鄔建國

寧波泛洋國際貨運代理有限公司

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 大部制改革為集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了機遇，是港口建設(shè)與發(fā)展的重要舉措，寧波港是發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的港口之一。大部制改革對于寧波港的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響而寧波港又如何借助大部制改革的東風(fēng)乘勢而上是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞 大部制改革 寧波港 海鐵聯(lián)運

2008年交通運輸部成立后，加大對集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的推進力度2011年5月，交通運輸部與原鐵道部簽署《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》；同年10月，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了開設(shè)6條集裝箱鐵水聯(lián)運不范通道，其中就包括了寧波港。自開通以來，寧波港基于自身條件并借助政策扶持取得了巨大成績，就2016年完成集裝箱海鐵聯(lián)運量25.04萬標(biāo)箱，同比增長46.9%。已開通的海鐵聯(lián)運城市達(dá)26個，新增8個；內(nèi)陸無水港達(dá)到13家，新增3個辦事處；新增2條班列，正常運行班列線路達(dá)10條。實際從事海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)各類企業(yè)已超過200家。

一、寧波港集裝輸海鐵聯(lián)運發(fā)展而臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇分析

1.優(yōu)越的鐵路運輸條件。就鐵路運輸系統(tǒng)建設(shè)而言，寧波港鐵路運輸線建設(shè)的完善度在長三角諸多港口中最為完善，不進能夠直達(dá)港口主要區(qū)域而且能夠與全國鐵路網(wǎng)系統(tǒng)進行連接，方便快捷的將獲取運輸?shù)饺珖鞯?，乃至世界各地。例如，已?jīng)通車的甬金鐵路將義烏與金華兩市連接起來，進而將江西、湖南、湖北等省市的鐵路線聯(lián)系起來，打通了寧波港與省外城市的線路運輸，直接提升了運輸?shù)男?。同時，處于規(guī)劃中的沿江、沿海、九景衢、浙贛等鐵路線一旦建成通車，則進一步提升了寧波港的鐵路運輸能力。

2.完善的碼頭設(shè)施。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前寧波港碼頭基礎(chǔ)建設(shè)處于全國一流水平，在世界碼頭建設(shè)上亦處于前列，其中深水集裝箱碼頭岸線達(dá)到了6000米，20 000 TEU 級以上大型集裝箱船能夠自如進行作業(yè)，同時寧波港建設(shè)有直達(dá)集裝箱碼頭前沿堆場的鐵路，在長三角諸多港口中是唯一擁有此優(yōu)勢的港口。

3.充足的適箱貨源。目前近 85%的寧波港進出口集裝箱貨源來源于浙江省內(nèi)，集中于寧波港直接經(jīng)濟腹地。浙江省進出口貨物除成品油、礦石等非適箱貨物外，主要為紡織品、五金工具、工藝品、玩具、家具、文具、鞋類、箱包等適箱貨物，貨源適箱率達(dá)到 90%以上。

4.集疏運體系覆蓋范圍廣。目前，寧波港與全球 100 多個國家和地區(qū)的 600 多個港口有貿(mào)易往來，形成覆蓋全球的集疏運網(wǎng)絡(luò)。截至 2016年底，寧波港集裝箱航線已達(dá) 236 條，其中遠(yuǎn)洋干線 126條。

5.政府支持力度大。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展得到寧波市政府和交通運輸部的高度重視。自2009 年以來，寧波市政府和寧波市交通運輸委員會相繼出臺政策，促進寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運市場發(fā)展。尤其是2014年國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略方案，寧波市政府積極推進“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，為開展集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)造便利條件。同時，部門聯(lián)動，多方位多渠道服務(wù)海鐵聯(lián)運發(fā)站；轉(zhuǎn)型升級，從海鐵聯(lián)運上升到多式聯(lián)運示范工程。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.運輸組織缺乏協(xié)調(diào)性。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運運作雖然是大環(huán)境發(fā)展所驅(qū)，對于寧波港的發(fā)展具有重大的推動意義，但是目前參與該項業(yè)務(wù)管理的單位眾多，包括海關(guān)部門、檢疫部門、貨代公司、寧波港自身等，在諸多管理主體的參與下，權(quán)責(zé)不明，權(quán)力疊加現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到了該類業(yè)務(wù)的順利開展。同時，在運輸價格與賠償環(huán)節(jié)上，鐵路運輸與海運運輸之間并非一致，兩者之前的脫節(jié)，直接導(dǎo)致了聯(lián)合發(fā)展中的必然出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性問題。

