◎丁士峰
積極應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
—— 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記做好老齡工作的重要指示
◎丁士峰
文章緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于做好新形勢下老齡工作的重要指示,深刻揭示了習(xí)近平總書記重要指示的精神實(shí)質(zhì),科學(xué)分析了我國老齡工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),闡明了積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的方法舉措,突出強(qiáng)調(diào)要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
人口;老齡化;老齡產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書記立足戰(zhàn)略大局,針對我國人口老齡化的形勢和狀況,多次作出重要指示,2016年中央政治局專題組織學(xué)習(xí),研究應(yīng)對我國人口老齡化問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示,對推進(jìn)我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè),加速中國特色社會(huì)主義建設(shè),具有重大理論與實(shí)踐意義。
2016年習(xí)近平總書記先后三次就我國人口老齡化問題作出重要指示。2月23日,習(xí)近平指出:“有效應(yīng)對我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,做到及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程,十三五期間要抓好部署、落實(shí)?!盵1]
5月27日,習(xí)近平在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào):“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重?!痹谡劦綉?yīng)對策略時(shí),他指出:“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合;堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合;堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇,努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求,推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè),全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!绷?xí)近平要求:“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念;要著力完善老齡政策制度;要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè);要著力發(fā)揮老年人的積極作用;要著力健全老齡工作體制機(jī)制?!盵2]
12月23日,習(xí)近平對全國老干部工作表彰大會(huì)在京召開作出重要指示:“老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源,是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量?!薄跋M麖V大老干部珍惜光榮歷史,不忘革命初心,永葆政治本色,繼續(xù)做全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定支持者和模范踐行者,繼續(xù)講好中國故事、弘揚(yáng)中國精神、傳播好中國聲音,積極為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量?!盵3]習(xí)近平總書記的上述論斷包含豐富的思想:
第一,科學(xué)揭示了我國人口老齡化的特點(diǎn)在于“三最(數(shù)量最多、速度最快、任務(wù)最重)”。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì),全國六十歲以上老人已達(dá)2.2億,占全國總?cè)丝诒戎氐?6.1%。按世界慣例一個(gè)國家的老人占總?cè)丝?0%就進(jìn)入老年社會(huì),預(yù)計(jì)未來20年中國將進(jìn)入急速老齡化階段,老年人將達(dá)4.18億,約占總?cè)丝诘?9%。勞動(dòng)力紅利明顯銳減,社會(huì)“未富先老”帶來一系列矛盾和問題,我國人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻,對這個(gè)問題的重要性和緊迫性應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí),決不能掉以輕心。
第二,透徹闡明應(yīng)對人口老齡化關(guān)鍵在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善決策和制度,形成老齡工作大格局。
要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究,借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等政策,不斷增強(qiáng)政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)要求。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè),發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),促進(jìn)各種政策制度銜接,強(qiáng)化政策合力,走出一條符合中國情況的應(yīng)對人口老齡化科學(xué)之路。
第三,習(xí)總書記的重要指示是我黨新時(shí)期應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的新思想、新論斷、新部署??倳浀闹匾甘緢?jiān)持以人民為中心,體現(xiàn)鮮明的問題導(dǎo)向,具有高度的理論價(jià)值和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性,反映了新形勢下老齡工作的發(fā)展要求,提出了黨和國家解決人口老齡化的一系列對策,是我們做好老齡工作的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)習(xí)總書記的精辟論述,要完整把握講話的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),明確基本要求,進(jìn)一步理清思路,加大力度,自覺地在各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí),努力推動(dòng)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
老齡工作包括兩方面,一是老齡事業(yè),主要涉及正確看待老年人和老年生活,老年人權(quán)益、醫(yī)療保障、養(yǎng)老關(guān)愛、老齡工作體制機(jī)制等;二是老齡產(chǎn)業(yè),主要是指供給側(cè)改革方面,涉及老年人衣食住行的產(chǎn)品人性化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并確保質(zhì)量等。實(shí)踐證明,解決中國人口老齡化問題,“難在事業(yè),機(jī)在產(chǎn)業(yè)”,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)事業(yè)是發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前,我國老齡工作面臨的主要挑戰(zhàn),有以下方面:
