吳曉明+柳維睿

[摘 要]隨著“一帶一路”中“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)踐的不斷深入，爭(zhēng)議區(qū)漁業(yè)資源的共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題越發(fā)重要。在新的背景下，各國(guó)應(yīng)當(dāng)更加行之有效地處理專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)共同開(kāi)發(fā)所涉及的法律問(wèn)題，以達(dá)到互利共贏的效果，形成正和博弈的局面。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；漁業(yè)資源；共同開(kāi)發(fā)；漁業(yè)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.014

隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋法公約》的制定，“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念隨之產(chǎn)生，而且在全世界范圍內(nèi)為廣大國(guó)家所迅速接受?！逗Ｑ蠓üs》中規(guī)定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，[1]隨著全球一百多個(gè)國(guó)家的不斷加入，漸漸成為全球范圍內(nèi)各國(guó)進(jìn)一步明確海洋權(quán)利的新標(biāo)準(zhǔn)，迄今為止已有一百多個(gè)國(guó)家先后設(shè)定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并有十余個(gè)國(guó)家先后設(shè)立了本國(guó)的專(zhuān)屬漁區(qū)，為本國(guó)的漁業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1996年5月，我國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。隨之不久，于1998年我國(guó)制定了《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，針對(duì)《海洋法公約》中對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，全面考量我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以捕魚(yú)權(quán)為代表的各項(xiàng)權(quán)利加以明確規(guī)定。我國(guó)的海上鄰國(guó)眾多，且大部分都同樣宣告了自己在本國(guó)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利，包括東海附近相鄰的日本、韓國(guó)、朝鮮以及南海區(qū)域附近的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)家。由于海洋區(qū)域范圍形狀紛繁復(fù)雜，各國(guó)先后劃定200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍也存在大大小小的重疊部分，故而原本我國(guó)與鄰國(guó)漁民“自由”捕魚(yú)的區(qū)域發(fā)生了變化。由于部分漁民存在文化水平低等問(wèn)題，往往在捕魚(yú)過(guò)程中因不了解專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體范圍或重疊范圍而與鄰國(guó)產(chǎn)生捕魚(yú)糾紛，同時(shí)我國(guó)與鄰國(guó)在捕魚(yú)權(quán)和海上執(zhí)法權(quán)方面的制度欠缺，也導(dǎo)致諸多爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

1 國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)

由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中曾有過(guò)明確規(guī)定，“一國(guó)在其領(lǐng)海界線之外，既可選擇專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的安排，也可選擇專(zhuān)屬漁區(qū)的安排?！盵2]所以現(xiàn)實(shí)情況中我們經(jīng)?？吹?，很多國(guó)家并沒(méi)有設(shè)定本國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是設(shè)定了本國(guó)的專(zhuān)屬漁區(qū)。然而《海洋法公約》中也明確規(guī)定，一國(guó)在其專(zhuān)屬漁區(qū)內(nèi)的權(quán)利范圍不得超越其在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利范圍。

根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，一國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有包括勘探、開(kāi)發(fā)海底及其上覆水域的生物及非生物資源的權(quán)利，與之相對(duì)應(yīng)，也具有養(yǎng)護(hù)和管理的權(quán)利和義務(wù)。[3]漁業(yè)資源作為最主要的生物資源之一，即成為了各國(guó)紛紛開(kāi)發(fā)利用的焦點(diǎn)。根據(jù)《海洋法公約》的相關(guān)要求，很多沿海國(guó)家紛紛制定相關(guān)法律，禁止或限制其他國(guó)家漁民在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕撈魚(yú)類(lèi)，并對(duì)別國(guó)在本國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的可捕量、可捕魚(yú)類(lèi)及漁網(wǎng)密度等具體問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2 我國(guó)與鄰國(guó)漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的法律問(wèn)題

