編者按：2016年11月，《2016全球教育監(jiān)測報告》發(fā)布，聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報告總監(jiān)、美國紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校教授本亞倫（Aaron Benavot）博士對于報告進(jìn)行了深入解讀，分析了教育對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義，并指出，目前的教育變革不足以支持可持續(xù)發(fā)展議程的實施，應(yīng)加強(qiáng)教育領(lǐng)域各部門及合作伙伴間的協(xié)作。此外，他還為各國加強(qiáng)教育監(jiān)測提出了建議。文章題目、段落標(biāo)題系譯者添加。

2015年9月，聯(lián)合國193個成員國共同簽署了一項新的可持續(xù)發(fā)展議程。該議程包含全球教育在內(nèi)的17個子目標(biāo)，計劃2030年實現(xiàn)。這些可持續(xù)發(fā)展議程涵蓋了《聯(lián)合國千年宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的內(nèi)容，體現(xiàn)了聯(lián)合國成員國的共同理想。自2000年起的15年間，《聯(lián)合國千年宣言》一直是指導(dǎo)國際社會實現(xiàn)教育目標(biāo)的行動準(zhǔn)則?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)4是這些教育目標(biāo)的延伸，旨在確保全納、公平的教育和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

一、教育2030實施的現(xiàn)狀：

教育的積極作用及建議

為及時了解《聯(lián)合國千年宣言》教育目標(biāo)的實施情況，聯(lián)合國開發(fā)了一套全球監(jiān)測指標(biāo)，用這套指標(biāo)記錄目標(biāo)實施的整體進(jìn)程，并形成了最終的報告，即《2016全球教育監(jiān)測報告》。報告由兩部分組成。第一部分主要研究教育和可持續(xù)發(fā)展議程中的其他16個目標(biāo)的連接和協(xié)同效應(yīng)。它們被分為6個章節(jié)，即環(huán)境、繁榮、人民、和平、地域和伙伴關(guān)系。這是可持續(xù)發(fā)展議程第一次匯聚了致力于改善人類發(fā)展和環(huán)境方方面面的智慧。

（一）教育的積極作用

第一，教育有助于全民形成可持續(xù)生活方式，也是增強(qiáng)環(huán)境變化意識最好的辦法。學(xué)校幫助學(xué)生理解目前存在的環(huán)境問題、影響以及行動方向。通過教育提高全民對環(huán)境的關(guān)注度，能夠推動政府更好地制定環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策并付諸行動。

第二，教育也有利于改變一些與人類面臨的重大挑戰(zhàn)相關(guān)的行為。例如，在中國農(nóng)村，一些研究發(fā)現(xiàn)，教育水平與使用如沼氣等清潔燃料有著密切的聯(lián)系。如果教育要正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費模式的可持續(xù)發(fā)展，則需要讓兒童和青年具有可持續(xù)發(fā)展的知識、技能和價值觀。

報告認(rèn)為，如果我們要以更可持續(xù)的方式生活，就必須摒棄只有在學(xué)校才能學(xué)習(xí)的觀念。毫無疑問，學(xué)校和大學(xué)必須改變自己的辦學(xué)理念，加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，形成教育生態(tài)圈。當(dāng)然，除了正規(guī)教育之外，政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、非營利組織、工會和私營部門都需要通過改變公民個人和集體的意識來改變行為。所有國家都致力于采取措施，通過教育、培訓(xùn)、公眾意識和公眾訪問來獲取信息，作為《巴黎協(xié)定》第12條的一部分。

第三，教育有助于促進(jìn)生產(chǎn)和消費的可持續(xù)性，能夠為綠色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，推進(jìn)綠色創(chuàng)新。在勞動力市場上，大多數(shù)人是屬于中等技能者。今后機(jī)器人不斷取代職員和機(jī)器操作員，這會導(dǎo)致中等技能者的需求不斷下降。例如，全球最大的電子產(chǎn)品制造商、中國乃至世界最大的企業(yè)雇主之一的富士康公司，計劃2018年使用70%的機(jī)器人，并且在中國成都已經(jīng)建立了一個完全使用機(jī)器人工作的工廠。教育系統(tǒng)在確保那些中等技能者繼續(xù)具備滿足經(jīng)濟(jì)增長所需的技術(shù)方面面臨挑戰(zhàn)。有證據(jù)表明，大多數(shù)教育系統(tǒng)并沒有跟上。

