于菲菲

摘要：產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與否與產(chǎn)業(yè)體系是否健全密切相關(guān)。從國際國內(nèi)兩個大局來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系成為提高經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。淄博市作為老工業(yè)城市，擁有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，具備構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系的市場空間和條件，但同時也存在如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局分散、資源要素制約增強等問題。在經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯之下，深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，如何選擇構(gòu)建淄博市產(chǎn)業(yè)新體系的路徑成為亟須解決的重要課題。本文將圍繞淄博市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)、問題、路徑3方面進行探索性研究。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)新體系 構(gòu)建 淄博市

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）10-0070-03

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。 對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系作出全面部署，是當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的需要，是適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

一、淄博市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)新體系的內(nèi)涵可以描述為： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升； 工業(yè)基礎(chǔ)能力、裝備制造實力持續(xù)增強，以信息化為引領(lǐng)的新型制造體系逐步形成； 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的逐漸壯大，對經(jīng)濟支撐和引領(lǐng)作用不斷增強； 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造明顯提升，實力和競爭力顯著增強； 現(xiàn)代服務業(yè)快速健康發(fā)展，服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位繼續(xù)提高； 三次產(chǎn)業(yè)比例合理、綜合優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系?？傊a(chǎn)業(yè)新體系是一個動態(tài)發(fā)展的開放系統(tǒng)，是在高新技術(shù)的引領(lǐng)下，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有機體整體，是新常態(tài)下支撐我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。 淄博市經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2015年，淄博市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）41302億元，按可比價格計算，比上年增長71%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的35：558：407調(diào)整為34：540：425。全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值1449億元，增長43%；第二產(chǎn)業(yè)增加值22288億元，增長68%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17565億元，增長78%。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由1978年的約92：815：93調(diào)整到2015年的35：540：425。第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的強勁動力。2015年，淄博市服務業(yè)實現(xiàn)增加值17565億元，同比增長78%，占GDP比重達到425%，服務業(yè)總量、占比和占比提高幅度分別列山東省第5、第8和第3位。服務業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年淄博市服務業(yè)完成投資110129億元，同比增長149%，其中生產(chǎn)性服務業(yè)完成投資33614億元，同比增長197%；現(xiàn)代服務業(yè)完成投資82797億元，同比增長2978%；淄博市實現(xiàn)社會消費品零售總額19497億元，同比增長106%。

（二）擁有成熟完備的工業(yè)體系

淄博工業(yè)經(jīng)歷百年歷史，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由相對單一向多元化的歷史轉(zhuǎn)變，已形成輕重并舉、門類齊全、大中小企業(yè)相結(jié)合的完備工業(yè)體系，這在全國地市級城市中都是少有的。從產(chǎn)業(yè)布局看，全國41個工業(yè)行業(yè)大類中有38個大類在淄博市實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。從企業(yè)梯隊看，2014年，淄博市有工業(yè)企業(yè)132萬戶，其中大型企業(yè)82戶，中型企業(yè)341戶，小型企業(yè)2598戶，經(jīng)濟總量過100億的企業(yè)共7戶，培育出了以東岳集團、魯泰集團、新華醫(yī)療、金晶集團、金城醫(yī)藥、華成集團等為代表的一批在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力的龍頭企業(yè)。從工業(yè)產(chǎn)品看，淄博市擁有工業(yè)產(chǎn)品3萬余個，近90種產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國前3位。淄博市是國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)配套最為完善的地級市，第一大支柱產(chǎn)業(yè)化工行業(yè)擁有近2萬種產(chǎn)品，骨干企業(yè)齊魯石化已發(fā)展成為集原油加工、石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工為一體，配套齊全的特大型煉油、化工、化纖聯(lián)合企業(yè)。從人才支撐看，傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展積淀，錘煉出一批經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理群體，造就了素質(zhì)過硬、善打敢拼的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，他們是積極應對經(jīng)濟下行壓力的中流砥柱，是提升淄博工業(yè)層次、重塑淄博工業(yè)競爭力的主要支撐。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵發(fā)展模式逐步形成