縱觀歷史，我國(guó)與鄰國(guó)的漁業(yè)合作開(kāi)始較早，于1980年前后就有過(guò)先例。迄今為止，也積累了相當(dāng)多的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于“共同開(kāi)發(fā)”理論的具體概念，一般是指國(guó)家間通過(guò)協(xié)議的方式，共同對(duì)本國(guó)與其他當(dāng)事國(guó)之間有爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的行為活動(dòng)。鄧小平同志在1986年會(huì)見(jiàn)菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾時(shí)，談及南沙問(wèn)題曾說(shuō)到，對(duì)于爭(zhēng)議性問(wèn)題可以以和平的方式來(lái)解決。國(guó)家主席楊尚昆在1990年訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)也曾具體闡述過(guò)我國(guó)在南海問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的立場(chǎng)。[4]雖然“共同開(kāi)發(fā)”制度在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，可供借鑒并適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)也有限，然而這些并不妨礙我國(guó)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合利益考慮，不斷與鄰國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上不斷展開(kāi)嘗試并努力實(shí)踐。中國(guó)與越南于2000年訂立的北部灣協(xié)定就是漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)的典型成功案例，就此項(xiàng)協(xié)定的內(nèi)容，中越雙方對(duì)北部灣漁業(yè)資源開(kāi)展了廣泛的合作開(kāi)發(fā)，取得了較為可觀的成效。

隨著共同開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷開(kāi)展和深入，我國(guó)與鄰國(guó)就專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源合作中所產(chǎn)生的問(wèn)題也進(jìn)行過(guò)反思，其中存在的法律問(wèn)題主要包括兩方面，即雙邊協(xié)定本身的問(wèn)題和漁業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的海上執(zhí)法問(wèn)題。

我國(guó)與鄰國(guó)現(xiàn)已訂立的雙邊漁業(yè)協(xié)議中目前存在著多方面的問(wèn)題，包括如下幾個(gè)方面。第一，協(xié)議調(diào)整的對(duì)象只包括當(dāng)事雙方國(guó)家，對(duì)于漁業(yè)開(kāi)發(fā)中可能存在的第三方國(guó)家利益難以得到保障，其他國(guó)家對(duì)于該海域漁業(yè)權(quán)等相關(guān)權(quán)利的侵犯所引起的相關(guān)爭(zhēng)端也難以得到規(guī)制和解決。第二，協(xié)議調(diào)整的范圍和效力往往僅局限于兩國(guó)具有明確主權(quán)的海域范圍，對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外，兩國(guó)之間的爭(zhēng)議海域，協(xié)議中可能存在空白。第三，漁業(yè)共同開(kāi)發(fā)的相關(guān)機(jī)制不夠完善，以雙方國(guó)家派代表和專(zhuān)家組建漁業(yè)管理委員會(huì)等形式居多，缺乏其他創(chuàng)新形式，遇到問(wèn)題時(shí)往往只能通過(guò)協(xié)商等方式，缺乏其他創(chuàng)新模式。第四，雙邊協(xié)議中往往缺少對(duì)漁業(yè)合作中法律適用及管轄權(quán)的具體規(guī)定，相關(guān)的空白導(dǎo)致具體漁業(yè)共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐中新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)。

在海上執(zhí)法方面，我國(guó)主要以邊防海警、海關(guān)、海事、漁政、海監(jiān)五大部門(mén)作為執(zhí)法主體。但由于各部門(mén)之間的權(quán)力范圍存在重疊，劃分不清，執(zhí)法的過(guò)程中也存在缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)海上執(zhí)法中權(quán)屬不清的狀況時(shí)有發(fā)生。[4]在同鄰國(guó)進(jìn)行漁業(yè)合作的過(guò)程中，執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)為開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供相關(guān)的安全保障，不但我國(guó)內(nèi)部執(zhí)法體系可能存在混亂，同時(shí)在與鄰國(guó)合作過(guò)程中可能也與鄰國(guó)法律所規(guī)定的海上執(zhí)法權(quán)存在沖突，因而帶來(lái)很多不必要的麻煩。為確保我國(guó)與鄰國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)合作的順利開(kāi)展，有必要從規(guī)劃好我國(guó)內(nèi)部海上執(zhí)法體系方面入手，完善海上執(zhí)法行為，為保障我國(guó)與鄰國(guó)漁民在合理開(kāi)展捕撈活動(dòng)時(shí)能得到更好的保障。

