東利超

[摘 要]隨著當(dāng)前信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府管理制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟市場的需求。特別是針對我國質(zhì)量安全管理體系而言，現(xiàn)有的行政程序和職能劃分已經(jīng)暴露出非常多的問題，市場上存在很多生產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品和企業(yè)。這就要求我們必須進行改革和創(chuàng)新，文章所提出的新的質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新方案是針對政府部門省質(zhì)檢委的流程化改造方案。文章從現(xiàn)有質(zhì)量安全管理體系存在的問題出發(fā)，論述了流程化改革的理論研究和實施步驟，最后簡要分析了改革所面臨的問題。

[關(guān)鍵詞]公共管理；質(zhì)量安全管理體系；流程化改造；改革創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.029

1 引 言

隨著21世紀(jì)全球化的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛傳播和應(yīng)用對現(xiàn)行的政府管理體系造成了非常大的沖擊。質(zhì)量安全管理體系是政府質(zhì)監(jiān)部門為了保證社會經(jīng)濟平穩(wěn)安全發(fā)展的最重要的模塊。質(zhì)量安全管理體系關(guān)系著社會主義和諧社會的構(gòu)建和維護，它是市場經(jīng)濟公平有序地發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護各行各業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)備安全的基礎(chǔ)。但是因為新中國成立時間短，政治經(jīng)濟體制還處于并長期處于社會主義初級階段，相應(yīng)的質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)就存在著基礎(chǔ)薄弱的問題，不管是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是技術(shù)人員的水平都遠遠落后于部分發(fā)達國家。

與此同時，隨著BPR理論的興起和傳入，我國的質(zhì)量安全管理體系為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的新環(huán)境必須對其管理流程進行新的思考和創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是針對質(zhì)量安全管理體系中的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全成本、質(zhì)量安全流程進行最基本的、最徹底的、效果顯著的改革。傳統(tǒng)的質(zhì)量安全管理體系更傾向于邊界清晰的組織管理，每個職能部門及其成員都有著明確的職責(zé)劃分，但是新的創(chuàng)新改革則是把這種傳統(tǒng)的有邊界組織管理推向一種更自由更契合的無邊界、無縫隙的組織管理模式。這種改革的結(jié)果是破除質(zhì)量安全管理體系舊的官僚主義，將其管理體系的組織結(jié)構(gòu)進行功能和銜接的重新劃分，使整個管理流程更加順暢，構(gòu)建出合理高效的網(wǎng)格化組織機構(gòu)。

2 質(zhì)量安全管理體系存在的問題

首先，省質(zhì)檢委的質(zhì)量安全管理體系主要職責(zé)：一是對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是食品、醫(yī)藥衛(wèi)生用品等具體產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理；二是對國家文化教育行業(yè)的引導(dǎo)、國家科學(xué)研究的發(fā)展、國家安全的控制以及國內(nèi)國外經(jīng)濟貿(mào)易的監(jiān)督等；三是對建筑結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)、環(huán)境生態(tài)平衡的監(jiān)理、各服務(wù)行業(yè)等與國民日常生活、社會經(jīng)濟發(fā)展與國家安全保障有關(guān)的各個領(lǐng)域的質(zhì)量問題進行監(jiān)督規(guī)范。質(zhì)量安全管理體系的技術(shù)手段是通過法律法規(guī)嚴(yán)格約束以上各個領(lǐng)域的安全建設(shè)，通過規(guī)范的計量安全方法和嚴(yán)謹(jǐn)先進的技術(shù)安全手段使得省質(zhì)檢委所負(fù)責(zé)的各個質(zhì)量安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、可靠化。

其次，質(zhì)量問題是所有社會經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展的命脈。任何企業(yè)和單位，無論是生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，還是提供無形的服務(wù)，都存在一個質(zhì)量的問題。質(zhì)量控制是企業(yè)搶占行業(yè)市場最有力的手段，就長久發(fā)展而言，質(zhì)量是它的生命力。但是在傳統(tǒng)的質(zhì)量安全管理體系的監(jiān)督下，現(xiàn)有的市場企業(yè)并沒有達到有效的質(zhì)量控制，我國的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還存在著非常大的問題和漏洞。拋開企業(yè)本身的質(zhì)量監(jiān)控意識不談，僅分析現(xiàn)有的國家質(zhì)量安全管理體系，它就存在著諸如：管理機構(gòu)分工過細、結(jié)構(gòu)臃腫、層次較多、責(zé)任交叉、行政效能極低等問題，根本無力全權(quán)監(jiān)管整個市場的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題。

