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        留守兒童受教育權(quán)的法律保障研究

        2017-05-30 06:21:15梁飛
        大東方 2017年2期
        關(guān)鍵詞:受教育權(quán)保障措施留守兒童

        摘 要:留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村到城市打工,子女留在戶(hù)籍所在地農(nóng)村,并因此不能和父母雙方共同生活的17 周歲及以下的未成年人。受教育權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利之一,留守兒童受教育權(quán)是指農(nóng)村留守兒童依法享有由國(guó)家提供和保障的平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和條件,通過(guò)學(xué)習(xí),能獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展的基本權(quán)利,然而留守兒童的受教育權(quán)不容樂(lè)觀,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,本文闡述了我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得到的保障現(xiàn)狀,分析了導(dǎo)致受教育權(quán)受損的原因,提出了切實(shí)保障留守兒童受教育權(quán)的措施。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;留守兒童;受教育權(quán);保障措施

        一、農(nóng)村留守兒童的受教育現(xiàn)狀

        目前,多數(shù)農(nóng)村留守兒童居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),村莊的分布比較分散,由于撤點(diǎn)并校政策的實(shí)行,農(nóng)村大多數(shù)村莊的小學(xué)已經(jīng)消失,由于年齡太小,很多達(dá)到入學(xué)年齡的農(nóng)村留守兒童由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn),要么放棄求學(xué),要么進(jìn)入寄宿學(xué)校。雖然國(guó)家近年來(lái)也在加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,但因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力有限,加上國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡,大量的資金流入城市學(xué)校,對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入就顯得非常的不足。

        在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的條件下,學(xué)校無(wú)法保證住校學(xué)生基本生活設(shè)施的齊全,這對(duì)他們正常的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了極為不利的影響。相形之下,對(duì)于普通農(nóng)村兒童,由于父母長(zhǎng)輩對(duì)其所花精力較多,他們中的多數(shù)不會(huì)選擇在學(xué)校寄宿,相對(duì)良好的家庭生活有利于他們的健康成長(zhǎng)。因此,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),這些不利條件無(wú)形中侵害了他們的平等受教育權(quán)。

        二、導(dǎo)致受教育權(quán)受損的原因

        二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而衍生的戶(hù)籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到牽制作用。城市學(xué)校向外來(lái)人口收取高昂的學(xué)費(fèi),導(dǎo)致大量的農(nóng)民工子女無(wú)法在流入地的學(xué)校就讀。沒(méi)有現(xiàn)居住地戶(hù)籍或離開(kāi)戶(hù)籍所在地的適齡兒童,在現(xiàn)居住地?zé)o法享受同等的受教育機(jī)會(huì)。

        我國(guó)《教育法》第 45 條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?!钡壳?,各級(jí)政府對(duì)留守兒童的關(guān)注還不夠,措施不力。當(dāng)下,地方政府都十分重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工,有些地方甚至有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出,但是對(duì)農(nóng)民外出打工后所導(dǎo)致的留守兒童受教育的問(wèn)題卻重視不夠。

        我國(guó)《教育法》第 9 條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?!毙隆读x務(wù)教育法》第 4 條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”《教育法》是在 1995 年頒布的,而農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題也只是在 20 紀(jì) 80 年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展才出現(xiàn)的新社會(huì)問(wèn)題,而且近年來(lái)數(shù)量有增多的趨勢(shì),農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體有其自身的特點(diǎn),與一般兒童相同?!督逃ā吩谥朴啎r(shí),沒(méi)有對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)做出具體及時(shí)的反應(yīng)。新《義務(wù)教育法》雖然于 2006 年修訂,卻也沒(méi)有增加針對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的相關(guān)條款。

        三、保障留守兒童受教育權(quán)的措施

        (一)加強(qiáng)和完善教育立法

        在《未成年人保護(hù)法》中,增加政府對(duì)留守兒童受教育和家長(zhǎng)對(duì)子女接受義務(wù)教育的責(zé)任的保障內(nèi)容;在《義務(wù)教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)條款;制定《教育經(jīng)費(fèi)法》《教育財(cái)政法》等法律,進(jìn)一步明確中央政府、學(xué)校、家庭各自的具體職責(zé),形成一個(gè)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各自責(zé)、權(quán)利明晰的管理體制,從而保障留守兒童完整的受教育權(quán)利。

        (二)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正確投入

        以公共財(cái)政滿(mǎn)足義務(wù)教育的發(fā)展需要是政府的基本職責(zé)。從世界范圍看,各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源均是多元的,但在義務(wù)教育的投入上,各國(guó)表現(xiàn)出共同特點(diǎn),即政府公共投入構(gòu)成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)來(lái)源。在歐洲多數(shù)國(guó)家,中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般達(dá) 50% 以上。為徹底保障留守兒童接受教育所需的經(jīng)費(fèi),應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,國(guó)家考慮列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),劃撥給留守兒童人口密集的省區(qū),以幫助解決費(fèi)用缺口問(wèn)題。

        (三)改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度

        由于歷史原因,我國(guó)從法律上把中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩個(gè)標(biāo)志鮮明的類(lèi)別,人為地造成了農(nóng)民與城市市民地位的不平等。從而使農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)受到各種不公正的待遇,不能享有和城市兒童一樣的受教育權(quán)。所以,只有變革現(xiàn)行戶(hù)籍制度,才能真正幫助農(nóng)民工更好得融入城市社會(huì)生活,獲得新的謀生手段,改善生活條件,使越來(lái)越多的農(nóng)村留守兒童結(jié)束遠(yuǎn)離父母的留守生活,獲得良好的受教育條件。

        我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到他們的身心健康和自我完善,關(guān)系到他們今后的個(gè)人生存能力以及參加社會(huì)生活的能力。解決好留守兒童的受教育問(wèn)題,對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義公民所應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益有著舉足輕重的作用,關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

        參考文獻(xiàn)

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        [3]姜明安.善用法治思維與法律手段才會(huì)有法治[J].人民論壇,2012,(5).

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        作者簡(jiǎn)介

        梁飛(1991-),男,漢族,貴州貴陽(yáng)人,碩士研究生,貴州民族大學(xué),法律碩士。

        (作者單位:貴州民族大學(xué))

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