3 解決我國(guó)與鄰國(guó)漁業(yè)合作中法律問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1 完善雙邊漁業(yè)合作協(xié)議

我國(guó)與鄰國(guó)在進(jìn)行漁業(yè)合作之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的磋商。磋商的方式可以以各國(guó)派出專(zhuān)家和代表組成“漁業(yè)委員會(huì)”的形式，也可以直接邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)性的漁業(yè)組織一同磋商，以提高合作的專(zhuān)業(yè)度和合作效率。同時(shí)，在制定雙邊協(xié)議之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮不同海域的不同特點(diǎn)，包括其中分布鄰國(guó)的相關(guān)漁業(yè)法律制度，確定該海域上各國(guó)所主張管轄權(quán)的類(lèi)型。在解決相關(guān)漁業(yè)爭(zhēng)議和共同開(kāi)發(fā)中對(duì)于分別或綜合適用法律和協(xié)議存在效力的不同情況加以明確規(guī)定。不能忽視的是，針對(duì)存在主權(quán)爭(zhēng)議的海域，應(yīng)當(dāng)秉持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，在漁業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要保證不侵犯彼此主權(quán)，維護(hù)兩國(guó)國(guó)家和國(guó)民的安全。另外，當(dāng)兩國(guó)相鄰海域除劃定的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外，仍有其他爭(zhēng)議捕魚(yú)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮該地區(qū)現(xiàn)實(shí)漁權(quán)情況，是否有第三國(guó)已經(jīng)主張并在此進(jìn)行過(guò)周期性的捕魚(yú)活動(dòng)，如果確定不存在相關(guān)糾紛，則應(yīng)將該區(qū)域的規(guī)定空白進(jìn)行填補(bǔ)，合理規(guī)劃兩國(guó)對(duì)該海域的具體合作捕魚(yú)活動(dòng)。

3.2 完善我國(guó)海上執(zhí)法體系并加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法

漁民的人身安全不僅是漁業(yè)開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行的保障，也是一國(guó)理應(yīng)保護(hù)本國(guó)國(guó)民的義務(wù)。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)與鄰國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及附近海域存在著諸多濫捕漁民，危害航道安全的現(xiàn)象，提高海上執(zhí)法的執(zhí)行力度，規(guī)范海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。面對(duì)我國(guó)海上執(zhí)法“五龍鬧海”的現(xiàn)存局面，可以合理整合相關(guān)人員，使邊防海警的執(zhí)法方式更加趨于半軍事化，提高執(zhí)法效率。對(duì)海關(guān)、海監(jiān)、海事、漁政部門(mén)的管理，可以由上級(jí)部門(mén)派出領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，安排相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)。當(dāng)威脅航道安全的行為出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全及時(shí)報(bào)告的相關(guān)制度，提高海上執(zhí)法的效率。我國(guó)與鄰國(guó)也可以在綜合考量雙方警力、物力等條件下，適當(dāng)開(kāi)展執(zhí)法合作，共同保護(hù)相鄰爭(zhēng)議海域的航道安全，從而推動(dòng)漁業(yè)合作的發(fā)展。

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域漁業(yè)合作中所存在的相關(guān)法律問(wèn)題還需要不斷探索并完善解決方式。相信隨著我國(guó)和鄰國(guó)漁業(yè)的不斷發(fā)展，可以更加規(guī)范、有序地開(kāi)展更為廣泛的漁業(yè)合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭文路，黃碩琳.南海爭(zhēng)端與南海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理研究[M].北京：海洋出版社，2007.

[2]范曉婷.對(duì)“共同開(kāi)發(fā)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)思考[J].海洋開(kāi)發(fā)，2015（5）.

[3]葉超.南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)與合作管理研究綜述[C]//張曉東，2014年度上海市海洋湖沼學(xué)會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.上海市海洋湖沼學(xué)會(huì)，2014：2-8.

[4]佟岳男.淺析沿海國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源的專(zhuān)屬權(quán)利[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010.