于此為社會監(jiān)督機(jī)制建立全新起點，遏制并整治我國一直以來都存在的“四風(fēng)”不正，嚴(yán)重腐敗等等問題。而曬三公費用正是希望以小見大，基于法律法規(guī)政策來限制一直都存在的不合理三公費用支出，降低始終都居高不下的行政事業(yè)單位行政管理成本。這也是希望體現(xiàn)我國政府加快推進(jìn)預(yù)算公開的現(xiàn)實工作決心，并體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)有的改革發(fā)展趨勢與財政透明化發(fā)展方向，以利于進(jìn)一步推行財務(wù)公開機(jī)制，直接提升行政事業(yè)單位資金的有效使用率，為黨風(fēng)廉政建設(shè)添磚加瓦。所以說，曬三公經(jīng)費對我國行政事業(yè)單位未來的財務(wù)管理工作開展具有極大現(xiàn)實意義。

二、三公經(jīng)費公開對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所提出的新要求

在新形勢下，我國三公經(jīng)費公開政策釋出也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了若干新要求，具體來講包括以下兩點。

（一）實施系統(tǒng)布置與數(shù)據(jù)對接過程

考慮到政府行政事業(yè)單位三公費用公開屬于一項漫長的系統(tǒng)性工程，所以其所公開的所有信息也要經(jīng)過政府全面審計，并接受社會的全面監(jiān)督，其具體的三公經(jīng)費也要根據(jù)部門決算相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計并編撰出來，以部門決算中的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行計算，最后圍繞數(shù)據(jù)來構(gòu)建一套完整實用的單位財務(wù)管理內(nèi)控制度，實現(xiàn)對三公經(jīng)費、財務(wù)數(shù)據(jù)以及部門決算三者之間的無縫對接，確保行政事業(yè)單位在數(shù)據(jù)信息公開過程中能夠做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。

再一方面，為了實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算之間的有效對接，還要基于三公經(jīng)費會計核算過程來彰顯行政單位會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)章制度技術(shù)屬性，進(jìn)一步反應(yīng)部門預(yù)算執(zhí)行狀況。具體來講，要按照企業(yè)部門決算經(jīng)濟(jì)科目，包括三公費用在內(nèi)的15類分支費用來設(shè)計三級明細(xì)科目，確保實現(xiàn)對單位行政管理財務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算之間的有效無縫對接。

（二）構(gòu)建實施長效數(shù)據(jù)并把控全局

上文所述的部門決算與財務(wù)核算都是事業(yè)單位財務(wù)管理事后環(huán)節(jié)，決定它們的前提條件為行政事業(yè)單位的部門財務(wù)預(yù)算。所以，相關(guān)部門必須高度重視初期部門預(yù)算的相關(guān)分解工作，爭取做到從全局上把控“三公”經(jīng)費規(guī)模，確保每一單位都要嚴(yán)格執(zhí)行單位預(yù)算，并做到將三公經(jīng)費支出控制在預(yù)算計劃范圍之內(nèi)。另外，行政事業(yè)單位也要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建三公經(jīng)費信息共公開的長效發(fā)展機(jī)制，解決當(dāng)前單位在三公費用方面不夠公開透明的傳統(tǒng)桎梏，為事業(yè)單位未來的行政管理機(jī)制優(yōu)化奠定永久性有利基礎(chǔ)。

考慮到行政事業(yè)單位的一般產(chǎn)品與服務(wù)支出均有會計部門財政核定，并且其三公經(jīng)費總額可能會在公開透明后有所限制，所以三公專項經(jīng)費使用也決定了行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的總體規(guī)模。單位應(yīng)該從全局角度出發(fā)，嚴(yán)格控制并核定專項經(jīng)費，圍繞專項經(jīng)費來合理規(guī)劃計算三公經(jīng)費[1]。

三、公開透明現(xiàn)狀下行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的財務(wù)管理對策

在公開透明現(xiàn)狀下，行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費財務(wù)管理也要做出改變，與時俱進(jìn)，下文主要從三公經(jīng)費的每一項來簡要分析它其未來在財務(wù)管理方面的相關(guān)對策。

（一）對公務(wù)接待費用的管理對策

公務(wù)接待費用是目前行政事業(yè)單位花銷最大的費用之一，它代表了行政事業(yè)單位內(nèi)部以及企事業(yè)單位之間的工作交流成本支出。但是若要迎合三公費用未來管理對策發(fā)展，在實際中就要做出以下兩點改變：第一，要仔細(xì)分清費用類別。以會議費用為例，它很容易與公務(wù)接待費用相互功能混淆，但實際上二者存在明顯區(qū)別。例如因為會議發(fā)生所產(chǎn)生的相關(guān)費用就包括了場地費用、工作餐費用、場地布置費用以及住宿費用等等。而會議管理費用則要根據(jù)相關(guān)報銷手續(xù)來履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保會議費能夠在最后轉(zhuǎn)化為公務(wù)接待費用并被行政事業(yè)單位所良好消化。

再一方面，應(yīng)該嚴(yán)格控制消費場所及場所標(biāo)準(zhǔn)，如果是公務(wù)出差，行政事業(yè)單位要根據(jù)出差人數(shù)來進(jìn)行總金額預(yù)算，最后交由審核部按照最終核定人數(shù)來支付相應(yīng)公費金額。

（二）對因公處境費用的管理對策

伴隨新形勢下新政策的提出，我國行政事業(yè)單位也應(yīng)該做到盡量壓縮和控制單位出境人員的經(jīng)費，考慮到處境后像城市交通費、翻譯費、國際機(jī)票費用等等存在較大彈性，所以應(yīng)該建議城市間交通費用與翻譯費用由受益單位來承擔(dān)，這樣能夠有效降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理及三公費用支出壓力?；诖藛栴}也應(yīng)該與受益單位做好相關(guān)協(xié)商工作，以免引起各種利益爭執(zhí)。

（三）對車輛購置及運(yùn)行費用的管理對策

據(jù)統(tǒng)計，我國中央部門在公車購置及運(yùn)行費用方面已經(jīng)占到三公費用總額的62.18%，其比例已經(jīng)占到三公費用之首，引起了來自于社會各界的爭議聲音。為此，建議行政事業(yè)單位能夠基于三公經(jīng)費公開背景下來公開公車平均運(yùn)行費用，甚至能夠公布具體的公開車輛運(yùn)行里程數(shù)和油耗等細(xì)節(jié)內(nèi)容。同時，也應(yīng)該為事業(yè)行政單位車輛牌號建立相應(yīng)臺賬，并監(jiān)督對公車車輛實際用車狀況，真正做到“一車一賬”，以此來優(yōu)化公車車輛購置及運(yùn)行費用，并做到定期統(tǒng)計、定期公布。

四、總結(jié)

三公經(jīng)費公開對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言是全局性工程，它涉及到各項預(yù)算、財務(wù)審核、協(xié)議簽署以及發(fā)票流轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié)。為此，我國必須基于三公費用公開來為行政事業(yè)單位構(gòu)建健康有效的經(jīng)費公開工作體系，以此來確保當(dāng)前行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，堅決杜絕三公腐敗問題的再次出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李占樂.中國政府“三公”經(jīng)費公開的現(xiàn)狀、問題與對策[J].云南社會科學(xué)，2012（2）：105-109.

（作者單位：河北省高速公路石安管理處邯鄲管理所）