李楊

【摘 要】本文針對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化有關(guān)問題，首先簡要介紹了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的主要內(nèi)涵以及判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而分析了我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化推廣過程中面臨的問題，最后就促進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化發(fā)展，提出了一系列建議措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；均等化

一、引言

促進(jìn)提升城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化水平，是我國加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施。特別是在我國人口老齡化問題越發(fā)突出的情況下，更應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的逐步完善，這對于加快我國小康社會全面建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)步發(fā)展也具有非常重要的作用。

二、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化內(nèi)涵及主要評判標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化主要是指通過對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改進(jìn)，確保城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)民群眾能夠享有無差異或者較小差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化在內(nèi)涵方面主要有兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)會均等，城鄉(xiāng)居民都有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，按照自身實(shí)際情況參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)過程的均等化，城鄉(xiāng)居民可以享受大致相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)指標(biāo)方面：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)，覆蓋率越高表明區(qū)域范圍內(nèi)的參保人數(shù)越多，所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)會均等水平也就越高。參保比率指標(biāo)，通過對參保人數(shù)與對應(yīng)人口數(shù)的比率，來分析城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況。人均養(yǎng)老金給付指標(biāo)，通過社會養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)比率，反映出人均養(yǎng)老金在城鄉(xiāng)之間的具體差別。替代率指標(biāo)，通過對參保者養(yǎng)老金給付與參保者工作內(nèi)工資的比率，來分析養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力水平。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化面臨的問題分析

當(dāng)前，很多地方的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化發(fā)展還面臨著不少的制約問題，深入分析制約因素，主要有以下幾方面：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的不均衡，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政扶持力度不同，再加上城鄉(xiāng)居民收入差距相對較大，一些農(nóng)村群眾對于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性主動性不強(qiáng)，即便參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也往往會選擇較低的繳費(fèi)檔次，這也是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化面臨的最大制約問題。

在體制機(jī)制方面，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面還存著不少差異，城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段的運(yùn)行模式主要是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)作方式主要是通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼等方式，劃定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次。在資金運(yùn)作模式上的差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化出現(xiàn)不少銜接問題，需要重點(diǎn)破解機(jī)制方面的障礙。

在觀念層次方面，不少的農(nóng)民群眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有更深層次的認(rèn)識，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面的積極性不高，很多人擔(dān)心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平不高，難以維持生活質(zhì)量，甚至還有的錯(cuò)誤地認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家變向的集資手段，內(nèi)心存在較大的抵觸情緒，造成了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化推進(jìn)出現(xiàn)困難。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的措施

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，一方面應(yīng)該加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，積極吸引城鄉(xiāng)居民參保投保，提高參保覆蓋率；另一方面，應(yīng)該在當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上下功夫，完善有關(guān)的制度機(jī)制。主要是以下幾方面：

1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系設(shè)計(jì)。以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，首要工作是應(yīng)該進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行模式，充分考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)主體責(zé)任等方面存在的差異性，逐步加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌力度，建立完善以“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)好政府在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化方面的責(zé)任，在財(cái)政資金方面增加相關(guān)的投入，不斷地提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體給付水平，并注重提升對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的集中運(yùn)營管理水平。

2.加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容的整合。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合實(shí)際完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行政策、經(jīng)辦、業(yè)務(wù)統(tǒng)一，在城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老待遇方面實(shí)現(xiàn)零差別。同時(shí)，還應(yīng)該充分考慮城鄉(xiāng)居民的收入差距，適當(dāng)增加個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔位，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇逐年增發(fā)，通過建立靈活的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的一致性。

3.強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化水平的提升，最基礎(chǔ)的還是應(yīng)該具有充足的資金作為保障，在這方面應(yīng)該注意進(jìn)一步的提升社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。首先，應(yīng)該打破養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹窄的制約，可以依托專業(yè)的基金管理部門，在保證基金安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化社?；鸬耐顿Y組合，通過多方向多渠道的投資，來提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效益。其次，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，有力的防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的安全可靠。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化的發(fā)展還面臨著不少的問題，這要求相關(guān)管理部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，在改進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持等方面，采取措施，努力提升城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化水平，不斷加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度。

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