黃漢文

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建設是一個全新的概念。珠海的橫琴自貿(mào)片區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，毗鄰澳門，是廣東面向港澳深度融合的合作示范區(qū)。該文從橫琴實際出發(fā)，結合國家創(chuàng)新體系理論的四大功能，從創(chuàng)新理論的角度對橫琴自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新提出綜合思路。

關鍵詞：國家創(chuàng)新體系 自貿(mào)區(qū) 改革創(chuàng)新

中圖分類號：F259 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0248-02

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是指兩個及兩個以上的國家或地區(qū)為開展自由貿(mào)易活動，通過廢除關稅和非關稅壁壘等一系列措施，來創(chuàng)造經(jīng)濟圈而締結的協(xié)定。通過自由貿(mào)易協(xié)定在很大程度上降低貿(mào)易雙方的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長，使國家之間的產(chǎn)業(yè)分工更為合理，所以現(xiàn)在建立自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為各國拉動經(jīng)濟增長的重要政策安排。廣東省根據(jù)自身的特點，建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定，并將自貿(mào)區(qū)分成三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)），總面積116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)立足面向港澳臺深度融合，于2015年4月21日正式掛牌成立。

由于自貿(mào)區(qū)建設在國內(nèi)還是全新的概念，而且缺少相關的理論支持。該文利用國家創(chuàng)新體系理論嘗試對自貿(mào)區(qū)的建立進行分析和研究。

1 國家創(chuàng)新體系理論簡介

1911年，熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》創(chuàng)立了新的經(jīng)濟發(fā)展理論，即經(jīng)濟發(fā)展是創(chuàng)新的結果。隨著50年代新技術革命的興起，發(fā)達國家的技術進步成為其經(jīng)濟增長的主要動力，出現(xiàn)了技術創(chuàng)新理論，索洛以技術外生的角度分析了技術的貢獻，提出索洛模型；羅默的觀點是技術是經(jīng)濟增長的內(nèi)生要素，他不僅將技術作為內(nèi)生要素之一，同時也強調(diào)了知識和創(chuàng)新的作用，將知識涵蓋了技術進步、知識進展等，羅默將技術擴展到知識作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量之一，是技術創(chuàng)新向知識創(chuàng)新的一次跨越。諾斯和L·戴維斯在1971年合作出版的《制度變革和美國經(jīng)濟增長》一書中，研究了制度變革的原因和過程，并提出了制度創(chuàng)新模型，他們在對技術創(chuàng)新環(huán)境進行分析后認為，制度之于經(jīng)濟增長，不是假設不變的外生因素，經(jīng)濟增長的關鍵是設定一種能對個人提供有效刺激的制度，這種主動的和人為的對制度的變革能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益。1987年，克里斯托弗·弗里曼在其著作《技術和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》首次提出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。他指出“‘國家創(chuàng)新體系……是由公共部門和私營部門中各種機構組成的網(wǎng)絡，這些機構的活動和相互影響促進了新技術的開發(fā)、引進、改進和擴散?！?/p>

現(xiàn)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的定義，因為創(chuàng)新本來就沒有定式。但國家創(chuàng)新系統(tǒng)有6個基本要素，即創(chuàng)新活動的行為主體、行為主體的內(nèi)部運行機制、行為主體之間的聯(lián)系、創(chuàng)新政策、市場環(huán)境和國際聯(lián)系。也有人概括，國家創(chuàng)新體系是一個網(wǎng)絡，是在一個國家范圍內(nèi)由相關機構和人員組成的復雜的相互作用的社會網(wǎng)絡，是一個知識流動的網(wǎng)絡。國家創(chuàng)新系統(tǒng)有四大功能，分別為：創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估、創(chuàng)新資源的供給和配置、創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策建設以及創(chuàng)新基礎設施的建設。下文闡述在橫琴自貿(mào)區(qū)在這四大功能下如何進行自貿(mào)區(qū)建設的創(chuàng)新。

2 橫琴自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的建立

創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估。以企業(yè)為主體，與教育培訓機構、科研機構一起，從事新知識和新技術的創(chuàng)造、傳播和應用。中介機構為創(chuàng)新提供良好環(huán)境。政府可根據(jù)國家的目標，采取組織重大創(chuàng)新計劃和項目、組織產(chǎn)學研合作、推廣創(chuàng)新成果、開展國際合作與交流等多種形式，促進創(chuàng)新活動。相關的措施包括：澳門大學在珠海建立校區(qū)，中山大學港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心設立創(chuàng)新實踐基地等，并由這些常駐院校來承擔創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估。

