翁明慧+王達(dá)

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的時(shí)代，高等教育也面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。高校是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力、完善人格的地方，家庭是學(xué)生成長(zhǎng)的土壤，是學(xué)生思想品性、行為習(xí)慣形成的基礎(chǔ)，要推動(dòng)高等教育事業(yè)的前進(jìn)和學(xué)生的全面發(fā)展，就要處理好學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧的家校關(guān)系。從利益相關(guān)者共同治理的角度，完善學(xué)校管理體質(zhì)，讓學(xué)生適度參與管理，家長(zhǎng)融入高校發(fā)展，形成有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，構(gòu)建“學(xué)生、家長(zhǎng)、高?！比灰惑w的管理模式，使得家校溝通渠道暢通，家校關(guān)系融洽，三者形成一個(gè)利益共同體，協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：多元治理；利益相關(guān)者；家校關(guān)系

一、多元治理理念與高校管理

當(dāng)今世界正處在一個(gè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、信息革命浪潮興起、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，這些變化改變著我們的生活、工作和思維方式，與此同時(shí)，高等教育也面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。1989年，西方首次出現(xiàn)了“治理危機(jī)”，此后“治理”開(kāi)始廣泛的被用于政治研究中，而從90年代起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”新的含義，“治理”開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行起來(lái)。1995年，全球治理委員會(huì)在一份名為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)治理做出了界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。可見(jiàn)，治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)與聯(lián)合，是內(nèi)部利益者群體的和諧。

治理理論在政治、經(jīng)濟(jì)層面的流行，也影響了教育學(xué)家們，他們從“治理”理論中發(fā)現(xiàn)了理論和實(shí)踐上的新思路，來(lái)構(gòu)建一種全新的高等教育管理模式。隨著高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，單一的行政管理模式是不適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于高等院校的管理與發(fā)展要求的，多元合作治理的理念開(kāi)始被引入教育領(lǐng)域。

高?！爸卫怼?，強(qiáng)調(diào)是高校內(nèi)部各類利益群體對(duì)決策的影響，這些內(nèi)部利益群體應(yīng)當(dāng)包括教師、管理者、學(xué)生等高等教育的相關(guān)人員，所有的利益主體通過(guò)一定的途徑參與到高校管理過(guò)程中，同時(shí)這些利益主體都有平等的機(jī)會(huì)組織起來(lái)影響決策者，并在決策中反映團(tuán)體的利益傾向，通過(guò)多元主體參與的形式，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、社會(huì)以及高校的共同發(fā)展。大學(xué)作為一種多元利益主體的匯集場(chǎng)所，它的生存與發(fā)展不可能為某一利益主體所左右，而是多重利益集團(tuán)的力量不斷博弈的結(jié)果?，F(xiàn)代大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，其利益相關(guān)主體包括教師、學(xué)生、行政管理人員、校友、政府和納稅人等。

二、多元利益主體共同治理高校

利益相關(guān)者的理論于1963年由美國(guó)斯坦福研究院首次正式提出，其代表人物是瑪格麗特.M.布萊爾。他認(rèn)為，企業(yè)是一種經(jīng)營(yíng)管理的組織，里面的雇員、貸款人、供應(yīng)商及其他人貢獻(xiàn)出了專業(yè)性和資源與投資，既然是投資，那就與股東們面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)，所以，理應(yīng)得到相應(yīng)份額的收益。簡(jiǎn)而言之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)利益相關(guān)者的權(quán)益，并且容許利益相關(guān)者參與到企業(yè)的管理決策中。我們將這個(gè)觀點(diǎn)引入教育領(lǐng)域，美國(guó)高等教育學(xué)家羅索夫斯基將高校視為一個(gè)由不同利益相關(guān)者組成的團(tuán)體，大學(xué)的“擁有者”不僅包括教授、董事，還包括更為廣泛的有利害關(guān)系的個(gè)人或群體，如學(xué)生、校友、政府、社區(qū)等。因此大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用，以合作伙伴關(guān)系共生共贏，共同實(shí)現(xiàn)大學(xué)的有效治理。

高校在配置管理權(quán)限的過(guò)程中，必須高度重視利益相關(guān)者，不同的利益群體，由于其利益訴求的不同，會(huì)提出不同的意見(jiàn)與建議，協(xié)同多方利益，有助于提高高校決策的可行性和科學(xué)性，避免不同利益群體之間由于分歧導(dǎo)致的矛盾，這也是高校民主化的客觀要求。另一方面，由于不同的利益相關(guān)者與高校的利益相關(guān)程度、參與高校治理的能力不同，在高校治理權(quán)力的分配中也不同。

首先，高校作為教育工作的施教者、教育方案的制定者，在高校事務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，這樣才能將學(xué)校的教學(xué)、科研目標(biāo)，人才培養(yǎng)方案等落到實(shí)處，有助于上下一致，保持較高的管理效率。其次，學(xué)生，是高等教育的“消費(fèi)者”，學(xué)生應(yīng)當(dāng)有充分的權(quán)利和自由參與學(xué)校決策、教學(xué)事務(wù)管理中，既可以提高高校行政決策的民主化程度，也可以喚醒學(xué)生的主人翁意識(shí)，真正成為學(xué)習(xí)的主人。第三，以學(xué)生家長(zhǎng)為代表的社會(huì)其他階層積極參與到高校事務(wù)的管理中，隨著時(shí)代的進(jìn)步，高校教育管理決策也向著管理科學(xué)化、民主化發(fā)展，提高行政管理效益、促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)學(xué)校的工作目標(biāo)。

