彭田豐

摘 要：民事行政檢察部門在辦理可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的民事行政檢察不支持監(jiān)督案件，特別是涉及“三農(nóng)”問題、征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等案件時，要增強服務(wù)意識，正確化解矛盾糾紛，力求做到案結(jié)事了。和解息訴工作是民事檢察法律監(jiān)督不可或缺的組成部分，民行檢察工作除了行使抗訴權(quán)利，還必須做大量的息訴止訪工作，工作職責(zé)要求民行檢察在依法行使抗訴權(quán)的同時，承擔(dān)著說服申訴人接受法律裁判的事實。因此，在案件審查中加大息訴止訪工作力度，深入化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前民行檢察工作中需要努力實現(xiàn)的重大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：化解矛盾；民事檢察；法律監(jiān)督

民事檢察法律監(jiān)督是指檢察機關(guān)受理民行申訴案件，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決和裁定確有錯誤，依法行使抗訴權(quán)。這樣能夠直接地、有力地體現(xiàn)檢察監(jiān)督的力度和權(quán)威性。民事行政檢察部門在辦理可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的民事行政檢察不支持監(jiān)督案件，特別是涉及“三農(nóng)”問題、征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等案件時，要增強服務(wù)意識，正確化解矛盾糾紛，力求做到案結(jié)事了?；庑旁L矛盾應(yīng)堅持合法、公開、公正的原則，在充分履行法律監(jiān)督職能的前提下，維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。但目前不具備抗訴條件的案件是大多數(shù)，面對辦理民行申訴案件存在的穩(wěn)定和諧的要求，做好息訴工作既可以減少纏訴，維護安定團結(jié)，減少訴訟成本，避免人力、物力資源的浪費，保障法律正確實施，對化解社會矛盾，促進社會和諧有積極的意義和作用。所以，和解息訴工作是民事檢察法律監(jiān)督不可或缺的組成部分，民行檢察工作除了行使抗訴權(quán)利，還必須做大量的息訴止訪工作，工作職責(zé)要求民行檢察在依法行使抗訴權(quán)的同時，承擔(dān)著說服申訴人接受法律裁判的事實。因此，在案件審查中加大息訴止訪工作力度，深入化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前民行檢察工作中需要努力實現(xiàn)的重大目標(biāo)。

一、來自基層檢察院的實踐

近幾年，廣西灌陽縣檢察院堅持辦案與息訴并重，抓住不同的節(jié)點采取不同措施，將化解矛盾糾紛貫穿于辦理民行申請監(jiān)督案件全過程，積極促進不支持監(jiān)督案件當(dāng)事人服判息訴，取得了較好成效。

1.案件受理環(huán)節(jié)預(yù)先風(fēng)險告知，引導(dǎo)當(dāng)事人保持合理心理預(yù)期

針對當(dāng)事人對檢察機關(guān)受理申請監(jiān)督案件就意味著提出抗訴并改判的片面認識，在受理案件的同時，向當(dāng)事人說明風(fēng)險，提示當(dāng)事人受理案件僅僅只說明案件符合檢察機關(guān)受理條件，并不代表必然啟動抗訴或再審程序，在案件審查過程中不影響生效裁判執(zhí)行，再審也不必然導(dǎo)致改判等風(fēng)險情形，引導(dǎo)當(dāng)事人保持合理的心理預(yù)期，避免造成檢察機關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定后，當(dāng)事人心里上的嚴重失衡。

2.案件審查環(huán)節(jié)及時全面溝通，促使當(dāng)事人依法維權(quán)

在審查案件過程中，對不支持監(jiān)督可能性較大或準備不支持監(jiān)督的案件，預(yù)先做好矛盾化解工作，從事實認定、證據(jù)采信、適用法律和程序等方面，及時與申請人全面溝通，強化釋法說理，促進其明辨是非，努力使其在心理上基本認同即將作出的不支持監(jiān)督?jīng)Q定，進而接受后續(xù)正式作出的不支持監(jiān)督?jīng)Q定。如蔣某鳳訴灌陽縣人民政府不服土地行政頒證糾紛一案，因超過審理時限仍未收到法院判決或裁定故向該院申請監(jiān)督，該院受理后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案申請人所委托的訴訟代理人是特別授權(quán)，該訴訟代理人在法院審理期限內(nèi)已提出撤訴申請并得到了法院同意并代申請人簽收了行政裁定書，故認為該案不符合抗訴條件。承辦人遂及時與蔣某鳳溝通，主動結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)、法律適用等問題進行釋法說理，明確告知該案不符合監(jiān)督條件，建議其通過其他司法途徑進行解決，使蔣曉鳳從心理上愿意接受檢察機關(guān)的決定。

3.決定送達環(huán)節(jié)加強聯(lián)動協(xié)作，增強化解矛盾糾紛的合力

對作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的案件，該院民行部門結(jié)合當(dāng)事人訴求和溝通意見，形成信訪風(fēng)險評估等級后，加強與控申部門和當(dāng)事人律師的聯(lián)動協(xié)作。對信訪矛盾突出的案件，積極與控申部門共同制定應(yīng)對預(yù)案，在不支持監(jiān)督?jīng)Q定送達后，積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人委托律師等共同做好息訴工作。如賀某某因不服法院執(zhí)行決定經(jīng)常信訪，認為法院執(zhí)行局在執(zhí)行過程中存在違法情況并未履行告之義務(wù)。該院民行部門受理審查此案后，通過多方調(diào)查取證和查閱相關(guān)案卷卷宗資料，將這個歷時十年的案子整個審理和執(zhí)行程序進行了梳理，發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行該案的標(biāo)的物的整個公告和拍賣程序都是合法的，故不支持當(dāng)事人的監(jiān)督申請。在送達文書時聯(lián)合控申部門和律師共同從司法的各個角度做好法律解釋工作，得到了當(dāng)事人的認可，促使當(dāng)事人息訴罷訪。