創(chuàng)新資源的供給和配置。以市場為主體，市場和政府聯(lián)合發(fā)揮作用，生產(chǎn)、提供和配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源系統(tǒng)應包括有利于創(chuàng)新活動的財政金融管理體系、創(chuàng)新人才的教育與培訓體系、創(chuàng)新信息服務體系和創(chuàng)新資源的分配體系。相關的措施包括：建設以跨境貿(mào)易為主的金融服務體系。推動中國人民銀行支持廣東自貿(mào)區(qū)建設的30條金融改革政策，開展與港澳地區(qū)的證券與保險產(chǎn)品互認的工作；提供創(chuàng)投的網(wǎng)上與網(wǎng)下相結合平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供方便。改革人才落戶政策，讓人才落戶留在珠海。建立職業(yè)培訓體系，提供職業(yè)發(fā)展指導，提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資指導。

創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策建設。國家創(chuàng)新系統(tǒng)應為全社會的創(chuàng)新活動提供良好的制度環(huán)境，具體的工作包括政策和法律的制定、知識產(chǎn)權的保護、社會保障體系、創(chuàng)新風險保險系統(tǒng)、維護國家和公眾的利益、規(guī)范創(chuàng)新主體的行為等。

在政策和法律的制定方面。例如，建立國際仲裁機制。發(fā)布并實施《珠海國際仲裁院仲裁規(guī)則》，發(fā)展完善國際仲裁機制。作為共同發(fā)起單位，積極推動中國自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁聯(lián)盟的發(fā)展建設。落實小額消費爭議仲裁機制，制定小額消費爭議仲裁補充規(guī)則，選聘仲裁員。完善珠港澳商事爭議聯(lián)合調(diào)解中心運作機制，在商事糾紛解決機制上全方位與國際接軌。又例如，建立專業(yè)法官分案工作機制，建立“類似案件類似判決”機制，增強審判公開度和透明性。加強專題業(yè)務培訓。遴選熟悉國際貿(mào)易投資規(guī)則的專業(yè)人才擔任法官，探索提高司法透明度、推進公正司法的新思路和新舉措。

在經(jīng)濟制度建立方面，第一，建設與國際接軌的高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。例如：投資準入管理體制以負面清單管理為主。即清單上列明的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和投資活動都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。對外商投資項目實現(xiàn)備案管理；實施“多證合一、一照一碼”的登記制度改革，簡化登記流程，將注冊登記時間縮短至一天完成；并且進行“一網(wǎng)式”辦理制度，將企業(yè)注冊相關的證照，如稅務、發(fā)改、食藥監(jiān)、檢驗檢疫和海關等相關部門的證照聯(lián)辦。第二，建設智能化、便利化的監(jiān)管模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新舉措、利用新技術實現(xiàn)企業(yè)報送報檢的“零紙張、零距離、零門檻、零費用、零時限”，提高工作效率。第三，建設信息化的監(jiān)管體系。出臺自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一信用信息共享清單，3個片區(qū)統(tǒng)一市場主體的信用信息平臺，對區(qū)內(nèi)的商事主體建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度。

創(chuàng)新基礎設施的建設。國家創(chuàng)新系統(tǒng)應能為創(chuàng)新活動提供良好的條件，這些條件是創(chuàng)新活動必需的，而且不可能由單個行為主體自行解決的基本條件，包括企業(yè)辦事流程改革、國家科技基礎設施、教育基礎設施、情報信息基礎設施等。例如：在創(chuàng)新行政管理體制方面，按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，實施“一口受理”，建設一站式政務服務平臺。建立商事登記一口受理、同步審批的“一站式”服務體系。建立金融創(chuàng)新體系，完善金融機構層面的信息交流機制，以減少金融機構與客戶之間的信息不對稱，防范金融風險； 另一方面，支持和鼓勵兩地金融同業(yè)協(xié)會開展經(jīng)常性交流。強化追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監(jiān)管。建立對接港澳的橫琴消費者協(xié)會維權機制，深化與澳門消委會的合作。全面推行誠信店制度，引領行業(yè)自律和市場秩序，實施先行賠付制度和小額消費爭議仲裁制度。

3 結語

橫琴與澳門一水相隔，文化同源，橫琴自貿(mào)片區(qū)的建立順理成章。橫琴自貿(mào)片區(qū)為深度融入澳門經(jīng)濟產(chǎn)生決定性的影響，從而進一步為加強整個廣東自貿(mào)區(qū)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系提供有力保證。

參考文獻

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[2] 張誠，張健敏.產(chǎn)業(yè)轉型時期的國家創(chuàng)新體系[J].理論建設，2015（1）：42-46.