王煥煥+胡珂銀

摘 要：社會中間層是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)主體的新發(fā)展，它突破了“政府—市場”的二元主體框架結(jié)構(gòu)，兼具服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能與干預(yù)功能，在克服市場失靈，溝通協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系方面起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：社會中間層；市場；政府

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，政治國家與市民互動互融，政治資源、文化資源由政府向民間分流的同時民間資源也不斷向政府?dāng)D入，國家和市場原本相對的兩者之間開始形成一個模糊相交的區(qū)域，既保持著同國家與市場的相對獨立，又同二者有一定聯(lián)系，促成二者良性互動。

二、社會中間層的產(chǎn)生

社會中間層的出現(xiàn)是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

首先，工業(yè)革命的完成使生產(chǎn)力提高，隨之而來的是自由主義經(jīng)濟(jì)思潮，自由主義學(xué)者認(rèn)為市場具有自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我平衡的能力，廣大市場主體看不見的手的指引下追求利益就會促使社會利益的增進(jìn)，社會利益的增進(jìn)必須以個人利益為前提，政府沒有必要干預(yù)。

第二次工業(yè)革命完成，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得市場主導(dǎo)的單一社會運行結(jié)構(gòu)缺陷日益顯露出滯后性、盲目性、唯利性等缺點，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)給人們敲響警鐘，于是凱恩斯的國家干預(yù)主義應(yīng)運而生，政府—市場的二元結(jié)構(gòu)也因此形成，政府市場相互依存、相互制約。

信息時代的來臨又出現(xiàn)了新的問題，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅產(chǎn)生了新的市場缺陷，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會職能的不斷擴(kuò)張政府失靈現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，作為調(diào)和政府與市場的社會中間層也就出現(xiàn)了。

三、社會中間層的含義及類型

社會中間層作為新興起的一個概念，其含義的一般理解為獨立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。社會中間層的特點有以下普遍認(rèn)可的幾點：

（1）社會中間層具有民間性，首先它是自發(fā)成立的具有獨立的法人地位，不隸屬于行政部門，在內(nèi)部實行自我管理，在遵守法律之前提下自主決定不受政府直接控制。

（2）社會中間層具有公眾性，它以實現(xiàn)社會公共利益為宗旨，其次它提供的是公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府的缺失，并且它具有公信力，能夠被社會所認(rèn)可。

（3）社會中間層具有媒介性，它為國家調(diào)控和監(jiān)管提供參考信息，比如某些事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等；在市場主體方面，通過提供部分公共產(chǎn)品實現(xiàn)市場主體的利益，例如律師事務(wù)所、會計事務(wù)所以及審計事務(wù)所等。

近年來，隨著政府職能非行政化和社會化的不斷加快，社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，多個領(lǐng)域的不同類型的社會中間層主體不斷增多，并呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的趨勢。其類型主要有：

（1）特別保護(hù)性團(tuán)體，又可分為消費者團(tuán)體，（比如消費者協(xié)會），勞動者團(tuán)體，最典型的勞動者團(tuán)體組織形式代表就是工會。

（2）輔助政府調(diào)控性團(tuán)體，具有輔助性調(diào)控作用的團(tuán)體典型代表是商業(yè)銀行，從事吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)，利用可交易性最強(qiáng)、可流通范圍最廣的貨幣和資本和具有普遍性和交融性的信貸和投資行為，對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（3）公共服務(wù)性團(tuán)體。包括由專業(yè)人員組成，利用專業(yè)知識和專業(yè)技能為委托人提供經(jīng)濟(jì)鑒定服務(wù)的律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等以及社會中介團(tuán)體。

（4）自治性團(tuán)體，最典型的自治性團(tuán)體就是行業(yè)協(xié)會，制定符合實際的行業(yè)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的競爭關(guān)系，規(guī)范競爭行為，維護(hù)競爭秩序。

四、社會中間層在經(jīng)濟(jì)法中的地位

社會中間層的生成本身就是來自于兩類主體，由政府下放政府部門分離而形成或者市場主體自發(fā)而形成，這種來源注定了它與經(jīng)濟(jì)法中傳統(tǒng)的兩大主體有著不可分割的依賴關(guān)系，因此社會中間層的特殊地位決定了它作為經(jīng)濟(jì)法主體的恰當(dāng)性。

兩者產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)來是相通的，經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，緣起于市場失靈和政府失靈。而社會中間層主體也是在市場失靈和政府失靈導(dǎo)致市場和政府在一些重大問題上無能為力的情況下應(yīng)運而生的。

社會中間層追求的公共性與經(jīng)濟(jì)法的社會本位理念是一致的。社會中間層以為社會提供公共服務(wù)為己任，以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益為宗旨，是經(jīng)濟(jì)法社會本位理念的直接體現(xiàn)。

社會中間層的自治權(quán)為經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)和維護(hù)。社會中間層實行自我管理的原則，有利于市場秩序的正常運行和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。這也正是經(jīng)濟(jì)法所要實現(xiàn)的價值和宗旨，所以只有經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)ι鐣虚g層的自治權(quán)得以確認(rèn)和維護(hù)。

五、社會中間層作為經(jīng)濟(jì)法主體的功能

（1）服務(wù)功能。社會中間層的服務(wù)功能體現(xiàn)在為政府服務(wù)和為市場服務(wù)兩個方面。它在政府授權(quán)委托下，對市場主體進(jìn)行相關(guān)的資格審查、質(zhì)量檢查、信息調(diào)查，協(xié)助政府維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，也為市場提供信息咨詢服務(wù)和相關(guān)知識的培訓(xùn)，以促進(jìn)市場的交易、競爭。

（2）監(jiān)督功能。社會中間層的監(jiān)督功能主要包括對市場的監(jiān)督和對政府的監(jiān)督。對市場的監(jiān)督通過社會性團(tuán)體制定組織章程，對團(tuán)體會員進(jìn)行自律管理，預(yù)防市場個體的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在參與決策和提起訴訟兩方面。

（3）協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)政府與市場主體之間的關(guān)系，減少政府的非正常干預(yù)，提高政府管理能力。還協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系，利用其作用范圍的廣泛性在協(xié)調(diào)市場主體關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。

六、結(jié)語

社會中間層作為經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，對政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場主體公平競爭，降低市場交易成本，緩和社會矛盾、整合社會資源，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。但是其作為一個新興的事物，運行方面也有漏洞，必須采取政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、自律約束等多個層面的有效措施，依照政府的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則，享有合法權(quán)益，遏制壟斷行為，參與公平正當(dāng)競爭，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張繼恒.社會中間層理論的法律重構(gòu)[J].北方法學(xué)，2016（02）.

[4]王全興.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究[M].北京：中國檢察出版社，2002.

作者簡介：

王煥煥（1996.11.21～），女，漢族，河南安陽人，河南大學(xué)法學(xué)院，2014級本科生，研究方向：法學(xué)。

胡珂銀（1995.02.07～），男，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，河南大學(xué)法學(xué)院，2014級本科生，研究方向：法學(xué)。