摘要：紀(jì)檢監(jiān)察工作是我黨各項(xiàng)方針政策深入落實(shí)、保障我國(guó)具備良好執(zhí)政基礎(chǔ)的重中之重，一直以來(lái)，我國(guó)均十分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，并在這一方面取得了突出成就。在令人感到欣慰的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢(shì)下反映出來(lái)的問(wèn)題也不應(yīng)忽視，因此本文將嘗試從制度角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)幫助紀(jì)檢監(jiān)察工作有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的相關(guān)策略，以有效保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：制度視角；紀(jì)檢監(jiān)察工作；現(xiàn)存問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

引言

在我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷加深之下，各種思想觀念相互碰撞，其中包括金錢(qián)主義、利益至上等不良思想觀念與社會(huì)風(fēng)氣也在我國(guó)悄然形成，這對(duì)于我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位造成了一定阻礙。因此積極落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范具有十分重要的意義與作用。在此背景下，本文將通過(guò)分析基于制度角度下紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，著重圍繞如何落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出幾點(diǎn)有效策略。

一、基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）制度定位待提高

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過(guò)采用教育與監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)黨員干部決策制定、權(quán)力使用以及其他從政行為等進(jìn)行有效規(guī)范，使得黨員干部的權(quán)利能夠得到充分發(fā)揮，以有效保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。但作為與黨委同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)卻一直受到黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，其在權(quán)力方面無(wú)法同黨委保持一致，而這也在很大程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督和管理職能的有效發(fā)揮[1]。

（二）制度體系待健全

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察制度體系的并不健全，監(jiān)督權(quán)限存在明顯的分散性并且多為內(nèi)部監(jiān)督，使得監(jiān)督權(quán)原本的制約能力受到極大限制。另外，監(jiān)督主體本身缺乏一定的權(quán)威性，雖然從表面上看上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督具有絕對(duì)的權(quán)威性，但由于下級(jí)多為上級(jí)提拔而來(lái)，因此想要真正完成下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督中往往存在極大的困難，而同級(jí)之間由于彼此十分熟悉因此也很難取得良好的監(jiān)督效果。

（三）制度執(zhí)行待加強(qiáng)

雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度給予了大力重視，但在制度執(zhí)行發(fā)面卻存在力度不足的問(wèn)題，部分地區(qū)和部門(mén)在落實(shí)制度方面缺乏足夠的自覺(jué)性，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察制度方面則更加偏重制度的制定而非執(zhí)行。另外，在紀(jì)檢監(jiān)察制度當(dāng)中存在各部門(mén)各自為政的情況，監(jiān)督體系的有機(jī)性明顯不足，制度配合與協(xié)調(diào)不夠及時(shí)，甚至?xí)r常出現(xiàn)形式主義，加上缺乏行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步影響了制度的有力執(zhí)行。

（四）制度本身待完善

雖然紀(jì)檢監(jiān)察本身負(fù)責(zé)對(duì)黨委以及其他機(jī)構(gòu)和部門(mén)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理，但其自身同樣也需要得到相應(yīng)的監(jiān)管，但目前由于制度本身完善程度不夠，在決定重大事項(xiàng)等環(huán)節(jié)上仍然由全委會(huì)掌握著實(shí)際決策權(quán)，而紀(jì)檢監(jiān)察本身的監(jiān)督與管理工作未能得到有效落實(shí)也在一定程度上會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用情況的發(fā)生。