2008年以來，通過實施“5年1500億”技改計劃、新一輪主導產(chǎn)業(yè)技改計劃和百項重點工業(yè)項目建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)技改投資8000億元以上，年均增速超過20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)70%以上的技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，其中30%達到國際先進水平，能耗和污染排放全部達到國家標準，實現(xiàn)了脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，截至2015年，淄博市建有省級以上研發(fā)機構(gòu)達到265家，數(shù)量居全省第3位；擁有院士工作站71個，數(shù)量居全省第1位；建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心達到256家，其中國家級11家；建有省級示范工程技術(shù)研究中心22家，市級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心654家。實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”工程，在新材料和精細化工、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、先進制造5大領(lǐng)域，策劃了24條以政府主導、企業(yè)為主體、高等學校和科研院所為技術(shù)支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，聚集科技創(chuàng)新型企業(yè)343家，由160家高等院校和研發(fā)機構(gòu)提供技術(shù)支撐，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐和核心競爭力進一步增強。品牌經(jīng)濟帶動力顯著增強。截至2015年，淄博市擁有中國馳名商標83件，山東省著名商標214件，中國名牌30個，數(shù)量均居全省前列。

二、淄博市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系存在的問題

從目前看，淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展正進一步趨于合理化和高度化，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系奠定了一定基礎(chǔ)，但是仍存在產(chǎn)業(yè)布局分散，競爭優(yōu)勢層次較低，產(chǎn)能過剩嚴重，創(chuàng)新能力薄弱等問題，總體來看大而不強、多而不優(yōu)。

（一）產(chǎn)業(yè)布局分散

產(chǎn)業(yè)布局是指一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)在地域上的動態(tài)組合分布，是國民經(jīng)濟各部門發(fā)展運動規(guī)律的具體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局是資源在空間上的分布形態(tài)。布局是否合理對地域經(jīng)濟效益、社會效益和產(chǎn)業(yè)的聚集效益都有重要影響。在總體布局上，淄博市的工業(yè)逐步向城市中心張店區(qū)和膠濟鐵路沿線集中；從地域來看，形成了各具特色的工業(yè)區(qū)。如張店區(qū)以化工醫(yī)藥和有色金屬為重點，全國四大鋁業(yè)生產(chǎn)基地之一的山東鋁廠就坐落在張店區(qū)。解熱藥生產(chǎn)能力占全國四分之一的山東新華制藥廠也坐落在張店區(qū)。周村區(qū)以紡織工業(yè)為特色，區(qū)內(nèi)絲綢產(chǎn)品產(chǎn)量占淄博市的80%多，棉、毛、化纖紡織品的產(chǎn)量占淄博市的70%多。臨淄區(qū)以石油化工著稱，全國著名的大型現(xiàn)代化石油化工聯(lián)合企業(yè)——齊魯石化公司就坐落在該區(qū)。該公司年石油加工能力1000萬噸以上，乙烯產(chǎn)量近80萬噸，年銷售收入569億元。淄川區(qū)以煤炭、建材為特色。博山區(qū)以陶瓷、機械為特色?；概_縣是以建筑業(yè)為特色。

（二）部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務之一就是去產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”。作為老工業(yè)城市，長期以來，淄博市經(jīng)濟增長過度依賴能源和原材料高消耗，導致資源消耗高，環(huán)境污染重，工業(yè)發(fā)展走的是高投入、高開采、高能耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出、低效益的路子。目前，淄博市有八大行業(yè)存在產(chǎn)能過剩：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎、煤炭、基礎(chǔ)化工?；猱a(chǎn)能過剩矛盾任重而道遠。

（三）創(chuàng)新能力有待加強

從研發(fā)投入看，2014年，淄博市企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重比2013年下降019個百分點，全社會研發(fā)投入（773億元）分別比青島、煙臺、濟南、濰坊少167億元、918億元、432億元、424億元。淄博市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，普遍缺乏具備核心競爭力的“拳頭產(chǎn)品”，抵御市場風險能力偏弱?？萍既瞬庞绕涫歉邔哟渭夹g(shù)人才和高級技工缺乏，具備自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不足，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍然依賴進口，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率低。