第一,社會(huì)對待老齡化認(rèn)識(shí)模糊,老年群體養(yǎng)老理念滯后。社會(huì)上有一些人對老年人缺乏正確認(rèn)識(shí),總認(rèn)為老年人是包袱、是累贅、是負(fù)擔(dān),看不到他們數(shù)十年對國家、社會(huì)、家庭的默默貢獻(xiàn),反因年老而被嫌棄,這種認(rèn)識(shí)和做法是錯(cuò)誤的。習(xí)近平指出:“老年是人的生命的重要階段,是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段?!盵4]廣大老年人是中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度重要的群眾基礎(chǔ),老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項(xiàng)工作,不但影響老年家庭的幸福獲得感,還關(guān)系到黨的執(zhí)政根基,影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。意義重大,必須下氣力認(rèn)真做好。
而老年群體普遍對“養(yǎng)老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統(tǒng)觀念影響,大多老年人一味追求“養(yǎng)兒防老”,只知為兒孫盡力服務(wù),不懂得“享老”。他們一輩子省吃儉用、吃苦受累,為子女積攢錢財(cái),希望兒孫們過得好,真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費(fèi)觀念,助長了一些不孝兒孫的依賴性,社會(huì)上出現(xiàn)的“啃老族”就是這種落后觀念結(jié)出的惡果。
破除上述模糊認(rèn)識(shí)與滯后理念,一要著力增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛老年人的思想觀念;二要切實(shí)維護(hù)老年人的尊嚴(yán)和權(quán)益;三要轉(zhuǎn)變老年群體的消費(fèi)理念,逐步提升他們的消費(fèi)能力。
第二,市場有效供給不足。由于中國“未富先老”,市場發(fā)育不平衡,適應(yīng)老年人的服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品與老年人的需求差距較大。我國社會(huì)中青年人成為消費(fèi)的主體,適應(yīng)老年人的產(chǎn)品極為短缺。近些年雖然開發(fā)了一些老年人的營養(yǎng)品、旅游產(chǎn)品等,但在老年人的衣食住行領(lǐng)域,無論是服務(wù)還是產(chǎn)品方面都還存在著巨大的市場潛力。例如,養(yǎng)老設(shè)施方面,養(yǎng)老床位缺口就很大,據(jù)甘肅省資料統(tǒng)計(jì),全省六十歲以上老人371萬,現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅10萬張,覆蓋率不足3%。再如,社會(huì)上年青人騎的電動(dòng)車多、款式新,但供給老人的自控電動(dòng)輪椅就比較少且價(jià)格較高。
第三,社會(huì)保障方式單一。中國城鎮(zhèn)的退休老人,主要依靠社會(huì)退休金保障生活,除此再?zèng)]有其他社會(huì)福利。雖然國家十多年來已連續(xù)提高退休養(yǎng)老金,但其生活水平仍比較低,生活質(zhì)量普遍不高,保障吃穿沒問題,外出旅游則比較困難。從發(fā)達(dá)國家情況看,退休養(yǎng)老依靠三部分資金:一是基本養(yǎng)老金或稱公共養(yǎng)老金,一般由政府承擔(dān);二是職業(yè)養(yǎng)老金,一般由所在單位或企業(yè)承擔(dān);三是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,由個(gè)人擔(dān)負(fù)。以美國為例,養(yǎng)老金的三部分資金中,基本養(yǎng)老金占11%;職業(yè)養(yǎng)老金占59.7%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占29.3%。美國各州的情況不一樣,三部分養(yǎng)老金的比例略有差別,但一般公共養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金約占60%-70%,個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金約占30%-40%。我國的實(shí)際情況為:基本養(yǎng)老金占80.1%,可謂一支獨(dú)大;職業(yè)養(yǎng)老金占19.9%,由于企事業(yè)及單位情況不同,相互間差別大,有的單位甚至沒有;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為零,全國尚未建立。這種單一資金來源的社會(huì)保障制度,使老齡工作舉步艱難。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路,推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變,向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變,向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求,全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?!盵5]“四個(gè)轉(zhuǎn)變”思想為破除單一社會(huì)保障方式指明了發(fā)展方向。
第四,沒有形成良好的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多年來,我國的老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體缺乏協(xié)同,時(shí)常出現(xiàn)有些老齡產(chǎn)品有需求但無處生產(chǎn);或企業(yè)有生產(chǎn)能力但流動(dòng)資金缺乏;或有生產(chǎn)資金但研發(fā)新產(chǎn)品跟不上;甚至有的企業(yè)生產(chǎn)的老齡產(chǎn)品銷售不出去,長期庫存積壓。解決這些問題出路在改革,增強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體的協(xié)同,增強(qiáng)行業(yè)主體的內(nèi)在活力,不斷提升政策制度的銜接合力。
落實(shí)習(xí)總書記應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的指示精神,積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,也是人民群眾的期盼,更是貫徹黨的“十三五”規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)。
第一,要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)
當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新的突破口,習(xí)近平明確指出:要“培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)?!盵6]把老齡產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了新領(lǐng)域。用發(fā)展的觀點(diǎn)分析,一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),要看是否具有市場性、發(fā)展性和帶動(dòng)性;是否具有發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和條件。老齡產(chǎn)業(yè)有社會(huì)需求,市場廣闊,發(fā)展空間大,相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)頗多。特別是經(jīng)過三十多年的改革開放,生產(chǎn)行業(yè)具備一定的生產(chǎn)基礎(chǔ),老齡群體消費(fèi)支付也有了一定的儲(chǔ)蓄基礎(chǔ),這為老齡產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)提供了有利條件。改革實(shí)踐告訴我們,發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于擺正政府、市場、企業(yè)、家庭的社會(huì)定位;明確政府責(zé)任在于“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),著力補(bǔ)齊短板”,破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題;市場應(yīng)發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用,為社會(huì)提供豐富的養(yǎng)老享老產(chǎn)品,滿足老齡群體需求;企業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的主體,堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,注重科技成果向?qū)嵺`運(yùn)用轉(zhuǎn)化,提供高質(zhì)量的老齡產(chǎn)品并不斷更新,保護(hù)老齡產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)和品牌;家庭要發(fā)揮第一責(zé)任作用,認(rèn)真履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),從衣食住行保障老人安度晚年,營造和諧社會(huì)氛圍。
