◎張 晨

五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化研究
—— 第三屆中國(guó)公共管理博士后論壇觀點(diǎn)綜述

◎張 晨

在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，注意避免現(xiàn)代國(guó)家治理的“五個(gè)陷阱”，即主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價(jià)值陷阱和理論陷阱，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建全民共享共建社會(huì)治理格局；促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化。

五大發(fā)展理念；法治政府建設(shè)；社會(huì)治理創(chuàng)新；國(guó)家治理現(xiàn)代化

2016年10月29日至30日，第三屆中國(guó)公共管理博士后論壇在北京召開(kāi)。論壇以“五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化”為主題，開(kāi)設(shè)“五大發(fā)展理念與國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新”“五大發(fā)展理念與中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“五大發(fā)展理念與法治政府建設(shè)”“五大發(fā)展理念與社會(huì)治理創(chuàng)新”“五大發(fā)展理念與科技創(chuàng)新發(fā)展”六個(gè)分論壇。來(lái)自全國(guó)20多所高校和科研院所的120多名博士后研究人員參加了論壇?，F(xiàn)以論壇主題為線索，綜述如下：

一、現(xiàn)代國(guó)家治理防止“五個(gè)陷阱”

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理要防止“五個(gè)陷阱”。這五個(gè)陷阱是指：主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價(jià)值陷阱和理論陷阱。

主體方面。國(guó)家治理的主體，在橫向角度，多元主體并存；在縱向角度，多元主體上下互動(dòng)。治理的精髓就在于對(duì)多元主體進(jìn)行積極調(diào)動(dòng)并發(fā)揮它們的多重功能。國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)將不再由政府一家獨(dú)攬。市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等治理主體將在治理體系中扮演重要角色。這些主體將更多地參與到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)中。但是，不同治理主體職責(zé)雜糅，權(quán)限不分，造成無(wú)法各司其職的局面。要防止以限制政府權(quán)力、消解政府權(quán)威的一元地位為價(jià)值取向的具有西方自由主義和后現(xiàn)代主義理論基礎(chǔ)的治理理論的干擾。不能落入西方“元治理”理論的窠臼：表現(xiàn)出濃厚的“國(guó)家中心”意味，在治理過(guò)程淡化其他治理主體的作用，從而導(dǎo)致“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的產(chǎn)生。

客體方面?，F(xiàn)代國(guó)家治理的客體并非是多元治理主體事無(wú)巨細(xì)地管轄所有事務(wù)。國(guó)家治理的客體是所有的社會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)涵蓋面廣，其一切要素都來(lái)自于社會(huì)，包括了社會(huì)組織和公民個(gè)人共同利益的所有社會(huì)性事務(wù)。從社會(huì)公共事務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)而言，國(guó)家治理的客體包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)等。這些事務(wù)屬于社會(huì)公眾共同問(wèn)題。因此，多元治理主體需要以互相合作的方式參與制度設(shè)計(jì)和管理事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)的一切要素，包括與社會(huì)組織和公民個(gè)人權(quán)利相關(guān)的所有社會(huì)事務(wù)。通過(guò)一定的方式方法，參與政府事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，建立起融合政府與社會(huì)積極參與治理事務(wù)的國(guó)家治理格局。

功能方面。不能過(guò)分拔高治理的功能，也不能過(guò)分美化治理的作用，要用一種審慎的眼光，合理研判“治理”的作用。唯此才可在治理過(guò)程中積極合理地消除治理弊病。治理過(guò)程中，受到一個(gè)國(guó)家的人文環(huán)境、政治文明、道德水準(zhǔn)以及社會(huì)認(rèn)識(shí)等諸多因素影響，無(wú)法取代國(guó)家和市場(chǎng)合法配置資源，它是國(guó)家和市場(chǎng)的一種補(bǔ)充手段，過(guò)分夸大治理作用可能引發(fā)統(tǒng)治失效。所以，對(duì)治理要保持審慎態(tài)度，在積極構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，要科學(xué)合理地對(duì)待治理作用，既不可盲目擴(kuò)大，也不可擅自減縮。

價(jià)值方面。國(guó)家治理的“價(jià)值訴求”是構(gòu)筑國(guó)家治理體系的核心所在。國(guó)家治理無(wú)論采用何種形式，最終目的都是從總體上推進(jìn)國(guó)家事務(wù)發(fā)展和人民生活的改善。治理過(guò)程中，不能把這些價(jià)值訴求僅僅體現(xiàn)在法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)中，要以治理所追求的價(jià)值為坐標(biāo)，建立以自然人的基本權(quán)利與治理主體目標(biāo)相配套的治理價(jià)值體系?，F(xiàn)代國(guó)家里，權(quán)利包括安全的生活、公平的對(duì)待、謀生和為自己謀福利的機(jī)會(huì)；義務(wù)包括推動(dòng)共同利益、考慮自己的行為對(duì)他人安全和福利的影響；平等包括性別平等、追求可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類共同資源、努力消除腐敗。只有以此作為國(guó)家治理的宏觀目的，才不會(huì)在治理過(guò)程中掛一漏萬(wàn)。

理論方面。西方治理理論的產(chǎn)生，正是由于管理者在社會(huì)資源配置中看到了市場(chǎng)和政府的局限，從而為了應(yīng)對(duì)變化的時(shí)代狀況以及有效解決公共事務(wù)的治理難題，提出的一套系統(tǒng)的理論。這些主張本身就面對(duì)諸多理論困境，意欲達(dá)到所期待的治理效果，還需要更多的理論研究與實(shí)踐檢驗(yàn)。雖然治理在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家和市場(chǎng)在宏觀調(diào)控中的某些不足，但是，治理在實(shí)踐中依舊受到很多外在因素制約。西方理論所主張的權(quán)力多主體、多中心、回應(yīng)性、互動(dòng)性等特質(zhì)并不能很好地解決發(fā)展中國(guó)家本身所面臨的問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)的臣民意識(shí)和平均主義的傾向在某種程度上仍然影響著治理過(guò)程中人們對(duì)政治的參與。要培養(yǎng)理智審慎的政治文化與政治環(huán)境，尚需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，西方治理模式不可能直接地套用于現(xiàn)階段的中國(guó)，而應(yīng)有選擇地、有鑒別地吸收其合理之處。