（四）服務業(yè)內(nèi)生動力相對不足

受經(jīng)濟下行壓力不斷增大和消費需求不足影響，淄博市服務業(yè)尤其是交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)增長速度明顯放緩，對服務業(yè)增長的拉動作用持續(xù)弱化。信息服務、電子商務、快遞物流等部分現(xiàn)代服務業(yè)雖然增長速度較快，但總體規(guī)模小，支撐服務業(yè)快速增長的能力不足?，F(xiàn)代新興服務業(yè)項目投資普遍呈現(xiàn)小、散、亂等特點，投資規(guī)模較大的項目大多集中在商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游等領(lǐng)域，而信息技術(shù)、商務服務、金融保險、現(xiàn)代物流、服務外包等新興現(xiàn)代服務業(yè)項目投資規(guī)模普遍較小，難以對全市服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成有力支撐。

（五）資源要素制約增強

土地資源匱乏、礦產(chǎn)資源枯竭、能耗排放量大、環(huán)境污染嚴重是淄博市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”。隨著航空和交通路網(wǎng)重新布局，原有區(qū)位優(yōu)勢不再明顯。經(jīng)過上百年的開采，淄博市煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等自然資源已幾近枯竭，大部分的煤、建筑陶瓷原料以及全部的鋁土、原油、玻璃和鹽化工原料等均依靠外部之城，以占山東省1/26的版圖、1/20的人口消耗了山東省1/9的煤炭，主要污染物排放居高不下，環(huán)境容量嚴重飽和，生態(tài)環(huán)保的壓力非常大。70%的煤、85%的建筑陶瓷原料、40%以上的鐵精粉以及全部的鋁土原料、原油、玻璃和鹽化工原料等都依靠外部支撐。土地要素方面，人均耕地全省最少，土地供需缺口高達1：3以上。淄博市安全、環(huán)保壓力越來越大，對工業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高要求。

三、淄博市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的路徑選擇

當前，淄博發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，以工業(yè)強市建設(shè)為突破口，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代制造新體系；以文化名城建設(shè)為發(fā)力點，深挖潛力、厚植優(yōu)勢，在促進均衡協(xié)調(diào)中培育新的增長極；以生態(tài)淄博建設(shè)為關(guān)鍵點，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷開創(chuàng)淄博科學發(fā)展新局面。力爭到2020年，基本構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強、現(xiàn)代服務業(yè)新的產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)質(zhì)量效益好、品牌形象突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標。

（一）推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

加快老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，頂層設(shè)計尤為重要。建立產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的宏觀調(diào)控機制，從全局長遠角度，把淄博市產(chǎn)業(yè)布局分散的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚目傮w產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。按照“引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”的總體要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推進要素空間集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化水平。

（二）積極化解產(chǎn)能過剩矛盾

對“低、重、差”企業(yè)和資不抵債、扭虧無望的僵尸企業(yè)，充分運用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標準等倒逼機制，推動重組整合、搬遷改造或破產(chǎn)關(guān)閉，加快實現(xiàn)市場出清，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出要素資源和發(fā)展空間。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標準，分年度制定實施落后產(chǎn)能淘汰計劃，對完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務的企業(yè)按國家規(guī)定給予補助。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新性是產(chǎn)業(yè)新體系的主要特征之一，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的過程中起著至關(guān)重要的作用。因此，在路徑選擇上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇。一是大力強化科技創(chuàng)新支撐功能。二是深化產(chǎn)學研合作。三是大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

（四）做大做強主導產(chǎn)業(yè)

立足淄博比較優(yōu)勢，找準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和著力點，以轉(zhuǎn)型升級為主線，推動主導產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。一是加快工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)。二是大力實施技術(shù)改造。三是深入推動工業(yè)化、信息化“兩化”融合。

（五）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。堅持存量提升與增量優(yōu)化兩手抓，重點實施“三個一批”。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級催生一批。大力培植創(chuàng)新成長型企業(yè)壯大一批。搶抓重大革命性科技成果帶動一批。二是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

（六）加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)一般被界定為：該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于工業(yè)化高度發(fā)展階段，主要以電信技術(shù)、信息化、知識化、高技術(shù)、高素質(zhì)人才、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新服務方式、現(xiàn)代化管理理念為依托，創(chuàng)造出更多的消費需求，引導消費者的需求取向，為社會創(chuàng)造出高附加值的國民經(jīng)濟新領(lǐng)域。 從淄博市發(fā)展情況來看，一是推進現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是推進工業(yè)設(shè)計發(fā)展。三是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。四是推動制造業(yè)服務化發(fā)展。

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責任編輯：楊國棟