當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的綠色化和新的綠色企業(yè)的增長也要求通過研究和創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)高端技能。例如，據(jù)估計，政府需要增加對能源研究和發(fā)展領(lǐng)域5倍的投入，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。

教育在創(chuàng)新中的作用主要涉及新技術(shù)研發(fā)及傳播。高等教育系統(tǒng)提供足夠的具有專業(yè)知識和技能的研究人員和開發(fā)人員從而進(jìn)行跨領(lǐng)域的項目合作。巴西、中國等主要新興經(jīng)濟(jì)體正在用這種方式發(fā)展高等教育。同時也需要對中、低技術(shù)群體進(jìn)行繼續(xù)教育，尤其是在職教育。例如，在太陽能電池板安裝、太陽能炊具建設(shè)、廢物管理和回收等領(lǐng)域，需要熟練的技術(shù)工人。

現(xiàn)在迫切需要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它產(chǎn)生的溫室氣體占總排放量的33%。農(nóng)產(chǎn)品需求增長主要發(fā)生在新興經(jīng)濟(jì)體國家，尤其是人口最多的亞洲、非洲國家。作為農(nóng)業(yè)推廣一部分的農(nóng)民田間學(xué)校（farmer field schools）和可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化相關(guān)。目前，已有90多個國家的超過1200萬農(nóng)民參加了農(nóng)民田間學(xué)校，學(xué)習(xí)諸如種植實踐和蟲害管理的技能，不僅增加了12%的產(chǎn)量和19%的收入，而且減少了對環(huán)境的影響。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的農(nóng)村發(fā)展政策對減少貧困也有很大的幫助。例如，據(jù)估計，從1980到2011年，中國的農(nóng)業(yè)增長對減少貧困的貢獻(xiàn)率是其他形態(tài)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的3倍。

全納性的社會發(fā)展要求給公民提供他們最關(guān)心的服務(wù)，如教育、健康、水、衛(wèi)生、能源、住房和運輸。在低收入國家，只有28%的人擁有衛(wèi)生設(shè)施，25%的人可以用電。全納性的社會發(fā)展要求政府采取全面的方法來解決多維貧困挑戰(zhàn)。

婦女教育是社會發(fā)展的核心，應(yīng)作為全球優(yōu)先事項。受過良好教育的母親在懷孕和分娩期間更有可能尋求幫助，并且能更好地喂養(yǎng)他們的孩子，使孩子身體健康。如果撒哈拉以南非洲地區(qū)在2030年實現(xiàn)了普及婦女中等教育，那么，2050-2060年就能減少350萬名兒童死亡。教育也能提高婦女的就業(yè)機(jī)會并擴(kuò)大她們的政治權(quán)利。

健康和營養(yǎng)對教育是必不可少的。它們使孩子們有能力上學(xué)和學(xué)習(xí)，并使他們的家庭有能力支持他們。在肯尼亞，接受驅(qū)蟲治療的女孩通過國家小學(xué)考試的幾率增加了1/4。同樣，接受過衛(wèi)生保健的教師可以減少缺勤率和身體損傷。學(xué)校在提供健康和營養(yǎng)干預(yù)方面存在巨大潛力。據(jù)估計，由教師提供簡單的健康干預(yù)的費用是提供移動醫(yī)療服務(wù)費用的1/10。

但教育本身并不足以實現(xiàn)社會平等，以及確保所有人都能獲得最基本的服務(wù)。因此，需要將教育與行動結(jié)合起來，例如，實施社會保障項目以尋求降低風(fēng)險和脆弱性等。持續(xù)的暴力和武裝沖突會破壞個人安全和福祉。防止暴力和實現(xiàn)可持續(xù)和平需要民主和有代表性的機(jī)構(gòu)以及運作良好的司法制度。教育是擴(kuò)大政治參與、包容和民主的關(guān)鍵因素。

第四，教育是有效預(yù)防暴力和沖突的強(qiáng)有力的工具。來自100個國家的數(shù)據(jù)顯示，教育差距越大的國家越有可能發(fā)生沖突。然而，在和平協(xié)議中，這個問題沒有得到應(yīng)有的重視。在1989-2005年簽署的所有和平協(xié)議中，約有1/3根本沒有提及教育。教育內(nèi)容對于建立和維護(hù)和平是至關(guān)重要的。教育政策中的語言也是引起廣泛不滿的來源，特別是如果他們歧視某些人群。

