許晶

[摘要]隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校規(guī)模也在不斷擴大，高校持有的資產(chǎn)也隨之快速增長。為了提高高校資產(chǎn)的使用效率，規(guī)范資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)流失，本文將以闡述我國高校目前所存在的主要問題為出發(fā)點，從管理意識、制度建設、具體實施等幾個方面分析原因，并嘗試提出具有建設性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高校；資產(chǎn)管理；管理措施

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A

[文章編號] 1671-5918（2017）07-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點

高校的教育資產(chǎn)是保證其科研、教學、后勤等一系列工作順利開展的物質(zhì)條件。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)劃分角度來看，高校資產(chǎn)基本上屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)層面，其最主要的作用就是保證高?？蒲信c教育事業(yè)的正常發(fā)展。同時，高校本身屬事業(yè)單位性質(zhì)，其與企業(yè)不同并不從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等相關(guān)的業(yè)務活動，而是以開展教學與科研工作為主。從國民經(jīng)濟的角度來看，高校不屬于生產(chǎn)資料的制造流通范疇，其不像企業(yè)可以為社會創(chuàng)造直接財富，而是以消耗物質(zhì)財富為手段來創(chuàng)造巨大的社會效益，提高國民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，提升科學技術(shù)水平，推進社會精神文明建設。隨著我國社會經(jīng)濟及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校以往所持有的非經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)也開始逐漸發(fā)生了變化，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)在許多高校的部分資產(chǎn)已經(jīng)開始具備經(jīng)營性資產(chǎn)的特點。特別是由于國家財政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發(fā)展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學科研經(jīng)費，開始以企業(yè)發(fā)展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產(chǎn)用于經(jīng)營范疇，這使得高校的資產(chǎn)管理開始形成非經(jīng)營性與經(jīng)營性共存的新局面。

二、高校教育資產(chǎn)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校的資產(chǎn)管理還是處在不斷完善的階段，各類相關(guān)的管理制度也逐漸建立起來，但在實際的工作中仍然存在著諸如監(jiān)管不嚴、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識不強

一方面，政府的相關(guān)部門和高校自身以往都只關(guān)注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學設備等形式轉(zhuǎn)為了高校的固定資產(chǎn)。而這種以國家財政撥款的形式購置資產(chǎn)的方式，整個過程的經(jīng)濟責任劃分極不明確，使得高校的相關(guān)領導及部門難以對資產(chǎn)管理給予重視，甚至是忽視資產(chǎn)管理工作的重要性。這也正是高校資產(chǎn)管理得不到系統(tǒng)執(zhí)行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導致了高校資產(chǎn)管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關(guān)注實物與賬是否相符，而忽視資產(chǎn)入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產(chǎn)管理的重要性、任務及內(nèi)容認識不清。在日常的資產(chǎn)管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產(chǎn)的備案、處置以及權(quán)屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導致高校資產(chǎn)的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產(chǎn)的流失。我國公立性高校的資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款，這使得其在資產(chǎn)使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導致了高校領導層及管理人員在資產(chǎn)管理意識方面的薄弱現(xiàn)狀。

（二）資產(chǎn)管理模式與管理機制不健全

一般情況下，高校對持有資產(chǎn)通常實行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財務部門負責資產(chǎn)價值的核算入賬，而具體的資產(chǎn)實物則由相關(guān)的職能部門承擔管理。但是，在實際工作中，資產(chǎn)最終直接的占有與使用主要還是集中在教學、科研、行政等相關(guān)的部門，這些部門在使用資產(chǎn)的過程中，很少能夠執(zhí)行處置清查等方面的工作，管理監(jiān)督的職責難以實現(xiàn)。這就造成了資產(chǎn)財務核算與各相關(guān)部門的實物管理相脫節(jié)，管理重疊與管理真空并存，使得管理責任不明晰、管理流程不順暢、數(shù)據(jù)更新不及時等問題，無法有效反映資產(chǎn)的存量與變化信息。

我國的高?；旧隙紝儆谑聵I(yè)單位性質(zhì)，這種單位性質(zhì)決定了資產(chǎn)的國有化，但是在資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)及所有權(quán)等權(quán)屬方面還存在權(quán)利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產(chǎn)通常是由多個資產(chǎn)管理部門同時管理，造成資產(chǎn)管理的運行機制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，管理權(quán)限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財務職能部門掌控，往往直接或間接的負責固定資產(chǎn)的購置工作，而在這個過程中資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產(chǎn)管理體制存在漏洞，形成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)占用部門管理脫節(jié)的問題。并且，由于高校資產(chǎn)的特殊性，易于使管理者產(chǎn)生不計成本、不講效益的錯誤理念，使得高校資產(chǎn)在購置與管理環(huán)節(jié)上缺乏計劃性，資源浪費與管理混亂現(xiàn)象突出。

（三）資源浪費、利用效率低下

因為高校內(nèi)部通常以學院為單位，因此資產(chǎn)的購建往往也以各學院的相關(guān)部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產(chǎn)名義上學校所有，實際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產(chǎn)配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產(chǎn)的重復購置，調(diào)劑共享困難等問題，不但影響效率，還會造成資源浪費。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全

