康達紅

摘 要：在我國高等院校改革速度加快下，高等院?；窘ㄔO(shè)規(guī)模在不斷擴大中。特別是在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各種因素的復(fù)雜性導(dǎo)致基建財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題越來越多，其所面臨的風(fēng)險越來越大?；诖耍撐姆治隽宋覈鴮W(xué)?；ㄘ攧?wù)管理和內(nèi)部控制中面臨的問題，并提出了解決問題的措施，希望能夠提高我國基建財務(wù)管理和內(nèi)部控制的水平。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 基建財務(wù)管理 內(nèi)部控制

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0151-02

近些年來，我國教育部門越發(fā)注重學(xué)?；üぷ鳎Y(jié)合實際情況來講，我國學(xué)校基建工作中存在很多問題。自從實施高等院校擴招政策后，高等教育已經(jīng)從以前的精英化教育逐漸轉(zhuǎn)變成大眾化教育。為了提高教學(xué)質(zhì)量和改善辦學(xué)條件，各大高等院校都將注意力放在了基建工作上，不但往基建工作投入了大量的人力，而且也投入了一定的財力，基建投資與改造基礎(chǔ)設(shè)施在大規(guī)模、大范圍的擴大中，這就是新形勢下各大高等院為了推動高等教育事業(yè)進一步發(fā)展的有效舉措。當(dāng)前，我國各大高校都已經(jīng)意識到基建財務(wù)管理工作對于自身發(fā)展的重要性，因此在實際工作中應(yīng)加強基建財務(wù)內(nèi)部控制管理，充分發(fā)揮基建投資的作用，為推動高等院校健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 我國學(xué)?；A(chǔ)財務(wù)管理與內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.1 投資計劃經(jīng)常變動

與其他國家對比來講，我國大多數(shù)學(xué)?；üぷ鞫紱]有做到位，并未充分考察和論證基建項目，導(dǎo)致在具體工作中出現(xiàn)很多問題。在建設(shè)工程中，常常不按照項目立項展開操作，投資對象及建設(shè)規(guī)模經(jīng)常改變，待工程完工后，我們會發(fā)現(xiàn)工程中竣工項目根本無法達到預(yù)期的要求。在這樣的情況下，勢必會給基建財務(wù)管理和控制工作帶來很多問題，也會帶來很多其他方面的問題。

1.2 資金落實不到位

一般來講，學(xué)?；üこ藤Y金來源于兩方面，一方面是財政撥付，一方面是自籌。很多學(xué)?；üこ袒I措資金計劃都很難落實，滯后情況經(jīng)常發(fā)生，影響了學(xué)?；üこ踢M度。并且在沒有全面落實基建工程資金的狀況下進行開工，可能會造成建設(shè)需要的資金超出預(yù)期的預(yù)算，導(dǎo)致工程很難保質(zhì)保量地完工。

1.3 工程結(jié)算超出預(yù)算情況經(jīng)常出現(xiàn)

在工程完工結(jié)算時，大多數(shù)學(xué)校都會遇到實際建筑資金超出了預(yù)期預(yù)算的情況。出現(xiàn)這樣的情況，與建材耗費量大、建筑企業(yè)虛報工程量、建設(shè)花費重復(fù)計算等有密切關(guān)系，更深入的原因在于基建財務(wù)管理和內(nèi)部控制水平低。

1.4 虛報和瞞報財務(wù)花銷

一般而言，在第二年我國財政撥款與第一年對比，就會減少很多，這是我國政府財政撥款遵循的基本原則。在學(xué)校基建工程過程中，若是財政花費超出了預(yù)期預(yù)算，在財務(wù)報表編制中，學(xué)校就會在預(yù)付工程款賬目中加入超支的部分，在第二年下?lián)茇斦缶蜁匦抡{(diào)回；若是基建工程花銷比預(yù)期預(yù)算的少，這時學(xué)校就會虛報財務(wù)報表，將多余的資金歸入建設(shè)工程項目中。