已經(jīng)證明，開放協(xié)同式的教學(xué)和良好設(shè)計的公民教育能夠引導(dǎo)更多的人參與政治。同樣，公平和優(yōu)質(zhì)教育能使人們獲得讀寫能力、掌握政治信息的相關(guān)技能以及理解政治運動正在使用的語言。在102個國家，接受過高等教育的成人比僅接受過初等教育及以下的成人，在獲取政府信息方面多60%的可能性。

在中國，擁有大學(xué)文憑的公民不僅要求提高民主權(quán)利，而且要求獲得更廣泛的政治參與。選民教育計劃可以幫助公民了解投票選舉機(jī)制和減少不當(dāng)行為，特別是針對邊緣化的社區(qū)成員。

城市化是人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢之一，世界上超過半數(shù)的人生活在城市。在未來幾十年中，中低收入國家將會有更多的人涌入城市，但教育部門在城市規(guī)劃和發(fā)展的討論中往往忽略這些。這就是《2016全球教育監(jiān)測報告》告訴我們?yōu)槭裁唇逃龖?yīng)融入城市規(guī)劃以使所有人的教育需求和權(quán)利滿足城市人口變化的原因。

快速的城市化進(jìn)程給教育帶來壓力。低收入國家超過1/3的城市居民生活在城市中心或城市邊緣的貧民窟或棚戶區(qū)。許多貧民窟的居民很難獲得包括教育在內(nèi)的基本服務(wù)，尤其是公開提供的有質(zhì)量的教育。2014年末，每10名難民中就有6人居住在城市地區(qū)。與此同時，需要就業(yè)的城市移民面臨歧視、語言障礙、失業(yè)、非正式經(jīng)濟(jì)剝削等挑戰(zhàn)。

在經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模農(nóng)村人口向城市遷移的中國，公立學(xué)校限制了農(nóng)民工子女入學(xué)。中國政府隨后取消了農(nóng)村流動兒童的學(xué)費，并向?qū)W校提供額外的資助。邀請教育規(guī)劃者參與討論城市政策，將有助于解決公立學(xué)校里的教育不平等以及區(qū)域教師質(zhì)量分布不均的問題。教師培養(yǎng)和指導(dǎo)性項目可以減少社會邊緣化和歧視性態(tài)度的加劇。

教育也有積極的社會影響，特別是在減少犯罪方面。城市可以用教育作為吸引人才的一種方式，就像上海所做的那樣，每年可以從60所高等教育機(jī)構(gòu)獲得超過10萬名畢業(yè)生?，F(xiàn)在，上海超過總?cè)丝诘?/4是受過大學(xué)教育的人，比10年前翻了一番。

《全球教育監(jiān)測報告》特別重視用綜合的方法解決復(fù)雜的共性問題。然而，整合規(guī)劃理念僅僅停留在紙面上，其潛在的好處并未充分實現(xiàn)。很少有國家真正推動了綜合行動和預(yù)算。大多數(shù)情況下，如果沒有強(qiáng)有力的政治激勵和足夠的財政支持，已經(jīng)制定的規(guī)劃及實施方案將不能真正落地。

（二）建議

按照現(xiàn)在的工作思路，教育變革不足以支持可持續(xù)發(fā)展議程，報告給出了教育系統(tǒng)如何能更有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議。

1.各部門和合作伙伴之間需要協(xié)作

系統(tǒng)性問題需要不同角色的參與和不同視角的交流碰撞。需要涉及包括各部委與教育專家、地方和國家層面的民間組織以及跨部門在內(nèi)的所有合作伙伴更大的努力。

2.教育可以幫助減少收入不平等

擴(kuò)大邊緣群體獲得優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育的機(jī)會將有助于確保體面的收入并縮小收入差距。勞動力市場規(guī)則和技術(shù)的變化不應(yīng)該損害面臨較高工作風(fēng)險的勞動者，特別是在非正規(guī)部門。

3.教育系統(tǒng)需要在以下幾個方面增加財政預(yù)算

第一，普及中小學(xué)教育。第二，增加有教學(xué)資格和知識型教師的數(shù)量。第三，為邊緣化人群提供優(yōu)質(zhì)的教育。第四，應(yīng)對氣候變化影響、自然災(zāi)害，以及可能出現(xiàn)的持久沖突。通過普及中小學(xué)教育（尤其是女童的）改善教育公平將有利于限制人口增長，更好地傳承社會規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣，減輕地球負(fù)擔(dān)。