第二,積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平指出:“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?!盵7]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,更好滿足老年人養(yǎng)老需求是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。為此,政府要抓好養(yǎng)老護(hù)理人員的技能培訓(xùn),將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系,不斷完善相關(guān)薪酬、職稱評定的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的吸引力和凝聚力;加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、營養(yǎng)、心理、護(hù)理等方面的專業(yè)人才,促進(jìn)人才有序流動(dòng);利用社會(huì)資源組織兼職、志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,在不脫離本職工作,利用職業(yè)專長,為老年人提供更多元的服務(wù),為政府、社區(qū)和社會(huì)減少壓力。
第三,著力推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
多年來,房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使老百姓的居住條件得到極大改善。開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)是新興的支柱產(chǎn)業(yè),符合市場發(fā)展趨勢。養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的核心是服務(wù),依靠的是企業(yè)。要善于把老齡地產(chǎn)業(yè)納入城市整體規(guī)劃,探索地產(chǎn)開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)、長期盈利與定期回報(bào)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。針對不同區(qū)域、不同群體的養(yǎng)老需求,發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū),旅游度假型養(yǎng)老公寓,“候鳥型”養(yǎng)老房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等,著力推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其現(xiàn)今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)去庫存壓力大,通過制定合理的化解政策,調(diào)整部分房產(chǎn)屬性,創(chuàng)新經(jīng)營方式,滿足老年人養(yǎng)老多樣化需求。有專家分析,養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展,一是走集約化道路,二是走標(biāo)準(zhǔn)化道路;三是走金融化道路。
第四,創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老金融業(yè)
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn),通過資本運(yùn)作,創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老金融業(yè)。養(yǎng)老金融直接關(guān)系老年人的生活質(zhì)量,關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)展養(yǎng)老金融,有利于解決我國養(yǎng)老資金缺口大的問題。西方發(fā)達(dá)國家在這方面的有益做法值得借鑒。如美國的股票總市值中,養(yǎng)老資金一直是較大的機(jī)構(gòu)投資資金,直接受益的都是老年人。作為資本的一種增值形式,股市投資、保險(xiǎn)投資、理財(cái)投資具有較強(qiáng)的吸引力,當(dāng)然,也具有風(fēng)險(xiǎn)性。目前,我國養(yǎng)老金融業(yè)尚處于起步階段,還沒有形成市場化的發(fā)展機(jī)制,但商機(jī)無限。未來養(yǎng)老發(fā)展與金融發(fā)展會(huì)相同而行,養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、養(yǎng)老服務(wù)金融成為社會(huì)越來越明顯的發(fā)展趨勢。這種養(yǎng)老金融化將有力推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的大發(fā)展。
第五,為有一技之長的老年人提供再就業(yè)機(jī)會(huì)
我國已進(jìn)入老年社會(huì),社會(huì)勞動(dòng)力趨向緊張,南方近些年出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象即是例證。但同時(shí)社會(huì)有些勞動(dòng)力資源卻未被利用,如一些有一技之長且身體健康的老年人長期閑置在家,社會(huì)應(yīng)為他們提供發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)。習(xí)近平指出:“要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?!盵8]積極引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神,發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,使其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。其實(shí),社會(huì)就業(yè)要的是實(shí)力和技能,不光年輕就好。隨著我國老齡化加劇,社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重,僅靠延遲退休年齡還不夠,要采取更可行的有效舉措,為有一技之長的健康老年人創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。2016年11月,中共中央、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文,允許研究和教學(xué)部門的同志到地方和企業(yè)兼職兼薪,這為“老教授、老編輯、老醫(yī)師、老技師”發(fā)揮余熱再創(chuàng)輝煌提供了政策依據(jù)。
總之,人口老齡化使人類社會(huì)共同面臨的普遍問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好老齡工作的重要指示,積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),齊心協(xié)力,促進(jìn)中國老齡產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展,為中國特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。
[1]《2016年全國“十大老齡新聞”》,《中國老年報(bào)》,2017年1月10日。
[2][4][5][6][7][8]《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》,《人民日報(bào)》2016年5月29日。
[3]《習(xí)近平對全國老干部工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型 用心用情做好老干部工作》,《人民日報(bào)》2016年12月24日。
(本文作者:中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志社執(zhí)行副總編)
責(zé)任編輯:李冬葉
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