2 解決我國學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理與內(nèi)部控制中問題的方法

以內(nèi)部控制視角為主，依據(jù)高等院校財務(wù)管理需要遵照的原則，并分析學(xué)校基建財務(wù)管理和內(nèi)部控制中的問題，對如何解決這些問題提出了如下幾種方法。

2.1 建立健全的基建財務(wù)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度

雖然我國各大院校都并未制定出健全的內(nèi)部控制規(guī)范，但在其他行業(yè)中，企業(yè)已經(jīng)有非常完善的內(nèi)部控制規(guī)范體系，高等院校各大主管部門可對企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系進行參考，但不能盲目地借鑒，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，針對性地借鑒，并組織互相學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，第一時間內(nèi)制定出與學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理和內(nèi)部控制相符的規(guī)范性文件，確保能夠順利開展各大院校的內(nèi)部控制工作。

高等院校個體在并未統(tǒng)一規(guī)范的情況下，應(yīng)結(jié)合自身實際狀況，并根據(jù)財務(wù)環(huán)境的特征，制定出可行的內(nèi)部規(guī)章管理制度，確保內(nèi)部控制體系的完善性和嚴(yán)密性，保證資金能夠安全運行，各崗位權(quán)責(zé)明確。同時，高等院校建立內(nèi)部控制體系不能只是在財務(wù)部門建立，還應(yīng)拓展到學(xué)校各大職能部門中，以此來提高使用資金的效率。

2.2 注重培養(yǎng)職工的內(nèi)部控制觀念，強化財會工作人員專業(yè)素質(zhì)

想要確保內(nèi)部控制體系的完善性和良好性，就需要確保內(nèi)部控制思想深入人心。高校的全體員工都應(yīng)意識到內(nèi)部控制觀念重要性，內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)中不但包括著學(xué)校的各項工作，而且也關(guān)系著學(xué)校的健康發(fā)展，可見內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)對于學(xué)校工作正常開展的重要性。唯有學(xué)校的每個員工都樹立起內(nèi)部控制觀念，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制機制的作用。不單單學(xué)校每位員工要有內(nèi)部控制觀念，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該具有內(nèi)部控制理念，同時還需要深入貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制理念。首先，及時建立內(nèi)部控制系統(tǒng)。其次，促使內(nèi)部控制系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，對自身進行監(jiān)督。作為高校一名財務(wù)人員，應(yīng)在提高自身專業(yè)技能的同時，不斷強化自身專業(yè)素養(yǎng)，并不斷提高自身其他方面的能力，如：合作能力、溝通能力、解決問題能力等。唯有全方面提高財務(wù)人員的工作能力，才能有序順利地開展財務(wù)工作，才能控制好財務(wù)風(fēng)險，進而順利制定和實施內(nèi)部控制制度。最后，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度中，對于表現(xiàn)優(yōu)異的財務(wù)人員應(yīng)予以獎勵，獎勵形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以物質(zhì)獎勵為主，以此來提高財務(wù)人員工作的積極性和主動性，確保內(nèi)部控制制度能夠順利有效地執(zhí)行，達到預(yù)期制定的效果，為提高學(xué)?；ㄋ酱蛳禄A(chǔ)。

2.3 抓好高等院校財務(wù)管理的各項重要環(huán)節(jié)

財務(wù)工作是一項很復(fù)雜的工作中，在工作中要抓住管理中的一些重要環(huán)節(jié)，這些重要環(huán)節(jié)絕對不能出現(xiàn)錯誤，一旦出現(xiàn)錯誤，就會影響財務(wù)管理工作的水平。從多方面上來講，高等院校財務(wù)工作應(yīng)做好如下7個工作環(huán)節(jié)。