4.政府應(yīng)該重視公民的終身學(xué)習(xí)

我們需要重新審視教育的目的：實現(xiàn)雄心勃勃的2030可持續(xù)發(fā)展議程需要學(xué)習(xí)一些內(nèi)容。教育必須為人們提供支持綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要技能，并為環(huán)境問題找到新的解決方案。雖然教育是氣候變化意識的最佳指標(biāo)，但超過半數(shù)國家的課程甚至不提及氣候變化。同樣，經(jīng)過有效設(shè)計的和平和可持續(xù)發(fā)展教育項目可以確保更公平的司法制度，防止暴力。然而，即使花大力氣設(shè)計綠色學(xué)校，但是單靠教育也不能得到2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果。未來15年，世界上很多事情都需要由那些已經(jīng)離開學(xué)?；虼髮W(xué)的人來承擔(dān)。因此，我們需要把重點放在終身學(xué)習(xí)上，包括給予成年人拓寬自己知識面和提高技能的機(jī)會。這樣，政府需要將正規(guī)教育和非正規(guī)教育視為解決跨部門問題的關(guān)鍵。教育和終身學(xué)習(xí)可以幫助各部門獲取能力。許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要教育系統(tǒng)提供的專業(yè)技能和專業(yè)知識。

二、實現(xiàn)2030所面臨的挑戰(zhàn)

該報告的第二部分著眼于國際社會實現(xiàn)2030議程面臨的多重挑戰(zhàn)。

關(guān)于目標(biāo)4.1（初等教育與中等教育），2030年普及中小學(xué)教育，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2014年仍有2.63億的兒童、青少年和年輕人失學(xué)。

關(guān)于目標(biāo)4.3（技術(shù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育），在2億接受高等教育的學(xué)生當(dāng)中，不平等現(xiàn)象比比皆是：完成四年大學(xué)學(xué)業(yè)和繼續(xù)深造的貧困家庭的學(xué)生比率不到1%；

關(guān)于目標(biāo)4.4（工作技能），我們發(fā)現(xiàn)，具有很強(qiáng)閱讀能力的人，獲得體面工作的機(jī)會增加1倍；

關(guān)于目標(biāo)4.5（公平），我們發(fā)現(xiàn)，性別差距隨教育水平的提高而增長，巨大的財富差距仍然存在：與每100位最富有青年完成初等教育相比，僅有36位最貧窮青年完成了初等教育；

關(guān)于目標(biāo)4.7（可持續(xù)發(fā)展與全球公民），報告指出了可持續(xù)發(fā)展教育和世界公民教育成為主流課程所遭遇的挑戰(zhàn)。例如，在78個參與調(diào)查的國家中，只有73%的國家的課程涉及關(guān)鍵術(shù)語“可持續(xù)發(fā)展”，只有36%的國家涉及“氣候變化”的概念?！叭蚬瘛被颉叭蛏矸荨钡男g(shù)語也只在 42%的國家的課程里出現(xiàn)。我們遠(yuǎn)未提供目標(biāo)4所設(shè)想的教育設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境。在10所小學(xué)中，就有3所缺乏足夠的水供應(yīng)；同時，對目標(biāo)4的分析發(fā)現(xiàn)，去年政府提供了大約25000個獎學(xué)金，盡管缺乏一個適當(dāng)?shù)臏y量機(jī)制，但只惠及發(fā)展中國家1%的學(xué)生。

三、國家和全球如何加強(qiáng)教育監(jiān)測

（一）各國如何加強(qiáng)教育監(jiān)測

該報告概述了各國需要實施的五個關(guān)鍵步驟，以在未來3～5年加強(qiáng)教育監(jiān)測。

第一，各國并未時刻意識到教育不平等的程度。在教育部教育管理信息系統(tǒng)之外，國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以通過家庭或勞動力調(diào)查得出高度相關(guān)的信息。各國教育部應(yīng)該更多地參與這些調(diào)查的設(shè)計和對調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用。

第二，各國應(yīng)建立或提高國家學(xué)習(xí)評估的質(zhì)量，以監(jiān)測學(xué)習(xí)成果進(jìn)展。他們應(yīng)該確保管理者、教師培訓(xùn)者、課程開發(fā)者等都能通過評估提高學(xué)習(xí)效果，他們還應(yīng)該確保對早期離校者的技能監(jiān)控進(jìn)行評估。