最后，整體來說，現(xiàn)行的質(zhì)量安全管理體系是存在很多問題的，在整個社會中口碑非常差，缺乏必要的信譽。究其根本，則可以歸納成以下幾個問題：第一，省質(zhì)檢委的管理工作存在地方干預(yù)的問題。因為省質(zhì)檢委部門的特殊性，整個質(zhì)量安全管理體系實行的省級以下垂直管理的模式。省級要求質(zhì)量安全管理部門把好進入市場的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡，但是推行到地方進行具體執(zhí)行的時候，就存在一定的政令誤差。地方政府不能把促進地方經(jīng)濟發(fā)展與上級傳達的政令和諧統(tǒng)一起來，致使地方納稅大戶得到庇佑，其生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品依然肆無忌憚地流入市場。第二，省質(zhì)檢委的體制矛盾導(dǎo)致質(zhì)量安全管理機制運行混亂。食品、醫(yī)藥、衛(wèi)生和農(nóng)林牧等各個部門存在交叉和沖突，在遇到權(quán)力執(zhí)行問題時各個部門互相爭搶，但遇到責(zé)任承擔(dān)問題時則會出現(xiàn)各個部門相互推諉的情況。干部素質(zhì)不夠，受中國國情影響嚴(yán)重，“人情案”和“關(guān)系案”層出不窮，行政策略出現(xiàn)偏頗，懲處責(zé)罰有失公允，進一步導(dǎo)致市場安全質(zhì)量問題橫行。

3 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的理論研究

關(guān)于省質(zhì)檢委下行的質(zhì)量安全管理體系的創(chuàng)新改革，本文所提供的一種創(chuàng)新路徑為管理流程改造。所有政府部門的管理流程都是一種從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換，整個過程中按照一定的邏輯規(guī)律把行政管理成本轉(zhuǎn)換成對社會有價值的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而在省質(zhì)檢委的質(zhì)量管理體系中，就是借鑒現(xiàn)有的企業(yè)流程創(chuàng)新方法，以公眾需求為主要參考、以服務(wù)質(zhì)量為工作重心、以打擊力度為改進方向，對省質(zhì)檢垂直管理體系進行徹底的、完全的改造和重組，以高效率、嚴(yán)打擊、重規(guī)范為改造重點，爭取在質(zhì)量安全管理監(jiān)督的過程中讓社會公眾滿意。徹底拋開傳統(tǒng)管理體系一味注重職能分工的管理結(jié)構(gòu)框架，把關(guān)注點放在質(zhì)量安全管理流程的分工上去，把每一個流程的環(huán)節(jié)都當(dāng)作相互獨立又互有聯(lián)系的整體來看，建立一種新型的上下級關(guān)系和部門內(nèi)部關(guān)系體系，改變體系責(zé)任劃分，把只對上級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)換成對公眾負(fù)責(zé)，形成一種部門之間和各部門內(nèi)部互相協(xié)調(diào)的整體業(yè)務(wù)流程體系。摒棄各自部門追求利益忽略部門效能的傳統(tǒng)模式，更多的是對公眾需求負(fù)責(zé)的部門間相互平等的新型管理模式。必要時可以通過省質(zhì)檢委的電子政務(wù)系統(tǒng)建立來實現(xiàn)一個公開透明的公眾監(jiān)督應(yīng)用體系。

質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的理論拓展。與其他的發(fā)達國家實例相比，本文提供的關(guān)于省質(zhì)檢委的質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新路徑的理論研究更多地側(cè)重于電子政務(wù)系統(tǒng)的建立、行政服務(wù)審批改革和管理流程改造三個方面。在電子政務(wù)系統(tǒng)建立層面，如何打破省質(zhì)檢委這樣的政府部門慣有的人為的職能分工和上下級轄制使其管理體系業(yè)務(wù)流程得到完全的重組和優(yōu)化是其理論研究的重點。在行政服務(wù)審批改革層面，如何從以職能為中心轉(zhuǎn)化成以公眾需求導(dǎo)向為中心、從無流程管理結(jié)構(gòu)配置轉(zhuǎn)化成無邊界、無縫隙的并聯(lián)式流程型管理體系則是其理論研究的重點。要求創(chuàng)新性行政服務(wù)審批組織結(jié)構(gòu)以順應(yīng)民意為工作重心，在有效整合行政資源的情況下，采用單一的行政服務(wù)窗口，充分發(fā)揮體系協(xié)調(diào)能力，把原本的職能分工轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌合作。在管理流程改造層面上，綜合以上兩點，簡化管理結(jié)構(gòu)、降低審批流程環(huán)節(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)量監(jiān)控措施、加大懲處力度，提高辦事效率。