（1）控制預(yù)算環(huán)節(jié)。結(jié)合各大學(xué)校的財務(wù)收支計劃，宏觀控制各大學(xué)校的經(jīng)濟活動。在“支出大”的理念下，財務(wù)預(yù)算中既包括財政撥款，也包括其他方面收入。在預(yù)算編制過程中，高等院校應(yīng)對預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算范圍有所了解，加大力度執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算，對各大經(jīng)濟活動有效控制。

（2）控制內(nèi)部資金環(huán)節(jié)。對于任何一所高校而言，資金都是非常重要的，嚴(yán)密監(jiān)督和管理資金是高?？沙掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提，所以高等院校應(yīng)嚴(yán)格按照資金內(nèi)部控制要求使用資金，如：出納崗位與制單崗位應(yīng)分離，要嚴(yán)格授權(quán)和審批收支貨幣和保管貨幣，對每日支出的現(xiàn)金要設(shè)一定的額度，定期到銀行核對和盤點現(xiàn)金，保管好銀行的票據(jù)。

（3）管理報銷環(huán)節(jié)。高等院校要對財務(wù)制度進行完善，在日常各項工作中，嚴(yán)格遵循高等院校報銷財務(wù)規(guī)范，仔細核對每項經(jīng)費與業(yè)務(wù)的預(yù)算以及報銷，并保證能夠符合具體使用規(guī)定，報銷要經(jīng)過多個過程，比如：授權(quán)、記錄和檢查等等，做到?jīng)Q策簽字負責(zé)制，誰簽字就由誰來負責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清。

（4）管控收費環(huán)節(jié)。高等院校收費應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文件進行收取，并遵循當(dāng)?shù)匚飪r管理部門收費標(biāo)準(zhǔn)進行，按照“收入和支出兩條線”管理資金的收入與支出，確保收入的有效性和合法性。學(xué)校統(tǒng)一負責(zé)管理收入，二級學(xué)院不能私自挪用和截留，由專人負責(zé)收費工作，對原始檔案有所保留，應(yīng)及時公開和公布相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。

（5）資產(chǎn)管理控制環(huán)節(jié)。在購置一些固定資產(chǎn)時，為了保證購置的使用效率，應(yīng)對購買和使用的各個過程有效控制，在購置中要通過招標(biāo)、審批、驗收和論證等步驟，在有關(guān)人員領(lǐng)用時，相應(yīng)負責(zé)人要做好記錄，確保使用和保管資產(chǎn)落實到具體個人身上，在使用過程中要經(jīng)常盤點，報廢時應(yīng)按照具體的審批程序，確保高等院校的資產(chǎn)真正得到使用。

（6）基建項目控制環(huán)節(jié)。高等院校要構(gòu)建起基建項目決策機制，全程控制基建過程，對授權(quán)、決策、支付價款、概預(yù)算和完工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)全方位參與，并設(shè)立起項目監(jiān)督管理小組對基建進行監(jiān)控，避免一些重要業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，進而保證基建工作能夠順利穩(wěn)定地運作。

（7）控制內(nèi)部審計環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計能夠幫助高等院校構(gòu)建起完善的、多方面的內(nèi)部控制管理制度，提高高等院校的經(jīng)濟管理效率，確保學(xué)校經(jīng)濟管理的有效化、規(guī)范化和法制化，提高學(xué)校的綜合競爭力。所以，高等院校應(yīng)意識到監(jiān)督和管理內(nèi)部審計的重要性，多方面發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，不斷提高基建財務(wù)管理效率。

3 結(jié)語

從上面的分析中可見，在新形勢下，唯有對高等院校基建財務(wù)管理中的風(fēng)險清楚及時地認識，并采用科學(xué)的、有效的方法規(guī)避風(fēng)險，才能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，對出現(xiàn)的問題以及控制風(fēng)險的方法認真研究，并轉(zhuǎn)變高等院校財務(wù)管理的理念。唯有做到這樣，才能確保高等院校的基本建設(shè)得到更好發(fā)展，促使高等院校為社會培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、高水平的人才。

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