2.信息交流不順暢。由于體制的影響，鐵路運輸與海運運輸屬于不同部門管理，自然而然在信息的管理上兩個部門之間互不共享，這是制約寧波港海鐵聯(lián)運同步發(fā)展的重要因素。因鐵路是我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展贏建立了相對完善的信息管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)而且鐵路內(nèi)部管理之中彼此共享，但與海運系統(tǒng)不同的是兩者之間彼此獨立，尚未建立相互介入的接口，信息之間難以實現(xiàn)共享。在物流業(yè)盛行的當(dāng)下，信息查詢與物流跟蹤是用戶最基本的“權(quán)力”，但此方面是寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展中尚不具備的。

3.區(qū)域競爭激烈。寧波港的業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速，浙東、浙中、浙南地區(qū)是其直接經(jīng)濟腹地，間接經(jīng)濟腹地包括浙贛鐵路線所覆蓋的江西、福建兩省，京廣、京九、鷹廈等鐵路線對湖南、湖北、江西等市場的分割使寧波港在內(nèi)陸腹地開拓海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的空間受到限制。同時，近年來港口之間的競爭日益激烈，由于地理位置因素的影響寧波港與上海港之間的競爭最為激烈。因兩個港口是長三角地區(qū)最為重要的港口，在上海港“長江戰(zhàn)略”的影響下，寧波港在武漢以及重慶等地的業(yè)務(wù)被大量擠占。

4.海鐵聯(lián)運市場發(fā)展不成熟。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運市場還處在培育階段，能夠獨立開展海鐵聯(lián)運的企業(yè)數(shù)量少，同時投資規(guī)模普遍較小而且較為分散，未能形成專業(yè)化和規(guī)模化。海鐵聯(lián)運發(fā)展雖然豐富了經(jīng)營方式，使之更加靈活以應(yīng)對用戶多樣化的需求，但是由于市場管理體制不完善目前收費較高，難以滿足用戶低成本化的需求而且專業(yè)化服務(wù)更是不足。此外，由于海鐵聯(lián)運發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，寧波港出貨量不僅較少而且發(fā)貨地不夠集中，分散于各地而且得不到鐵路部門或海運部門的關(guān)注，位置配給的車輛與船只較少，同時審批手續(xù)較為繁瑣，無法得到保障。

二、大部制改革對寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的推動作用

（一）推動集裝箱海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，寧波港的建設(shè)與發(fā)展受到了寧波市政府的大力支持，不僅積極協(xié)調(diào)各部門給予港口發(fā)展上的便利而且積極推動電子口岸與大通關(guān)的建設(shè)，為寧波港的發(fā)展起到了巨大推動作用，更為其發(fā)展海鐵聯(lián)業(yè)務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，隨著鐵道部的改革，將其行政職能納入到了交通部之后，為寧波港發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)減少了內(nèi)部協(xié)調(diào)上的阻力，利于推動鐵路運輸與港口運輸系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）有助于有針對性地培育市場

在相關(guān)政府部門的引導(dǎo)下，發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運優(yōu)惠政策和財政補貼政策的出臺有利于培育集裝箱海鐵聯(lián)運市場。由于鐵路運輸具有貨物量大而且發(fā)貨地分散的特性，因此發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)必然需要經(jīng)過一個漫長的運營階段，需要各個部門乃至市場中諸多經(jīng)濟體提供服務(wù)，協(xié)力推動集裝箱海鐵聯(lián)運的發(fā)展，而大部制的改革則為海鐵聯(lián)運市場的發(fā)展提供了政府層面或政策上的支持，利于推動市場的發(fā)展以及挖掘出市場的潛力。

（三）有利于揚長避短、錯位發(fā)展

在交通運輸部門的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)下，即可運用各類資源為海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)的便利，起到推動發(fā)展與揚長避短的作用。尤其是海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的布局管理上，即可集中優(yōu)勢重點發(fā)展浙贛線及其支線、杭宣線及其支線輻射范圍內(nèi)水路不發(fā)達(dá)區(qū)域同時避開上海港的“長江戰(zhàn)略”的影響，直接推動寧波港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展以及長江以南以及浙贛線以北等區(qū)域海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展。有利于打造從寧波港至浙贛鐵路沿線城市的物流大通道，進而搶占集裝箱海鐵聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)高地。

參考文獻(xiàn)：

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