資產(chǎn)管理從內(nèi)控角度看具有諸多環(huán)節(jié)：預算、購置、驗收、使用、保管、報廢、銷賬等等。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保障高校教學及科研順利開展的物質(zhì)基礎，固定資產(chǎn)管理應該是高校綜合管理的重要環(huán)節(jié)。但是，一些高校對資產(chǎn)的管理體系沒有建立對應的內(nèi)控監(jiān)督機制，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的一些不相容的職責沒有做到經(jīng)由兩個或兩個以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學設備的采購、驗收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗收環(huán)節(jié)就不可能有效的對采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生監(jiān)督、制約的作用。同時，高校資產(chǎn)的采購通常也是由涉及使用的部門來獨自申請預算，沒有經(jīng)過高校的相關(guān)部門對全校已有設備統(tǒng)籌分析，科學論證，極易導致儀器設備的重復購置。而在資產(chǎn)報廢處理時，一般也只需要將有關(guān)文件資料報給資產(chǎn)、財務等先關(guān)職能部門進行會簽，缺乏現(xiàn)場勘察與核實的環(huán)節(jié)。

三、完善高校資產(chǎn)管理的措施

（一）增強管理意識、完善管理制度

高校領導層的支持與重視、相關(guān)部門的積極配合、基層教職人員的有效執(zhí)行，是提升高校資產(chǎn)管理意識水平的重要前提。高校資產(chǎn)管理的深化與提升，既要重視固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的管理，也要重視知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。同時，資產(chǎn)管理工作要與高校日常的科研、教學以及日常管理工作相銜接，要將高校資產(chǎn)管理提升到關(guān)乎學校未來發(fā)展的高度來認識和對待。

為了能夠更系統(tǒng)有效進行資產(chǎn)管理，高校應根據(jù)自身的實際情況，組建資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，并由學校領導層直接領導，對學校的資產(chǎn)實行“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理”。對于資產(chǎn)管理的專職部門，應該賦予其應有的權(quán)利并明確其應履行的義務及責任。有效的參與到高校資產(chǎn)的采購、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計、評估等工作環(huán)節(jié)中，從而起到有效監(jiān)督與管控的作用。

同時，高校資產(chǎn)的管理部門應根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合本校的具體情況，制定出一套有效的資產(chǎn)管理制度，并在實際工作中不斷完善其他相關(guān)的各項規(guī)章制度，做到掛歷工作有據(jù)可依，責任明確。由于高校資產(chǎn)購置的特殊性，學校的資產(chǎn)管理部門要想充分發(fā)揮其管理職能作用，就必須要結(jié)合學校未來的發(fā)展規(guī)劃及資金預算，制定一套符合實際的資產(chǎn)配置標準。相關(guān)部門應該根據(jù)該標準制定資產(chǎn)購置計劃，嚴格按計劃配置資產(chǎn)，并且應積極推行公開招標的形式集中采購，避免違規(guī)行為和重復購置造成浪費。

（二）健全高校資產(chǎn)的內(nèi)控管理

高校出于從事科研與教學的雙重需要，購置資產(chǎn)的金額及數(shù)量通常規(guī)模較大，為了避免不必要的資產(chǎn)流失，高校對與自身資產(chǎn)的內(nèi)控管理也應給予充分重視。

一方面，高校要加強資產(chǎn)的日常管理，在資產(chǎn)的購置預算、驗收入賬、配置使用、維護保養(yǎng)以及報廢處置等方面都應該配備有具體的業(yè)務流程，使得持有資產(chǎn)的手續(xù)完備、責任明晰。

另一方面，根據(jù)內(nèi)控管理的不相容原則，在資產(chǎn)內(nèi)控管理構(gòu)建過程中，資產(chǎn)的購置和驗收不能歸屬同一部門，實物資產(chǎn)的管理和會計賬務處理必須分離，并且要在制度上保障其可以互相制約。資產(chǎn)配置要實行責任人制度，明確責任防止人為損壞。同時，資產(chǎn)的處置要具有完備的制度支持。資產(chǎn)在發(fā)生轉(zhuǎn)讓、調(diào)出、捐贈、報廢等情況時，會涉及資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移和價值轉(zhuǎn)銷，由于高校的資產(chǎn)價值通常較大，如果處置不當極易造成不必要的財產(chǎn)損失。

四、結(jié)束語

總言之，高校資產(chǎn)管理是關(guān)系高校未來建設發(fā)展的一項非常重要的工作，必須以嚴謹?shù)膽B(tài)度和科學的方法確立可持續(xù)性的發(fā)展理念，健全相關(guān)的規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理體系，重視管理梯隊建設，提高認識水平，轉(zhuǎn)變觀念，明晰資產(chǎn)管理過程中的不足，敢于找出根源解決問題，并探索更有效的管理方法優(yōu)化工作內(nèi)容，最終達到提升高校資產(chǎn)管理水平的目的。

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[2]吳海英.高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷及對策研究[J].新經(jīng)濟，2014（14）.

On the Problems and Countermeasures in the Management of

Educational Assets in Colleges and Universities

XU Jing

（Jiangsu Maritime Institute，Nanjing Jiangsu 210000，China）

Abstract： With the continuous development of higher education in our country， the scale of colleges and universities is also expanding， and the assets held by colleges and universities are also growing rapidly. In order to improve the efficiency of the use of assets in colleges and universities， standardize the management of assets and prevent the loss of assets effectively. This paper will analyze the causes of the existing problems in colleges and universities， and analyze the reasons from the aspects of management consciousness， system construction and concrete implementation. Put forward constructive measures.

Key words： colleges and universities； asset management； management measures

（責任編輯：封麗萍）