王瑞支

（平度市國土資源局，山東 平度 266700）

縣級市國土資源管理部門作為國土資源管理的最末一級行政單位，是國土資源管理系統(tǒng)中最小行政單元，也是國土資源管理的最前沿，是國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的第一級生產(chǎn)單位和管理單位?？h級市國土資源管理信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個國土資源系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以平度市國土資源信息化建設(shè)為例，該市圍繞信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理，以“一張圖”建設(shè)為基礎(chǔ)，以綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建和完善服務(wù)于縣級國土資源管理的信息化支撐平臺，形成覆蓋國土資源管理業(yè)務(wù)的、高度信息共享的政務(wù)信息體系，基本實(shí)現(xiàn)縣級國土資源管理決策科學(xué)化、政務(wù)公開化。本文從技術(shù)方法入手，就國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)提供借鑒。

1、基于SOA技術(shù)思路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面向服務(wù)、資源共享、統(tǒng)一注冊服務(wù)組織模式與運(yùn)行管理機(jī)制，形成平度市國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫及綜合監(jiān)管平臺。

遵循基于SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)）的技術(shù)思路，基于組件開發(fā)功能模塊，最大限度減少重復(fù)開發(fā)，充分考慮各級各類用戶的使用需求，分組定制各類用戶功能，做到操作簡單，便于應(yīng)用，方便配置和管理。

2、采用J2EE技術(shù)架構(gòu)。采用目前先進(jìn)的、成熟的企業(yè)級技術(shù)架構(gòu)（J2EE），進(jìn)行基于組件和面向服務(wù)的架構(gòu)體系開發(fā)，以保證平臺的先進(jìn)性和適應(yīng)性、可擴(kuò)展性，注重體系架構(gòu)的兼容性和集成性，保護(hù)現(xiàn)有的投資并避免風(fēng)險。同時，基于面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，使用UML表達(dá)分析設(shè)計(jì)思想，采用融合了分析階段和設(shè)計(jì)階段的領(lǐng)域驅(qū)動設(shè)計(jì)，將領(lǐng)域模型和設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系。

在Oracle數(shù)據(jù)庫上通過ARCGIS平臺，對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行有效整合，遵循OpenGIS標(biāo)準(zhǔn)，支持國土資源管理常用格式數(shù)據(jù)，為不同開發(fā)工具的應(yīng)用開發(fā)提供有效支撐。

3、基于RUP的設(shè)計(jì)開發(fā)過程。綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要科學(xué)的方法進(jìn)行指導(dǎo)。為此，系統(tǒng)的開發(fā)將采用現(xiàn)代軟件工程的成果，RUP（Rational Unified Process）軟件工程方法，指導(dǎo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建模語言（Unified Modeling Language） ，記錄和描述開發(fā)工作的成果。

UML（UML：Unified Modeling Language）是一種定義良好、易于表達(dá)、功能強(qiáng)大且普遍適用的面向?qū)ο蠼ＵZ言，它的作用域不限于支持面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計(jì)，還支持從需求分析開始的軟件開發(fā)的全過程。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，UML將貫穿于系統(tǒng)需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)與測試的全過程。

選用Rational ROSE作為系統(tǒng)的可視化建模工具。Rational ROSE包括了UML、OOSE及OMT。其中UML就是由Rational公司三位世界級面向?qū)ο蠹夹g(shù)專家對早期面向?qū)ο笱芯亢驮O(shè)計(jì)方法的進(jìn)一步擴(kuò)展而得來的，為可視化建模軟件奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

同時，運(yùn)用UML 建模語言建立國土資源數(shù)據(jù)庫模型，分析數(shù)據(jù)實(shí)體關(guān)系，總結(jié)業(yè)務(wù)成果對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫要求，充分考慮綜合監(jiān)管應(yīng)用的需要，利用大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，根據(jù)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的存儲要求，結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫（RDB）的存儲特點(diǎn)，運(yùn)用面向?qū)ο蠓治龇椒ǎ∣OA）， 完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

4、面向?qū)ο箝_發(fā)方法。RUP定義了軟件開發(fā)的過程，而在該過程的具體實(shí)施中還需要用到具體的方法。面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法，特別是結(jié)合了以UML為基礎(chǔ)的可視化建模的面向?qū)ο箝_發(fā)方法，由于具有模型容易理解、穩(wěn)定、容易過度到編碼實(shí)現(xiàn)等優(yōu)點(diǎn)，很適合與RUP一起來完成RUP的迭代式、組件化開發(fā)的目標(biāo)。

國土資源綜合監(jiān)管平臺項(xiàng)目將采用的面向?qū)ο箝_發(fā)方法包括面向?qū)ο蠓治觯∣OA）、面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)（OOD）、面向?qū)ο髮?shí)現(xiàn)（OOP）三個活動。

5、運(yùn)用三層體系結(jié)構(gòu)搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用及監(jiān)管應(yīng)用?；诰W(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點(diǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴(kuò)充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護(hù)成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應(yīng)目前的需要，因此，信息系統(tǒng)建設(shè)必須采用三層體系結(jié)構(gòu)。

