遲艷杰

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所其主要的職能在于服務(wù)和監(jiān)督基層的財(cái)務(wù)管理，有效的指導(dǎo)和開展基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)水平和職能作用，更是對(duì)當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”體制下的有效監(jiān)督。本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所情況，結(jié)合“三公經(jīng)費(fèi)”要求與原則，談?wù)勅绾斡行岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制的成效。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；內(nèi)部控制；服務(wù)；監(jiān)督；原則；體制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政部門的基礎(chǔ)部門和先行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的發(fā)展對(duì)于基層的政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定等方面意義重大。特別是改革開放以來(lái)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控。內(nèi)部控制是現(xiàn)代化的管理手段，隨著我國(guó)財(cái)政制度和體制的改革與發(fā)展，建立健全完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制制度是基層財(cái)政管理工作順利開展的必然要求。近年來(lái)，黨中央重視公開“三公經(jīng)費(fèi)”使用，所以對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)說(shuō)，如何有效的利用財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算成效，為人民辦實(shí)事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要去思考和探究的課題。

二、什么是“三公經(jīng)費(fèi)”

“三公經(jīng)費(fèi)”指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)?！叭?jīng)費(fèi)”數(shù)目正處于高位，而中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”正在狠剎形式主義和奢靡之風(fēng)，這都為進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”提供了可能。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”是黨政部門厲行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)的必然選擇，有助于消解公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的疑慮，密切黨群干群關(guān)系，從而以貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的實(shí)際效果取信于民。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要作用

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的社會(huì)職能和政府作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制一般具有一些幾個(gè)重要的作用。第一，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公效率。基層財(cái)政所的管理工作相對(duì)較為單一，然而在面對(duì)基層大量情況的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作又相對(duì)較為復(fù)雜，面對(duì)上級(jí)部門的工作任務(wù)或者突發(fā)情況，會(huì)產(chǎn)生大量的工作積壓，無(wú)形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部控制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種事項(xiàng)，科學(xué)有效的進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的處理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作效率。第二，可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政管理的內(nèi)部控制工作中，可以有效的踐行黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)和使用，科學(xué)有效的把每一分錢都落實(shí)到實(shí)處，規(guī)避需要報(bào)銷情況的發(fā)生，推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”的良性使用。第三，就是加強(qiáng)和發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督和管理職能，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部進(jìn)行內(nèi)控管理，可以有效的推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督和管理的良性發(fā)展，有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要協(xié)調(diào)作用和職能。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.缺乏有效的溝通機(jī)制

由于與上級(jí)財(cái)政部門之間的溝通機(jī)制不暢通，導(dǎo)致了很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作效率相對(duì)較低，甚至存在一部分工作人員存在懶政的現(xiàn)象。作為基層財(cái)政的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在具體的工作中需要更多職能部門的支持和配合。然而，在實(shí)際的過(guò)沖，由于部門之間溝通機(jī)制的不暢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了很多地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容發(fā)展不暢，制約了基層地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.信息化辦公發(fā)展不足

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息化辦公的普及，大大提高了企事業(yè)單位的工作成效。然而，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中，會(huì)計(jì)電算化和財(cái)務(wù)管理的軟件普及不高，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這樣的情況更為明顯。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，其在管理工作中依然使用的是手工的賬本處理，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公效率。此外，還是存在一部分干部職工，對(duì)于信息技術(shù)的不了解和基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致了在信息化辦公的過(guò)程中，適應(yīng)能力弱，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。

3.監(jiān)督管理體制需要進(jìn)一步完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中，監(jiān)督和管理體系還需要進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。尤其是在“三公經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)和使用中，需要就經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審核、支出等各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中，經(jīng)費(fèi)使用不透明、不規(guī)范、不公開的情況屢有發(fā)生，有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于缺乏有效的監(jiān)督和管理體制，發(fā)生了超額使用“三公經(jīng)費(fèi)”的情況。

五、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制成效的思考

1.實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理控制體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)和使用。全面預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制工作的重要手段之一，它不僅可以為健全基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度提供依據(jù)，同時(shí)可以提升基層財(cái)政資金的使用效益。全面預(yù)算管理應(yīng)遵循我國(guó)預(yù)算法規(guī)定的法律程序，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)考核等階段嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理的實(shí)行。

2.加快現(xiàn)代信息化辦公的投入和預(yù)算

“三公經(jīng)費(fèi)”中，最重要的一項(xiàng)就是運(yùn)行費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，應(yīng)該切實(shí)的重視對(duì)現(xiàn)代化硬件辦公和軟件的預(yù)算和投入，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員信息化能力的培訓(xùn)和教育工作，提高運(yùn)行費(fèi)用的預(yù)算，切實(shí)的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作效率的穩(wěn)步提高。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公經(jīng)費(fèi)”的審批與控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，還要加強(qiáng)內(nèi)部“三公經(jīng)費(fèi)”的審批和控制工作，嚴(yán)格審核“三公經(jīng)費(fèi)”的申請(qǐng)，對(duì)于一些不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展、續(xù)保、瞞報(bào)等情況要做出相應(yīng)的處罰和處理工作。

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