崔展豪

摘 要：2015年，基于戰(zhàn)略布局推進(jìn)“四個全面”的客觀要求、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和提高我國目前的立法質(zhì)量，解決立法領(lǐng)域出現(xiàn)了的顯著問題的客觀需要，我國對立法法進(jìn)行了修改。內(nèi)容涉及到完善稅收法定、確立人大在立法活動中的主體地位等亮點，但是由于時間短、任務(wù)重，準(zhǔn)備不夠完全充分，本次修改法律仍然有很多語言、文體結(jié)構(gòu)方面的問題，需要引起我們的重視的反思。

關(guān)鍵詞：《立法法》修改；科學(xué)立法；民主立法

立法法的修改對于我國法制體系的完善是重大的一步，新修改的立法法不僅融入了黨的十八屆三中、四中全會的精神，更加將黨的改革理念和法治思想體現(xiàn)在新法的修改之中，充實進(jìn)去了科學(xué)、民主立法和善法良治的新內(nèi)涵。為了防止立法法的適用在實務(wù)中引起問題，我們有必要結(jié)合立法法的修改背景，解讀本次修法的內(nèi)容，主要介紹其不合理之處，以供我們對解決這些問題提供更好的視角，防止實務(wù)中出現(xiàn)問題。

一、修法背景概述

探索法律修改的背景，是找到法律修改必要性和原因的重要方法，因此，我們需要對立法法的修改背景進(jìn)行探析。

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)的客觀需要

四個全面是黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)所提出的對治國理政具有重大意義的戰(zhàn)略性布局，其中全面推進(jìn)依法治國的需要使得四個全面的協(xié)調(diào)推進(jìn)最終都離不開完備協(xié)調(diào)的法制體系的統(tǒng)一和進(jìn)步，立法法作為立法機(jī)關(guān)立法活動的行為準(zhǔn)則，在我國法律體系中起到了支架和領(lǐng)導(dǎo)作用，只有修訂好立法法，才能使具有中國特色社會主義的法律體系進(jìn)一步的完善和有法可依，把權(quán)利關(guān)到制度的籠子里，實現(xiàn)國家權(quán)利治理的現(xiàn)代化。

（二）修法是社會主義法律體系建成之后法律精細(xì)化的需要

2011年3月，時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系建成，在此之后我國法律就進(jìn)入了“后法律體系時代”，在解決了有法可依的問題之后，我國每年要修改完善和廢除大量的法律和行政法規(guī)。在后法律體系時代，我國不僅要嚴(yán)格依法治國，更要使法律適應(yīng)不斷變化的社會狀況，改善原有法律中存在的民主化、科學(xué)化不足的缺陷，做到良法善治，法律體系要想科學(xué)民主完善，立法法作為立法活動的指導(dǎo)，需要首先作出相應(yīng)變化，進(jìn)行修改。

（三）對原有立法法缺陷進(jìn)行修改的需要

我國2015年立法法修改前的版本施行于2000年，在原來司法實踐基礎(chǔ)經(jīng)驗匱乏、處于轉(zhuǎn)型期不能進(jìn)行完備立法的情況下頒布實施的立法法存在大量問題，可以稱其為先天性缺陷。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立法法的修改也就成為必然。

二、立法法修改內(nèi)容解讀

縱觀本次修法，從龐雜的修改語言和條文中條分縷析，可以發(fā)現(xiàn)，本次修法是本著“以科學(xué)立法為改革保駕護(hù)航”為主線，以擴(kuò)大權(quán)利和限制權(quán)力為兩個側(cè)重點進(jìn)行的。

（一）以科學(xué)立法為改革保駕護(hù)航

科學(xué)立法可以為我國改革開放局面的新發(fā)展保駕護(hù)航，原因在于法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上具有重要的無可比擬的優(yōu)勢。立法法作為法上法，理應(yīng)為良法之治提供有效的制度和技術(shù)保障。在立法法的條文中，堅持立法公開化、明確化，完善立法配套措施等都體現(xiàn)了這一點。

（二）擴(kuò)大權(quán)利和限制權(quán)力

在一條主線和兩個側(cè)重點之間的關(guān)系上，他們二者有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，科學(xué)立法和改革保障的主線離不開擴(kuò)大權(quán)利、限制權(quán)力，后者也離不開前者。而擴(kuò)權(quán)和限權(quán)之間也是對立統(tǒng)一互相制約的。立法法中能夠體現(xiàn)擴(kuò)大權(quán)利的規(guī)定主要是擴(kuò)大人大在立法中的作用，使各級人大在立法中占主導(dǎo)地位，提高人大代表在立法討論中的發(fā)言權(quán)，由此間接的擴(kuò)大了民眾參與立法，提高立法的民主化。

立法法中對上述規(guī)定的變化不是體現(xiàn)在原則性的、宣誓性的規(guī)范中，而是通過具體明確的程序?qū)⑸鲜鲆?guī)定具體化程序化，使得實務(wù)中具有很強(qiáng)的作性，由此就可以做到將擴(kuò)權(quán)真正落到實處。

此外，限制公權(quán)力擴(kuò)張是法治社會的要求，本次立法法的修改中，對地方立法權(quán)進(jìn)行了限制，沒有法律行政法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不再能夠設(shè)立減損或增加公民等其他民事主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。這正是將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里。

三、立法法的修改仍存在諸多問題

（一）立法權(quán)限劃分模糊

我國的立法權(quán)由人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會享有，這兩個主體立法權(quán)限劃分不清晰導(dǎo)致我國基本法律和非基本法律之間的區(qū)別模糊，被當(dāng)成一回事司空見慣，因此需要明確立法主體的權(quán)限。

（二）法律、道德和習(xí)俗等社會規(guī)范間的關(guān)系雜亂

當(dāng)社會上出現(xiàn)與傳統(tǒng)道德習(xí)俗等向密切關(guān)聯(lián)的案件、但是依據(jù)法律卻又應(yīng)當(dāng)作另一種不一樣的處理的時候，輿論的走向往往和法院的判決不甚相同，在輿論用道德審判時，法院對于法律和道德習(xí)俗之間關(guān)系的界定很重要。本次立法法的修改中并沒有對法律、習(xí)俗和道德作出厘清，使其仍然散落在各個相關(guān)法律規(guī)定之中，碎片化嚴(yán)重。

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