二、基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）明確制度定位

基于制度視角之下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先需要有效提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位，可以通過(guò)推動(dòng)黨代會(huì)常人制度，充分利用黨代會(huì)完成對(duì)紀(jì)委、黨委等監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，此舉能夠有效解決過(guò)去紀(jì)委受黨委領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，并且對(duì)于解決黨代會(huì)權(quán)利被架空這一問(wèn)題也具有積極的促進(jìn)作用。黨代表能夠通過(guò)充分發(fā)揮自身?yè)碛械谋O(jiān)督作用，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制，在主動(dòng)提出質(zhì)詢(xún)與批評(píng)建議或是結(jié)合實(shí)際情況彈劾部分黨員干部等過(guò)程中有效完成監(jiān)督黨委與紀(jì)委的工作。另外，紀(jì)委還可以創(chuàng)造性地使用雙重領(lǐng)導(dǎo)制，積極建立起黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，但其需要與同級(jí)黨委平行，在完成相關(guān)監(jiān)督工作的同時(shí)從而能夠有效保障紀(jì)委具有更高的權(quán)威與獨(dú)立性[2]。

（二）健全制度體系

需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，在繼續(xù)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也需要深入貫徹落實(shí)個(gè)人負(fù)責(zé)制度。針對(duì)重大問(wèn)題等，均需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體在會(huì)上統(tǒng)一研究與討論后進(jìn)行決策，避免出現(xiàn)一人獨(dú)大的情況。除此之外，在企業(yè)當(dāng)中，職工代表的相關(guān)監(jiān)督與管理工作也需要得到進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是需要加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力的行使，根據(jù)實(shí)際情況選擇與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督方式與方法；利用動(dòng)員全體員工的方式能夠使得監(jiān)督得到有效保障，在不斷提升企業(yè)廣大職工參與性的同時(shí)擴(kuò)大其知情范圍，并給予其相應(yīng)的批評(píng)權(quán)。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行力度離不開(kāi)完善的制度作為堅(jiān)實(shí)保障，在設(shè)計(jì)相關(guān)制度的過(guò)程當(dāng)中需要將原本執(zhí)行制度中的自由裁量空間盡可能降至最低；對(duì)于人員方面，對(duì)當(dāng)前負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)制度的工作人員，需要敦促其盡快提升自身的綜合素質(zhì)以及職業(yè)能力，主動(dòng)了解和掌握最新的執(zhí)行技法，并積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以有效提升監(jiān)督與監(jiān)察工作的效率與質(zhì)量，并用于對(duì)執(zhí)行制度的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障紀(jì)檢監(jiān)察的制度能夠真正得到貫徹落實(shí)。

（四）完善自身建設(shè)

考慮到紀(jì)檢監(jiān)察制度本身尚不完善，因此在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程當(dāng)中還需要有意識(shí)地加強(qiáng)自身建設(shè)，在認(rèn)真做好厘清權(quán)力授受關(guān)系的基礎(chǔ)之上，在黨代會(huì)閉會(huì)期間則由企業(yè)中的股東大會(huì)、董事會(huì)以及職工代表大會(huì)共同完成監(jiān)督與決策工作。與此之外，紀(jì)檢監(jiān)察本身也需要得到人民群眾的有效監(jiān)督與管理，通過(guò)主動(dòng)開(kāi)通官方微信和微博公眾賬號(hào)等，鼓勵(lì)群眾在線上留下自己對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展中的建議與意見(jiàn)，從而有效抑制黨員干部權(quán)力濫用的情況，使得監(jiān)督與管理工作能夠更加高效、陽(yáng)光、透明[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠在切實(shí)維護(hù)好人民群眾切身利益的同時(shí)，幫助我黨有效鞏固執(zhí)政地位，防止黨員干部以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)權(quán)力濫用等情況的出現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前在紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中存在制度定位與體系不明確、不健全，制度執(zhí)行不力等一系列問(wèn)題，在制度角度之下紀(jì)檢監(jiān)察工作需要有意識(shí)地明確制度定位、努力完善制度假設(shè)并健全制度體系，在主動(dòng)加強(qiáng)制度執(zhí)行之下為紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開(kāi)展提供必要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]于學(xué)強(qiáng)，周浩集.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，4：41-46.

[2]胡建林.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2016，7：180+192.

[3]楊林.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[A].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇——公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（下）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：，2016：1.

作者簡(jiǎn)介：任玉珍（1969-），女，漢族，山東東營(yíng)人，職稱(chēng)：中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科學(xué)歷，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)研究。