彭伊凡

【摘要】?jī)?nèi)部管理制度建設(shè)是提高我國(guó)高校管理水平的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)我國(guó)高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)規(guī)范化工作，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)治校、民主治校、依法治校。高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)要本著科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、注重效益、規(guī)范建設(shè)的原則，來(lái)以此構(gòu)建高校內(nèi)部管理制度體系的系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部管理 體制 改革

高校內(nèi)部管理體制指的是主導(dǎo)高校內(nèi)部運(yùn)行的管理體系和管理制度。管理體系具體表現(xiàn)在高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分上，管理制度指的是法令、法規(guī)、條例等。具體涉及以下問(wèn)題：高校工作由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，以什么方式來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、是否健全。高校內(nèi)部管理體制的優(yōu)劣不但影響到其自身的運(yùn)行效率與質(zhì)量，而且對(duì)高校教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等都有著十分重要的影響。

一、高校內(nèi)部管理體制改革的前提性

（一）高校內(nèi)部管理體制改革是鞏固發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行的是集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，高等學(xué)校的各項(xiàng)工作完全置于政府的管理之下，其內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制也是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行設(shè)置的。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為全面開放自由的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。相應(yīng)地，高校辦學(xué)也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的變化，高校人才培養(yǎng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高校教育應(yīng)更多地面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才。如果高校不能在中央和省級(jí)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下自主辦學(xué)，充分適應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求形勢(shì)的變化，就很難培養(yǎng)出具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的合格人才。因此，必須改革原有的高校內(nèi)部管理體制，淡化和改變高校以往單一的隸屬關(guān)系，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，自覺(jué)調(diào)整服務(wù)方向，合理配置教育資源，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

（二）高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育改革和發(fā)展的必然要求

高校內(nèi)部管理體制是高等教育體制的一個(gè)重要方面，是關(guān)系到高校持續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)行高校內(nèi)部管理體制中存在的諸多問(wèn)題，是制約我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的瓶頸。第一，缺乏按需辦學(xué)的自主權(quán)，抑制了高校辦學(xué)潛力的充分發(fā)揮；第二，“統(tǒng)包”“統(tǒng)配”下封閉式、單一化的辦學(xué)模式，使高校教育教學(xué)工作不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求；第三，缺乏切實(shí)可行的公平競(jìng)爭(zhēng)制度和合理的激勵(lì)機(jī)制，壓抑了高校教師、職工的積極性和創(chuàng)造力；第四，高校組織管理機(jī)構(gòu)龐雜，辦事效率低，辦學(xué)效益差，內(nèi)在活力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都給高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境

（一）管理制度忽視內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)高?，F(xiàn)行內(nèi)部管理體制對(duì)于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的忽視，主要表現(xiàn)在阻塞了人員流動(dòng)的正常渠道方面。目前，大多數(shù)高校在處理內(nèi)部人員流動(dòng)問(wèn)題時(shí)，都將“能上不能下”作為不成文的準(zhǔn)規(guī)則。加之缺乏明確具體且操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，高校內(nèi)部的績(jī)效管理實(shí)際上更多地流于形式，而沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威效應(yīng)。一方面，組織內(nèi)部的人事安排趨于僵化。高層的管理人員沒(méi)有受到必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，工作績(jī)效無(wú)法獲得充分的實(shí)現(xiàn)。另一方面，人員流動(dòng)的固化決定了基層成員難以在工作中獲得自我的發(fā)展，這嚴(yán)重限制了他們工作才能的施展和發(fā)揮，大大削弱了其主動(dòng)創(chuàng)新以及積極進(jìn)取的熱情，從而使得提升高校內(nèi)部管理績(jī)效的工作陷入到了極其被動(dòng)的惡性循環(huán)當(dāng)中。

（二）教師管理制度的不完善

主要表現(xiàn)在： 第一，教師參與決策權(quán)利的缺失。按照法律規(guī)定，教職工代表是董事會(huì)的組成之一，可以保證科學(xué)民主決策，保證教師民主參與權(quán)利。但實(shí)際大部分形同虛設(shè)，打擊了教師的參與積極性和工作熱情。

第二，教師的福利待遇較低。高校的工資水平雖具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但各種保障如住房條件、社會(huì)保險(xiǎn)等都無(wú)法得到保障，教師的積極性受到了極大的挫傷。第三，教師職業(yè)發(fā)展空間受限制。高校教師在晉升、進(jìn)修、評(píng)職稱等方面缺乏制度保障，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。

（三）機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事

如果說(shuō)當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理的新陳代謝功能處于一個(gè)亞健康的狀態(tài)，那么最重要的原因之一就是缺乏一副良好的“腸胃”。這具體表現(xiàn)在我國(guó)高校內(nèi)部人事管理長(zhǎng)期奉行“能進(jìn)不出”的準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)于組織膨脹的問(wèn)題重視不足。這不僅使得組織機(jī)構(gòu)變得日趨臃腫，同時(shí)也催生了組織中人浮于事的現(xiàn)象，很大程度上制約了組織管理的高效開展。此外，我國(guó)高校對(duì)于內(nèi)部人員工作績(jī)效缺乏合理有效的評(píng)估。一方面，這造成了組織中人員得不到合理的任用； 另一方面，沒(méi)有嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)作為依據(jù)，組織對(duì)于人員正常的“消化”過(guò)程難以持續(xù)深入地推行，這又加劇了我國(guó)高校機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事的弊病，使其逐漸成為了制約我國(guó)高校內(nèi)部管理績(jī)效水平提升的痼疾。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺失，監(jiān)督乏力