三、構(gòu)建“學(xué)生、家長(zhǎng)、高?！比灰惑w的高校管理新模式

1.以生為本，提高高校管理的服務(wù)性

受傳統(tǒng)文化的影響，高校內(nèi)部的管理模式也趨于行政化，黨政部門在高校事務(wù)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，確實(shí)具有較高的管理效率，卻影響了基層的自主權(quán)和創(chuàng)造力。一方面，管理權(quán)限下放，管理重心下移。多元主體治理下的高校管理結(jié)構(gòu)意味著高校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)成扁平化發(fā)展，賦予中下層組織更多的管理權(quán)限，在人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理上有更大的自由度和活動(dòng)空間。另一方面，以生為本，開(kāi)啟服務(wù)理念。在傳統(tǒng)的教育理念里，學(xué)生是高校的管理對(duì)象，教師主宰了教學(xué)的全過(guò)程，學(xué)生只是被動(dòng)的接受和附庸，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和需求都被忽視，只有強(qiáng)化學(xué)生的主人翁意識(shí)，才能真正讓他們變成學(xué)習(xí)的主人，更有利于學(xué)生的全面發(fā)展，因此，高校也應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，以學(xué)生的需求為本，更加注重對(duì)學(xué)生“人”的關(guān)注，尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格。

2.學(xué)生適度參與高校管理，做學(xué)習(xí)的主人

在傳統(tǒng)的教育理念中，高校與學(xué)生之間是簡(jiǎn)單的教與學(xué)的關(guān)系，受尊師重道的道德約束，這樣的理念也導(dǎo)致師生關(guān)系的不平等。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育理念的變革，學(xué)生不僅僅是被教育者，更應(yīng)當(dāng)是高等教育的參與者，應(yīng)當(dāng)擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)甚至是某些決策權(quán)。我國(guó)教育部在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中曾明確規(guī)定，要“鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)和建議，支持學(xué)生參加學(xué)校民主管理”。大學(xué)的建設(shè)“必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識(shí)為基礎(chǔ)”學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展都應(yīng)該貫徹以生為本，教師要尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，在教育教學(xué)的過(guò)程中，主動(dòng)喚醒學(xué)生的主體意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的主體地位，增強(qiáng)學(xué)生的自我意識(shí)、主人翁意識(shí)。讓學(xué)生懂得自己才是學(xué)習(xí)的主人，學(xué)校、家長(zhǎng)只是推動(dòng)者、督促著，讓學(xué)生有更明確的目標(biāo)去前進(jìn)、發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校采取的讓學(xué)生參與學(xué)校管理的主要形式是學(xué)生評(píng)教。有些高校的管理機(jī)構(gòu)正在嘗試實(shí)行讓學(xué)生參與學(xué)校管理的新模式，比如華東師范大學(xué)設(shè)立“學(xué)生參議會(huì)”制度；北京師范大學(xué)設(shè)立“聽(tīng)證會(huì)制度”。這種讓學(xué)生參與學(xué)校管理的模式會(huì)使學(xué)生充分感覺(jué)到自己的主人翁地位。學(xué)生組織參與高校管理，促進(jìn)高校決策的民主化、科學(xué)化，這就要求學(xué)生組織不能僅僅作為高校管理的“傳聲筒”，而要承擔(dān)起學(xué)生與高校之間的橋梁作用，一方面將學(xué)校的政策準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地傳達(dá)給學(xué)生，另一方面把學(xué)生的意見(jiàn)與建議及時(shí)反饋給高校，改善學(xué)校的相關(guān)制度，切實(shí)為學(xué)生服務(wù)。重視學(xué)生的權(quán)利，讓學(xué)生有充分的制度保障和權(quán)利自由參與到學(xué)校的決策和學(xué)生事務(wù)的管理中。

高校通過(guò)實(shí)現(xiàn)學(xué)生民主參與高校管理，可以讓學(xué)生自覺(jué)而主動(dòng)地參與到高校的管理與決策中，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，有利于全面提高學(xué)生的自身素質(zhì)和綜合能力，同時(shí)也可以使得校園氛圍更加和諧。

3.以合作參與機(jī)制，增進(jìn)家長(zhǎng)與高校之間的密切聯(lián)系

以家長(zhǎng)為代表的社會(huì)關(guān)系是高校體系中的一部分，他們與高校之間的關(guān)系將直接影響高校整個(gè)教育管理系統(tǒng)的運(yùn)行，建立合作參與機(jī)制，可以加強(qiáng)雙方的溝通，保持信息渠道的暢通，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的利益沖突，有利于高校決策的合理化、民主化。

家長(zhǎng)力量的參與，可以對(duì)高校的日常管理工作進(jìn)行合理的監(jiān)督，在一定程度上提高高校工作的效率，推進(jìn)高校管理的民主化進(jìn)程。定期開(kāi)展“家長(zhǎng)開(kāi)放日”“高中開(kāi)放習(xí)”，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位、高中學(xué)生參觀校園，參與教育活動(dòng)，使得高校的教育成果更直觀的展現(xiàn)在社會(huì)面前，家長(zhǎng)可以更全面、具體的了解學(xué)生的情況。讓家長(zhǎng)成為家長(zhǎng)會(huì)的主體，分享經(jīng)驗(yàn)、探討教育方式、分享教育經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)家長(zhǎng)與高校之間、家長(zhǎng)與學(xué)生之間的溝通。

完善的管理模式需要這些利益相關(guān)體共同參與，高校作為高等教育的前沿陣地，積極發(fā)揮教書育人的功效，家長(zhǎng)成為高等教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾，配合和監(jiān)督高校的育人與發(fā)展工作，喚醒學(xué)生的自主意識(shí)，成為學(xué)習(xí)的主人，激發(fā)活力、發(fā)揮創(chuàng)造力。構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的治理機(jī)制，以“學(xué)生、家長(zhǎng)、高校”三位一體的管理模式在整個(gè)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，形成教育合力，使得高校的治理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。endprint