鄒赟

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院經(jīng)貿(mào)系）

摘 要：中共中央、國務(wù)院關(guān)于《加強老齡工作的決定》中指出：老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢。本文總結(jié)了我市的養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程、分析了我市養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、借鑒了國際養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗，提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù) 以人為本 老齡化

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長期健康、幸福實現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)；全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心（OLDAGE）提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習慣、心理狀態(tài)、社會發(fā)展文明和經(jīng)濟基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對個體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歷史的今天我們可能會認為是步入退休年齡和一定年齡階段人的服務(wù)鏈和供應鏈的問題，其實不然，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全社會和全生命歷程的需求設(shè)計和準備，需要從生命的開始就實現(xiàn)維護，養(yǎng)老只是我們對身體機能退化又要盡可能保持和延續(xù)生命活力的一個名詞，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就一定是通過各種生命研發(fā)、科學研究、生產(chǎn)應用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位針對性服務(wù)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)托底服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務(wù)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絕對不可以只針對老年人群，應該是包含和覆蓋老年人群，因為健康生命的延續(xù)和簡單，所以O(shè)LDAGE提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命開始的需求研發(fā)、設(shè)計、準備、應用產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，并且一切傳統(tǒng)意義上的獨立產(chǎn)業(yè)都是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必然性和重要意義

1、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必要性

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是當今世界各國普遍面臨的社會難題之一。作為世界上人口總量和老年人口最多的國家，人口老齡化已經(jīng)成為當前我市社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對的一個重要問題。目前，中國60歲以上老年人口已經(jīng)達到1.64億，占全國總?cè)丝诘钠叻种唬?050年占比將達到三分之一，并一直保持到本世紀末。到2015年，中國老年人護理服務(wù)和生活照料潛在市場規(guī)模將超過4500億人民幣，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位將超過500萬個。由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，社會保障制度不完善，養(yǎng)老服務(wù)不健全，使得養(yǎng)老問題成為我市面臨的一個突出問題。老齡社會與以往人類社會所經(jīng)歷的年輕型或成年型人口社會最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問題更加凸顯。隨著我市老年人口規(guī)模大，增速快，且有高齡化的發(fā)展趨勢，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迫切性也隨之加劇。

2.我國的老齡化處于“未富先老”的經(jīng)濟發(fā)展階段

我國已經(jīng)進入老齡化社會，但我國和其他的老齡化國家相比有一個很大的不同，用一句話來概括就是“國外是先富后老，我國是未富先老”。根據(jù)美國人口咨詢局的資料，世界上已經(jīng)有70個國家進入老齡化社會，而只有中國、格魯吉亞、亞美尼亞和摩爾多瓦四個國家的人均國民產(chǎn)值不足1000美元。這說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻己進入了發(fā)達國家的行列，呈現(xiàn)“未富先老” 的特征。老齡化的加速對社會經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生巨大壓力。

3、我國人口老齡化水平已超過國際公認的標志線水平

2000年，我國已經(jīng)達到國際上一般認為的7%的老齡化標志線。2005年，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2010年，60歲以上老年人口將達到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%，年均增長537萬人。預計2020年將達到2.4億，占當時總?cè)丝诘?6%左右。

4、人口老齡化需要社會解決日益突出的養(yǎng)老保障問題

我市人口老齡化具有增長速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴大等特點。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負擔加重，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問題的社會壓力顯著加大，特別是生育高峰的人口將陸續(xù)進入老年，他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。

三、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。近年來，我市政府加大了對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定了一系列促進以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的政策措施，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應的養(yǎng)老運行機制，促進了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、有利于緩解人口老齡化壓力

由于生育率下降，子女數(shù)量減少，我國現(xiàn)在的家庭規(guī)模正在逐漸縮小，因此家庭的養(yǎng)老功能也在趨于弱化，使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。我國自1980年實行計劃生育政策以來，截止到2003年獨生子女家的庭、夫婦年滿60周歲以及以上的父母已達到115萬人，預計2047年將達到2404萬人?？梢灶A見的是，今后相當長一段時間內(nèi)進入老年期的父母會越來越多，日益成為一個規(guī)模龐大的社會群體。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于廣泛實現(xiàn)社會化養(yǎng)老，一方面可以為老年人提供專業(yè)化照料及精神服務(wù)，另一方面還能夠為家庭成員分擔照料負擔，從而有效緩解家庭功能弱化所產(chǎn)生的養(yǎng)老困境。

2.有利于減輕政府養(yǎng)老負擔

當前我市面臨著較為嚴重的老齡化壓力，如何緩解社會養(yǎng)老的壓力成為各級部門共同思考的問題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，該模式采取有償服務(wù)的形式，以服務(wù)報酬作為護理人員的一部分的開支，只需要少量的資金投入，就能夠開展服務(wù)。政府不必花費大量資金興建養(yǎng)老院，購置養(yǎng)老設(shè)施。既節(jié)約了政府的成本，又解決了養(yǎng)老的需求。同時，養(yǎng)老服務(wù)大多是由勞務(wù)人員以體力勞動或只是技能的付出來解決老人生活上的困難，收費較低，也不會增加老人家庭的經(jīng)濟負擔。

3、有利于提高老年人生活水平

老年人由于生理和心理的變化，同其他年齡段人群相比具有特殊性需求。概括來說，老年人需求，老年人的基本需要集中體現(xiàn)在物質(zhì)需求、照料需求、醫(yī)療需求、精神慰藉四個方面。隨著社會觀念的發(fā)展，老年人的養(yǎng)老觀念也在逐步發(fā)生變化，他們已不能僅僅滿足于能夠吃飽穿暖的低層次需求，并且希望享受到更高的生活質(zhì)量。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，伴隨著我市人口老齡化的嚴峻形勢，如何提高老年人的生活水平成為社會關(guān)注的熱點。黨中央、國務(wù)院業(yè)發(fā)出了“發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極應對人口老齡化號召”，倡導發(fā)展具有中國特色的養(yǎng)老保障模式。在這種理念和方針的指導之下，政府推出一系列針對老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界積極參與進來，共同發(fā)展新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將促進老年人各項需求更好的滿足，從而提高其生活水平，達到國家提出的“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

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