三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（Data Layer）、業(yè)務(wù)邏輯層（Business Logic Layer）和表現(xiàn)層（Presentation Layer）。其中，表現(xiàn)層也稱作用戶層，主要指用戶界面，它要求盡可能的簡單，使最終用戶不需要進(jìn)行任何培訓(xùn)就能方便地訪問信息；業(yè)務(wù)邏輯層對應(yīng)應(yīng)用服務(wù)器，所有的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用邏輯、控制都在這一層，系統(tǒng)的復(fù)雜性也主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)邏輯層，該層根據(jù)需要也可以分為多層，所以三層體系結(jié)構(gòu)也稱為多層體系結(jié)構(gòu)；最后的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器存儲大量的數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)邏輯，所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的安全、完整性控制、數(shù)據(jù)的一致性、并發(fā)操作等都是在第三層完成。三層結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)的二層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了業(yè)務(wù)邏輯層，將業(yè)務(wù)邏輯單獨(dú)進(jìn)行處理，從而使得用戶界面與應(yīng)用邏輯位于不同的平臺上，兩者之間的通信協(xié)議由系統(tǒng)自行定義。通過這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使得業(yè)務(wù)邏輯被所有用戶共享。

通過將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的需求改變時，構(gòu)建平臺可以迅速地在中間層（應(yīng)用服務(wù)器）上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動。

同時，多層體系結(jié)構(gòu)將數(shù)據(jù)與程序、數(shù)據(jù)控制與應(yīng)用邏輯分層獨(dú)立管理，能更嚴(yán)格地控制信息訪問；信息傳遞中采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，可進(jìn)一步減低信息失密的風(fēng)險。應(yīng)用服務(wù)器內(nèi)建安全控制數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)器與數(shù)據(jù)服務(wù)器的雙重權(quán)限控制，對權(quán)限的劃分更準(zhǔn)確、靈活、嚴(yán)格。系統(tǒng)在信息訪問、傳遞和存儲三個環(huán)節(jié)上均有嚴(yán)格的安全措施。

6、采用XML 交換數(shù)據(jù)。XML（Extensible Markup Language）是由W3C 組織于1998 年2 月制定的一種通用語言規(guī)范。XML 作為一種可擴(kuò)展性標(biāo)記語言，其自描述性使其非常適用于不同數(shù)據(jù)格式和異構(gòu)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。XML 最大的優(yōu)點(diǎn)是它對數(shù)據(jù)描述和數(shù)據(jù)傳送的能力，因此具備很強(qiáng)的開放性。為了使基于XML 的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為可能，就必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的XML 數(shù)據(jù)存取，并且將XML 數(shù)據(jù)同應(yīng)用程序集成。利用XML 作為異構(gòu)數(shù)據(jù)訪問技術(shù)，前提是數(shù)據(jù)庫必須支持XML，Oracle10g 和SQL Server2000 等主流的商業(yè)數(shù)據(jù)庫都提供了良好的XML 支持。

服務(wù)器與服務(wù)器之間，服務(wù)器與客戶端之間進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)交換，應(yīng)用XML（eXtensible Markup Language，可擴(kuò)展標(biāo)記語言）技術(shù)，根據(jù)具體應(yīng)用業(yè)務(wù)的信息流，可以自定義不同系統(tǒng)。

現(xiàn)階段平度市國土資源綜合監(jiān)管平臺建成以后，及時在全局投入了運(yùn)行，并取得了如下成果：

1、各類業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)得到統(tǒng)一處理。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成”一張圖”數(shù)據(jù)中心軟件體系，全面、準(zhǔn)確掌握支撐國土資源管理的各類信息，強(qiáng)化信息資源的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的綜合管理。解決了分散的、異構(gòu)化的數(shù)據(jù)給國土業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)管理及共享帶來的難題，更好的保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性和有效性。

2、業(yè)務(wù)審批流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)了地政類業(yè)務(wù)審批、礦政類業(yè)務(wù)審批、測政類業(yè)務(wù)審批、地環(huán)類業(yè)務(wù)審批和綜合事務(wù)業(yè)務(wù)審批模塊完全網(wǎng)上辦公。以上業(yè)務(wù)審批需實(shí)現(xiàn)圖、文的統(tǒng)一存儲、關(guān)聯(lián)和管理；圖文一體化展現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)圖文互查的功能，實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析功能的一體化展現(xiàn)。幫助業(yè)務(wù)人員擺脫了手工辦理業(yè)務(wù)、由傳統(tǒng)模式的人找人到系統(tǒng)找人的轉(zhuǎn)變，大大提升了業(yè)務(wù)人員的工作效率，使審批過程更加順暢，有效保證了我局業(yè)務(wù)辦理效率。

3、數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理得到統(tǒng)一。系統(tǒng)采用了統(tǒng)一服務(wù)器、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一中間件的技術(shù)路線，按照規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份、日常檢查等技術(shù)保障措施，大大提高了系統(tǒng)維護(hù)管理的效率，降低了軟硬件和維護(hù)工作的成本。

4、國土資源管理信息化水平進(jìn)一步提高?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)中心、國土資源業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺的正式上線應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)管理創(chuàng)造了條件，信息化成果在該市國土資源應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步深入推廣，信息化應(yīng)用水平進(jìn)入了新的階段。隨著局、所一體化國土專網(wǎng)的建設(shè)，下一步國土資源綜合監(jiān)管平臺將部署到各個國土資源所，實(shí)現(xiàn)局、所一體化網(wǎng)絡(luò)辦公。

平度市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)踐證明，這是一次非常成功的嘗試，開創(chuàng)了縣級市綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用的先河，取得了理想的成效，隨著國土資源監(jiān)管平臺的進(jìn)一步完善、研究、推進(jìn)，該平臺將在國土資源管理工作中，擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色，提供扎實(shí)的技術(shù)支撐，提高工作效率，極大地改變國土資源管理工作的模式。