4.案后跟蹤環(huán)節(jié)主動幫扶解困，以人文關(guān)懷促進服判息訴

經(jīng)調(diào)查，對生活確實困難的作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定案件的當(dāng)事人，該院主動為其申請司法救助或協(xié)調(diào)相關(guān)單位幫助解決實際困難，以司法關(guān)懷和真誠幫扶解困感化當(dāng)事人，促進其服判息訴。如蔣某某與張某因交通事故民事賠償糾紛一案申請檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請的決定后，考慮到當(dāng)事人確實存在困難的情況，主動與本院控申部門溝通協(xié)調(diào)，為其成功申請了司法救助金，當(dāng)事人對檢察機關(guān)的人性化執(zhí)法表示感謝。

二、民事檢察法律監(jiān)督中化解矛盾的方法

1.要高度重視引導(dǎo)和解工作

引導(dǎo)當(dāng)事人和解是指檢察機關(guān)在辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件過程中，對當(dāng)事人存在和解意愿或有和解基礎(chǔ)的案件，通過釋法說理、居中促成等方式幫助當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議，并依法終結(jié)訴訟的活動。引導(dǎo)當(dāng)事人和解是立足民事行政檢察職能化解社會矛盾的重要途徑，是多元化解矛盾糾紛機制的重要組成部分，是實現(xiàn)立檢為公、司法為民的重要舉措，是維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。要強化引導(dǎo)和解的理念，增強引導(dǎo)和解的意識，提高引導(dǎo)和解的能力，積極創(chuàng)新引導(dǎo)和解機制，大力推進引導(dǎo)和解工作，積極推動社會矛盾有效化解，做到案結(jié)事了人和。應(yīng)正確處理引導(dǎo)和解與依法監(jiān)督的關(guān)系，立足監(jiān)督職能引導(dǎo)當(dāng)事人和解，兩者不可偏廢，既不能為促成和解而放棄依法監(jiān)督，也不能因依法監(jiān)督而放棄利用有利條件促成和解。引導(dǎo)和解應(yīng)秉持客觀、中立、公正原則，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利，確保和解自愿、合法，不損害國家（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

2.檢察機關(guān)開展引導(dǎo)當(dāng)事人和解工作方法

檢察機關(guān)開展引導(dǎo)當(dāng)事人和解工作，應(yīng)在審查終結(jié)作出決定前進行。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)未能達成和解的，檢察機關(guān)應(yīng)及時依法審查并作出決定。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)達成和解，撤回監(jiān)督申請，且未發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的違法情形，檢察機關(guān)應(yīng)依法作出終結(jié)審查的決定。

引導(dǎo)和解一般應(yīng)在檢察機關(guān)辦案場所進行，但如果當(dāng)事人要求或在其他地點更有利于促成達成和解，可以根據(jù)案件具體情況到當(dāng)事人住所地、當(dāng)事人所在基層組織所在地、糾紛發(fā)生地等地點進行。經(jīng)引導(dǎo)當(dāng)事人達成和解，除當(dāng)事人即時履行完畢外，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)和解的檢察人員見證下簽訂書面和解協(xié)議。檢察人員應(yīng)對協(xié)議是否系自愿、合法達成進行審查，并可應(yīng)當(dāng)事人要求以見證人身份在協(xié)議上簽字。

應(yīng)強化聯(lián)系溝通，加強與行政機關(guān)、法院、人民調(diào)解組織的對接，建立健全引導(dǎo)和解與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及法院調(diào)解的銜接機制，主動融入和積極推動多元化糾紛解決機制的構(gòu)建與完善，采取聯(lián)合發(fā)文、會議紀要等形式及時鞏固制度建設(shè)成果。

對于纏訪、鬧訪及可能進京訪的案件，民行檢察部門積極配合控告部門開展釋法說理工作，對于符合司法救助條件的當(dāng)事人，主動提示并幫助當(dāng)事人申請司法救助，努力實現(xiàn)案結(jié)事。積極推行“聯(lián)動息訴機制”，深入推進社會矛盾化解工作，加強干警對重大敏感事件的應(yīng)對處置能力的培養(yǎng)，確保釋法析理準確、工作及時有力。

3.和解息訴能夠擴展民行監(jiān)督工作的社會覆蓋面

民行檢察和解息訴工作不像抗訴程序那樣受到各種局限，和解息訴具有寬廣的可操作領(lǐng)域，積極嘗試在民事執(zhí)行、調(diào)解案件的監(jiān)督中的和解息訴工作是擴大民事檢察在社會的影響，促進社會和諧的有力推手。一是做好監(jiān)督，圍繞法院調(diào)解案件、執(zhí)行部門執(zhí)行案件的問題以及共同做好申訴案件息訴工作等進行探討研究，對法院調(diào)解、執(zhí)行中可能出現(xiàn)的違法或偏差從監(jiān)督的角度給予警示。二是通過受理的申訴案件的審查積極督促被執(zhí)行人履行償還義務(wù)，從而保證申訴人合法利益得到維護。三是繼續(xù)堅持推行檢務(wù)公開，建立健全案件公開審查、公開答復(fù)制度。全市各級民行檢察部門嚴格遵守《民事行政檢察監(jiān)督案件公開審查實施細則》規(guī)定，使辦理的每一件案件都經(jīng)得起人民群眾的檢驗。四是健全和落實重大案件報告制度、辦案風(fēng)險預(yù)警機制，對有可能引起突發(fā)性事件和群體性事件的民事行政申請監(jiān)督案件，及時進行風(fēng)險評估和預(yù)警并報告相關(guān)情況，堅決防止辦案安全事故的發(fā)生。

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