4 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新路徑的實施步驟

現(xiàn)有的質(zhì)量安全管理體系要想創(chuàng)新、突破、完成管理流程的再造計劃，必然需要重新構(gòu)筑自身的行政價值理念，將系統(tǒng)的政府職能劃分轉(zhuǎn)換成流程分工、引進電子系統(tǒng)和信息技術(shù)來提高部門的執(zhí)行力和透明度。

首先，重新構(gòu)筑自身的行政價值理念。要求省質(zhì)檢委的工作人員能夠克服長久養(yǎng)成的工作模式和習(xí)慣，忽略傳統(tǒng)文化帶來的影響、拋卻“官本位”思想帶來的體制僵化，把質(zhì)量安全管理體系的流程優(yōu)化規(guī)范化、遠離部門之間和部門內(nèi)部的權(quán)力之爭和責(zé)任推諉，一切以“人民的意識”為中心，從根本上提高群眾的滿意度，促進質(zhì)量安全管理制度的推行和完善。

其次，堅持從政府管理層面進行整體改革，為質(zhì)量安全管理體系的流程化改革提供良好的生存環(huán)境。質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換是整個管理體系變革的重點和根本，必須重新劃分各部門的職能要點，實施無邊界、無縫隙的相互協(xié)作互有關(guān)聯(lián)的流程化分工，加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對整個社會經(jīng)濟和生產(chǎn)的宏觀調(diào)控和把握。在現(xiàn)有的省質(zhì)檢委垂直管理的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，處理好地方經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)控之間的關(guān)系，規(guī)范質(zhì)量安全管理的流程、改善中央質(zhì)量安全部門和地方質(zhì)量安全部門、地方質(zhì)量安全部門和地方行政管理部門、地方質(zhì)量安全部門和地方經(jīng)濟發(fā)展大戶之間的關(guān)系、建立高效率、高配置、結(jié)構(gòu)合理的質(zhì)量安全管理體系。

再次，引進電子系統(tǒng)和信息技術(shù)，為質(zhì)量安全管理體系改革發(fā)展的新手段。將政府組織結(jié)構(gòu)進行透明化、規(guī)范化和優(yōu)化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電子系統(tǒng)和信息技術(shù)在質(zhì)量安全管理體系中能夠扮演的角色越來越多，不僅節(jié)省公民辦事的時間，提高效率，還能提高政府的服務(wù)水平使整個質(zhì)量安全管理的流程更加清晰、公開和透明，有利于整個質(zhì)量安全管理體系流程化改革創(chuàng)新和建設(shè)。

最后，提升省質(zhì)檢委質(zhì)量安全管理部門改革的執(zhí)行力。所有政策的改革和推行最終都將落實在執(zhí)行力上。關(guān)于質(zhì)量安全管理體系的創(chuàng)新方案的推行，其一可以落實在責(zé)任追究上面，前期的傳統(tǒng)質(zhì)量安全管理體制本身責(zé)任劃分不夠明朗，此舉一方面推進改革，另一方面也是為改革撕開一個切入點。其二則可以落實在省質(zhì)檢委的公務(wù)員考核上面，把年終考核轉(zhuǎn)變成過程考核，一方面符合流程化分工的特點，另一方面能夠隨時推動改革的發(fā)展。

5 質(zhì)量安全管理體系創(chuàng)新方案推行的阻力

第一，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念的影響是巨大的?！肮俦疚弧彼枷胂颉耙悦駷楸尽鞭D(zhuǎn)換并不容易。質(zhì)量安全管理體系的流程改造計劃要想順利地實施必然要打破傳統(tǒng)。第二，政府體制的矛盾非常突出。省質(zhì)檢委是政府組織部門中非常重要的一個模塊，所以也存在著政府機構(gòu)慣有的矛盾，職責(zé)劃分不明、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交叉、監(jiān)督力度不夠、地方干預(yù)過大等。第三，職能轉(zhuǎn)變實施困難。現(xiàn)有的質(zhì)量安全管理體系涉及非常多的部門和企業(yè)，各部門之間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一是一個方面，要想充分劃分職能、進行流程化改革要觸動的不是一方的利益，必須突破這種桎梏才能徹底變革。第四，信息技術(shù)方面存在技術(shù)障礙。在本文所提供的質(zhì)量安全流程化改革和創(chuàng)新方案中，信息技術(shù)的應(yīng)用非常重要。但是把流程再造的改革推進與日新月異的信息化電子政務(wù)相結(jié)合是一個非常漫長的過程，短期內(nèi)并不能達到理想的效果。

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