第三，教育質(zhì)量評估不應(yīng)該只評估學(xué)習(xí)成果，還應(yīng)包括政策、課程、教科書和教師教育項目，比如評估在應(yīng)對包容、人權(quán)和可持續(xù)性方面的方式。

第四，單靠學(xué)校教育無法在2030年取得達(dá)到更好教育的所有預(yù)期結(jié)果。我們需要關(guān)注終身學(xué)習(xí)，然而目前，成人的教育機(jī)會幾乎未得到監(jiān)測。

第五，各國應(yīng)考慮采用國家教育帳戶的方法來幫助監(jiān)督教育支出，這將為衡量教育成本是否公平共享提供重要信息。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的監(jiān)測框架非常重視成果。然而，要取得更好的進(jìn)展，政府也需要政策和干預(yù)措施方面的信息，它們非常有效。最有效的方法是各國就關(guān)鍵性教育政策、項目和改革的良好實踐交換意見。歐洲和拉丁美洲的例子表明，區(qū)域組織是倡導(dǎo)政策對話與同伴學(xué)習(xí)的最佳選擇。

（二）如何加強(qiáng)全球教育監(jiān)測

在全球?qū)用?，?016全球教育監(jiān)測報告》還為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4監(jiān)測提出了三項建議。

第一，主要的跨國多用途調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查問題幾乎不涉及教育領(lǐng)域，因此需要重新審視關(guān)于特定教育的家庭調(diào)查。這可能包括關(guān)鍵性的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的問題，如幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育或成人教育的參與，在家庭和學(xué)校使用的語言，在學(xué)校的考勤信息，讀寫能力和計算能力的直接評估。

第二，學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測需要國家之間的協(xié)同。國家需要支持建立相互關(guān)聯(lián)的、強(qiáng)大的國家評估系統(tǒng)。許多國家都面臨眾多可以擴(kuò)展他們能力的評估選項。國際合作伙伴之間的行為守則和共同的資源也可以幫助建設(shè)國家能力，改善知識網(wǎng)絡(luò)，避免重疊。雖然全球監(jiān)測學(xué)習(xí)聯(lián)盟的相關(guān)技術(shù)工作正在進(jìn)行，但對效果的政治層面的支持仍需要加強(qiáng)。

第三，報告列舉了巨大的文化和語境差異如何阻礙關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4核心概念的定義的可比性，如兒童早期發(fā)展、基礎(chǔ)教育相關(guān)的學(xué)習(xí)成果、全球公民的數(shù)字素養(yǎng)和技能。雖然這些概念的統(tǒng)計工作有所進(jìn)展，但仍需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。研究中心可以借助目前現(xiàn)有的國家專業(yè)知識庫，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4議程的比較教育測量，教育領(lǐng)域可以借鑒健康或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的伙伴關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)集中研究資源。報告還評估了2030年普及中小學(xué)教育的可能性。如果以過去的進(jìn)度普及中小學(xué)教育，更確切地說，世界將在2084年才能普及高中教育。低收入國家和撒哈拉以南非洲地區(qū)更是落后，預(yù)計下個世紀(jì)才能達(dá)到目標(biāo)。很明顯，如果要實現(xiàn)當(dāng)前的教育承諾，我們需要取得前所未有的突破，這是因為2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度上取決于教育進(jìn)步。

關(guān)鍵性的障礙是包括教育目標(biāo)在內(nèi)的持續(xù)財政缺口。正如《仁川宣言》所提到的最小閾值，世界上至少有35個國家只投入了國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%和公共財政支出總額的15%，動員更多的國內(nèi)資源將是至關(guān)重要的。

在某些情況下，可以優(yōu)先加大教育投入。在其他國家，提高稅收是必要的。大約一半的低收入國家的稅收比率低于GDP的15%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的這一比率為26%。教育可以改善納稅人的行為，提高合規(guī)性。在123個國家，低識字率與減少稅收相關(guān)。

此外，援助沒有被分配給那些面臨最大教育挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，而常常與捐贈者的貿(mào)易利益相關(guān)。為了達(dá)到我們的目標(biāo)，援助必須更好地針對那些最需要幫助的領(lǐng)域。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