王冰

摘 要：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是以黨章為基準(zhǔn)，系統(tǒng)總結(jié)建黨以來(lái)的各種歷史經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的新問(wèn)題、新情況、新矛盾，對(duì)條例的完善、補(bǔ)充而做出的黨內(nèi)監(jiān)督的新規(guī)定。本文從目的、內(nèi)容、舉措和手段四個(gè)“重要”方面解讀如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)《條例》精神。

關(guān)鍵詞：貫徹落實(shí)；黨內(nèi)監(jiān)督；四個(gè)重要

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）是黨的十八屆六中全會(huì)后頒布的，是以黨章為基準(zhǔn)，系統(tǒng)總結(jié)建黨以來(lái)的各種歷史經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的新問(wèn)題、新情況、新矛盾，對(duì)條例的完善、補(bǔ)充而做出的黨內(nèi)監(jiān)督的新規(guī)定。本文從目的、內(nèi)容、舉措和手段四個(gè)“重要”方面解讀如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)《條例》精神。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要目的

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，因此必然要持之不息地加強(qiáng)馬克思主義政黨的黨內(nèi)監(jiān)督工作?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的，第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。”①既然黨內(nèi)監(jiān)督是各項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有以黨內(nèi)監(jiān)督為基礎(chǔ)，才能帶動(dòng)其他監(jiān)督、才能為全面治黨提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障和法理依據(jù)?！稐l例》的修訂、出臺(tái)，是十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思路新戰(zhàn)略的成果之一，并結(jié)合當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)而提出的全面治黨的新舉措，體現(xiàn)出了從嚴(yán)治黨的政治性和黨的發(fā)展的創(chuàng)新性、結(jié)合現(xiàn)實(shí)的時(shí)代性。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在一些問(wèn)題，比如法制約束力不足、科學(xué)監(jiān)督方法缺乏、自下而上體系的缺失、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)銜接不緊密、制度不夠健全、一把手監(jiān)督難題等等。為解決這些突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。”②習(xí)總書(shū)記的重要講話為修訂條例指明了方向和路徑。

因此，新頒布的《條例》針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題體現(xiàn)了一些新提法、新內(nèi)容：

第一，強(qiáng)調(diào)尊崇黨章。首先就是要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部一

律平等，黨紀(jì)黨規(guī)沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外，不能用信任替代監(jiān)督，要將信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)治黨，使黨員干部權(quán)責(zé)相當(dāng)、失責(zé)必究、違紀(jì)必查。

第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要求建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委

（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任、紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任、黨的各級(jí)職能部門承擔(dān)部門責(zé)任，黨的基層組織承擔(dān)日常監(jiān)督責(zé)任、黨員承擔(dān)民主監(jiān)督責(zé)任的自上而下的監(jiān)督體系，從而織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

第三，抓住關(guān)鍵少數(shù)。為解決一把手監(jiān)督難題，特別是

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任越大、職務(wù)越高、崗位越重要的，更要把紀(jì)律挺在前面，通過(guò)設(shè)置監(jiān)督“探頭”，使得“關(guān)鍵少數(shù)”置身于組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。特別是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最有效、最管用。只有抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才能充分發(fā)揚(yáng)黨員干部的先鋒模范帶頭、示范作用，才能以身作則、當(dāng)好表率，帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、帶頭嚴(yán)格自律，切實(shí)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第四，用好四種形態(tài)。2015年9月24日，中央紀(jì)委

書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”是指，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，特別是“重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的重中之重”③，要做到“條條有整改、件件有著落”。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要從四個(gè)方面抓起。

一是抓主體責(zé)任落實(shí)。在黨內(nèi)監(jiān)督中，各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員履行監(jiān)督責(zé)任，黨的職能部門按照各自分管職能做好職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督工作，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。通過(guò)黨委（黨組）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層傳導(dǎo)壓力，將主體責(zé)任延伸到基層，發(fā)揮嚴(yán)格自律、以上率下的示范作用，從而確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)、作風(fēng)突出問(wèn)題的整改、作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，實(shí)行廉潔從政。

二是抓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)

主要履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職責(zé)。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山指出，紀(jì)委要持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，檢查黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，增強(qiáng)黨的觀念。要加大案件查處力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，使之“不敢腐”。通過(guò)全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)干部加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”。

三是抓黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基

本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。要允許、鼓勵(lì)黨員及時(shí)向黨組織反映問(wèn)題，有根據(jù)地開(kāi)展批評(píng)，勇于出擊矛盾問(wèn)題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，同腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決作斗爭(zhēng)。

四是抓外部監(jiān)督結(jié)合。把黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起

來(lái)。虛心傾聽(tīng)民主黨派和無(wú)黨派人士的各種建議、意見(jiàn)和批評(píng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，利用輿論監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好輿論氛圍。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的效能落實(shí)，在突出監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨內(nèi)專項(xiàng)制度的作用，特別是要嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是配套黨內(nèi)監(jiān)督的“好幫手”。

第一，要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制。黨內(nèi)監(jiān)督的順利實(shí)施要求黨員們?cè)谄降鹊幕A(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍。要想保持這種氛圍，就必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制。特別是針對(duì)“一把手”來(lái)說(shuō)，要發(fā)揚(yáng)民主，善于集中，敢于擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格按照程序決策，按照規(guī)矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，正確對(duì)待不同聲音。只有落實(shí)了民主集中制，才能使黨內(nèi)監(jiān)督不流于形式，才能充分保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通黨員討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，把黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸到基層。

第二，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。一要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，突出政治學(xué)習(xí)和反腐敗教育，突出黨性鍛煉，筑牢思想作風(fēng)。二要堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，認(rèn)真查擺各種問(wèn)題，深刻剖析思想根源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三要堅(jiān)持談心談話和民主評(píng)議制度。黨員干部要開(kāi)展經(jīng)常性的談話談心，互相評(píng)議坦誠(chéng)相見(jiàn)，交流思想，交換意見(jiàn)。

第三，切實(shí)履行責(zé)任追究倒查制度。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。運(yùn)用好巡視和紀(jì)檢組派駐兩種方式，堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)倒查。

《條例》作為一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題，把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，持之不息地推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

注釋：

①黨的十八屆六中全會(huì)宣講提綱，時(shí)事報(bào)告，2016年12月。

②習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本，人民出版社，2016年。

③黨的十八屆六中全會(huì)宣講提綱，時(shí)事報(bào)告，2016年12月。

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