摘 要：文章結(jié)合近十年高校科研經(jīng)費(fèi)核算經(jīng)驗(yàn)，分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 報(bào)銷(xiāo)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬(wàn)元，比上年增加2.6萬(wàn)元。分活動(dòng)主體看，各類(lèi)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3億元，比上年增長(zhǎng)8.2%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5億元，增長(zhǎng)10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長(zhǎng)11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)以外的科研中堅(jiān)力量。近年來(lái)，隨著國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，高校也隨之暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽(yù)，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題

1.報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在問(wèn)題?？蒲袌?bào)銷(xiāo)票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說(shuō)說(shuō)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)存在的問(wèn)題?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)科研工作者在報(bào)銷(xiāo)辦公用品圖書(shū)資料時(shí)，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開(kāi)支列入科研開(kāi)支。還有部分不法商家不管顧客購(gòu)買(mǎi)什么物品，為求銷(xiāo)售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費(fèi)就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)變成財(cái)務(wù)人員無(wú)法輕易識(shí)別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會(huì)議活動(dòng)，由于財(cái)務(wù)人員的信息不對(duì)等，無(wú)法根據(jù)票面將個(gè)人旅游開(kāi)支等活動(dòng)從科研活動(dòng)中分離開(kāi)來(lái)，也會(huì)造成非科研差旅費(fèi)列入科研開(kāi)支。其次，非發(fā)票票據(jù)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題上。由于科研活動(dòng)的特殊性和各方面人員信息不對(duì)等，財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)科研活動(dòng)勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支的必要性、合理性和真實(shí)性方面進(jìn)行審核，造成目前部分科研人員可以通過(guò)造假人員身份或多報(bào)人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)套取科研補(bǔ)助。

2.會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負(fù)荷，科研管理人員沒(méi)有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊(cè)數(shù)689冊(cè)，附件張數(shù)約31萬(wàn)張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報(bào)賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊(cè)數(shù)792冊(cè)，附件張數(shù)約45萬(wàn)張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊(cè)數(shù)1045冊(cè)，附件約62萬(wàn)張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了近一倍，但是財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，無(wú)暇思考學(xué)習(xí)，沒(méi)有及時(shí)更新財(cái)稅審等方面的知識(shí)，對(duì)各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的真假甄別，對(duì)特殊業(yè)務(wù)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會(huì)計(jì)人員質(zhì)量沒(méi)有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)點(diǎn)不均衡，導(dǎo)致各年度科研收支相差較大。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，審計(jì)部門(mén)一般比較重視工程審計(jì)和整體的預(yù)決算審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)往往沒(méi)有形成定期審計(jì)的工作習(xí)慣。審計(jì)部門(mén)一般也不會(huì)主動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研管理部門(mén)很少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，所以不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也比較注重科研活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)點(diǎn)不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢(qián)等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各年度科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計(jì)和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題的原因

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)存在問(wèn)題的原因是多方面的。比如：（1）高校對(duì)科研管理工作重視不夠，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)是屬于個(gè)人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)科研以外的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中列支不真實(shí)、不相關(guān)和不合理的費(fèi)用。（3）監(jiān)督機(jī)制不完善，部門(mén)合作不緊密。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督不只是科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，是所有部門(mén)都需要一起參與的長(zhǎng)期工作，然而，科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)不同，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒(méi)有順暢的平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，很容易造成了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足制約著會(huì)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的解決方案

1.加強(qiáng)防腐教育，提高廉潔意識(shí)和法律意識(shí)，完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？蒲泄芾聿块T(mén)要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，尤其是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強(qiáng)科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請(qǐng)檢察院和監(jiān)察部門(mén)的辦案人員定期分批次給科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目管理人員和審計(jì)人員進(jìn)行防腐教育，通過(guò)講述和分析科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科研工作者的廉潔意識(shí)，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對(duì)科研工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門(mén)，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說(shuō)法等警示教育活動(dòng)，借此提高科研人員的防腐意識(shí)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)有獎(jiǎng)必有罰，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)人員限期整改。對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等措施，實(shí)際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問(wèn)題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。首先只有加大科研管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，才能在沒(méi)有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力?？蒲薪ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)充足了就可以增加工作人員，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)崗專(zhuān)人，不但有利于緩解科研管理人員超負(fù)荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問(wèn)題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施?？蒲泄芾淼挠布O(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對(duì)較高，工作效率提高了，從某種角度來(lái)說(shuō)等于增加了工作人手。有了經(jīng)費(fèi)就可以購(gòu)置更先進(jìn)、科學(xué)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)科研管理相關(guān)部門(mén)科研信息的實(shí)時(shí)更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項(xiàng)目良性運(yùn)作的基石。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過(guò)程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高校科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督主體，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，預(yù)警在前，敢于向各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一個(gè)涉及科研管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督體系，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和社會(huì)資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級(jí)科研課題，課題名稱(chēng)：“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算研究”（項(xiàng)目號(hào)：16XJA040）]

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡(jiǎn)介：陳香香（1985—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士；研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）