二、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

與會(huì)專家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心步入體系化建設(shè)新階段。新的發(fā)展階段需要新的發(fā)展理念指導(dǎo)，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念為新時(shí)期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供了方向引領(lǐng)。

與會(huì)專家指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為政務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。如何整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系是擺在政府面前的一道難題。一是觀念創(chuàng)新。新時(shí)期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，政府要立足企業(yè)與群眾需求，從辦事實(shí)際需要出發(fā)，去甄選、設(shè)計(jì)和打造更多的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，打造廣受企業(yè)與群眾需要“適銷(xiāo)對(duì)路”的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。二是管理創(chuàng)新。按照服務(wù)對(duì)象分類分層區(qū)別構(gòu)建。不同的服務(wù)對(duì)象和不同的服務(wù)事項(xiàng)決定了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)要構(gòu)建不同的工作機(jī)制，真正建立起務(wù)實(shí)、高效、便民的政務(wù)服務(wù)體系。三是技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的作用，以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府運(yùn)行模式，向社會(huì)提供新模式的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡政務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)中的各種關(guān)系。注重政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相一致；保證政務(wù)服務(wù)體系和其他服務(wù)體系相攜共生，推動(dòng)國(guó)家治理水平和治理體系不斷現(xiàn)代化。政府辦、法制辦、編辦、人力社保、組織等各職能部門(mén)要密切配合，形成合力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，營(yíng)造政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)健康環(huán)境。做好相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)合，整合政府服務(wù)力量和資源。切實(shí)發(fā)揮好信息技術(shù)系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的決定作用，多措并舉，切實(shí)降低政務(wù)服務(wù)體系運(yùn)行能耗。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供寬廣視野和活力。一是積極學(xué)習(xí)借鑒外來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。二是發(fā)揮信息公開(kāi)主渠道作用。三是要消除部門(mén)利益壁壘，面向公眾構(gòu)建體系。

堅(jiān)持共享發(fā)展，提升群眾政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。一是讓企業(yè)和群眾參與政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。二是延伸政務(wù)服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)涵，讓群眾共享政務(wù)服務(wù)發(fā)展成果。三是創(chuàng)新服務(wù)形式，提升企業(yè)群眾滿意度。

三、貫徹新發(fā)展理念，健全公共安全體系

與會(huì)學(xué)者提出，健全安全管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和公共安全保障“四大體系”，支撐和推動(dòng)安全發(fā)展。

一是通過(guò)建立全面系統(tǒng)的預(yù)防體系、加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控和嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究等建立安全管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。二是通過(guò)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、建立預(yù)警系統(tǒng)、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警功能來(lái)建設(shè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。三是通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急指揮體系和推進(jìn)應(yīng)急治理等途徑來(lái)建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急體系。四是通過(guò)加大多元財(cái)力保障機(jī)制、加強(qiáng)物質(zhì)儲(chǔ)備和調(diào)配、強(qiáng)化公共安全人才隊(duì)伍建設(shè)等路徑來(lái)建設(shè)公共安全保障體系。實(shí)踐證明，健全公共安全體系，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的根本要求，是構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的有效舉措和重要抓手。

四、以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型智慧城市建設(shè)

與會(huì)學(xué)者指出，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展思路和著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的必然選擇。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，既要避免以往智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的弊端，又要堅(jiān)定方向，創(chuàng)新發(fā)展模式；既要科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，又要多方配合協(xié)調(diào)，提出務(wù)實(shí)可行的舉措；既要注重科技和政策的力量，又要充分體現(xiàn)“智慧”和“人文”的因素；既要與時(shí)俱進(jìn)，又要注重人與自然和諧，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與可持續(xù)。

新型智慧城市建設(shè)不是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是實(shí)踐問(wèn)題；不是技術(shù)問(wèn)題，而是投入問(wèn)題；不是模式問(wèn)題，而是人才問(wèn)題；不是開(kāi)放的問(wèn)題，而是安全的問(wèn)題。新型智慧城市建設(shè)，要立足于信息化與產(chǎn)業(yè)提升、市民生活、公共管理“四位一體”，要從老百姓最關(guān)注、政府能夠做到、最低成本能實(shí)現(xiàn)的做起，利舊建新、先點(diǎn)后面；統(tǒng)一建設(shè)、共建共享。

有學(xué)者認(rèn)為，在宏觀上要突出創(chuàng)新模式，全方位推動(dòng)智慧城市建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于民的目標(biāo)，注重智慧城市與文明城市發(fā)展的有機(jī)融合；在微觀上要銜接好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把新型智慧城市建設(shè)視為大數(shù)據(jù)的重要載體；政策上執(zhí)行者和決策者要有所作為，尤其注重規(guī)劃方面頂層設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)。有學(xué)者提出要堅(jiān)持以人們的需求為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少甚至避免過(guò)多行政干預(yù)等。

與會(huì)專家認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決非一朝一夕完成，需要全方位考慮問(wèn)題，慎重決策，要堅(jiān)持原則，遵循客觀規(guī)律。只有這樣，才能使智慧城市建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（本文作者：國(guó)家行政學(xué)院博士后）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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