我國(guó)高校內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制不健全，甚至缺失。據(jù)調(diào)查，我國(guó)高校絕大部分沒(méi)有常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而部分設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其機(jī)構(gòu)也是類型各異，更重要的是，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是不獨(dú)立的，往往依附于學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，這就造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法與管理層形成制約關(guān)系，實(shí)質(zhì)上往往難以真正的監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部管理的運(yùn)行。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的建議

（一）制定完善大學(xué)的規(guī)章制度

高校規(guī)章制度的設(shè)立應(yīng)當(dāng)充分考慮到其民主性。在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)之上，以教師委員會(huì)和教職工代表為主體，制定大學(xué)的規(guī)章制度，經(jīng)審核無(wú)誤后交由教育主管部門審定，最后頒布實(shí)施。學(xué)校的核心章程本就應(yīng)當(dāng)與其辦學(xué)定位相適應(yīng)，而高校章程制定的民主化則最能體現(xiàn)這一點(diǎn)。由教職工大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)制定的大學(xué)章程，在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制、學(xué)術(shù)管理制度、學(xué)校資源分配、學(xué)術(shù)監(jiān)督等多個(gè)方面，都能夠充分反映學(xué)術(shù)權(quán)力的意志。

（二）正確調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)術(shù)性是我國(guó)高校的基本特征之一，我國(guó)高校的主要活動(dòng)領(lǐng)域都是與學(xué)術(shù)相關(guān)系的。同時(shí)，我國(guó)高校屬于國(guó)家人事編制單位，教師兼具人事干部身份和教學(xué)科研職能，并且資源分配方式主要實(shí)行從上到下的行政培植模式，因而大學(xué)行政管理直接決定著大學(xué)的學(xué)術(shù)秩序。因此，如何在高校中平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，這是我國(guó)當(dāng)前高校內(nèi)部管理體制改革的基本問(wèn)題。我國(guó)高校目前的權(quán)力配置模式大多以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政權(quán)力泛化，權(quán)力的重心偏上，各種學(xué)術(shù)組織都受制于行政機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力變得越來(lái)越弱。這種模式雖然有可取的優(yōu)點(diǎn)，但其局限性在改革的現(xiàn)階段越來(lái)越突出，因此，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，充分尊重和強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，在高校內(nèi)部中確立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)高校目前亟待進(jìn)行改革和解決的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)高校人事制度改革的制度重構(gòu)

我國(guó)高校的人事制度改革應(yīng)以更高效率的人事制度來(lái)替代傳統(tǒng)的人事制度改革，其中制度重構(gòu)是制度變遷的一種方式。目前高校人事制度改革中以聘任制為人事制度改革的突破點(diǎn)。并且對(duì)其加以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和分配支隊(duì)予以相輔。在我國(guó)高等學(xué)校教師聘任制的施行方面，高校的幾次人事制度改革都將其作為重點(diǎn)。根據(jù)目前我國(guó)高校的現(xiàn)狀，應(yīng)該并必須引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，丟棄平均主義與大鍋飯的價(jià)值觀。非終身聘任制和終身聘任制應(yīng)該清晰地分辨。

（四）建設(shè)具有高水平、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

若想改變我國(guó)目前的高校管理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的行政組織的機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵點(diǎn)是應(yīng)該分離決策組織、執(zhí)行組織及監(jiān)督組織。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制度，盡管對(duì)高等學(xué)校的政治趨向與國(guó)家一致性提供了保障，但在實(shí)際中仍然難以避免在管理中所謂的“服從上級(jí)”。為此，我們應(yīng)該在高等學(xué)校的內(nèi)部，建立行政決策之團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，確立由我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)負(fù)責(zé)制度。而黨委領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)成員由政府分管教育的部門選派，學(xué)校內(nèi)的代表教師所組成。機(jī)構(gòu)的定員為3～5名。

（五）完備并完善相關(guān)考核制度

我國(guó)的高等學(xué)校中的教師考察考核制度，主要設(shè)立在教學(xué)成績(jī)、科研成果的考察考核基礎(chǔ)上，也可以說(shuō)是在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面。如何設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)才合理，采用什么的考核方式、手段才能避免考核結(jié)果失真，如果避免考核過(guò)程主觀隨意性又適應(yīng)教師工作難以量化的特點(diǎn)，考核的信息如何反饋利用才能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，等等。所以，各所高等學(xué)校應(yīng)急以積極的態(tài)度建立具有合理性、易操作性、科學(xué)性、完備性特點(diǎn)的學(xué)術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)制度，這是我國(guó)目前關(guān)于人事制度的重中之重。我國(guó)高等學(xué)校大致使用的是量化考核制度。它的宗旨是提高效率，它是效率主義的產(chǎn)物并與當(dāng)前改革相適應(yīng)。

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