摘 要：從人才供給能力和科技服務(wù)能力兩方面分析了江蘇省高職教育社會服務(wù)現(xiàn)狀。在人才供給能力方面，非學(xué)歷教育和非全日制教育規(guī)模偏小，不能滿足建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)培訓(xùn)的基本需求；在科技服務(wù)能力方面，由于技術(shù)知識轉(zhuǎn)化能力較弱、技術(shù)交易形式相對單一等問題，導(dǎo)致科技服務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不強。針對這些問題，提出全省高職教育社會服務(wù)提升路徑，要以區(qū)域發(fā)展為服務(wù)對象，促進社會服務(wù)融合開放、以終身教育為服務(wù)理念，提高多元人才供給能力、以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：高職教育；社會服務(wù)能力；提升路徑；江蘇省

基金項目：江蘇省教育廳政策咨詢課題“‘十三五江蘇省高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”

作者簡介：李博，女，南通職業(yè)大學(xué)講師，博士，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、高等教育。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）29-0001-04

2010年，教育部、財政部《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號）明確指出，高職院校須具備的社會服務(wù)能力，即“培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，拓展社會服務(wù)功能，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開展高技能核心技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為企業(yè)職工和社會成員提供多樣化繼續(xù)教育，為中職畢業(yè)生在崗接受高等學(xué)歷教育創(chuàng)造條件，增強服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力?！?[1]社會服務(wù)被賦予了更多的時代內(nèi)涵，成為高職院校承擔(dān)社會責(zé)任的重要形式，同時，也是高職院校尋求自身更高發(fā)展的內(nèi)在需求和有效途徑。筆者從人才供給能力和科技服務(wù)能力兩大方面著手剖析江蘇省高職教育社會服務(wù)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出經(jīng)濟社會發(fā)展能力服務(wù)能力的路徑。

一、江蘇省高職教育社會服務(wù)現(xiàn)狀及問題

（一）人才供給能力

據(jù)《2016年江蘇省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》和對江蘇省20所院校的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表1），2015年，江蘇省高職院校非學(xué)歷教育（主要指社會培訓(xùn)）的人數(shù)規(guī)模和學(xué)費收入規(guī)模占比分別為1%和8%。非全日制教育（培訓(xùn)與成人教育）人數(shù)規(guī)模占比為26%，其中，非全日制學(xué)成人教育占25%，社會培訓(xùn)僅占1%。根據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育規(guī)?；颈３忠恢碌慕逃l(fā)展目標(biāo)，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育規(guī)模相比差距顯著，非全日制教育規(guī)模偏小，供給量不能滿足產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展對職業(yè)培訓(xùn)的需求。

（二）科技服務(wù)能力

全球商務(wù)和專業(yè)智能信息提供商“湯森路透（Thomson Reutes）”基于對專利標(biāo)準(zhǔn)的研究，提出專利是創(chuàng)新的代表，可體現(xiàn)出一個國家或次國家（地區(qū)或地方性的）經(jīng)濟增長動力。[2]江蘇省高職院校三種專利申請受理量和授權(quán)量情況（見圖1），2014年分別為26 771件和13 003件，“十二五期間”各增長了1.37和1.15倍，科技創(chuàng)新能力有了明顯提升。

從科研經(jīng)費投入情況來看，受企事業(yè)委托的橫向科研經(jīng)費增加了2.5倍，在科研總經(jīng)費中的占比也從39.2%提高到48.6%（見圖2），說明企業(yè)在高職院?？蒲袆?chuàng)新中的科研投入不斷加大，創(chuàng)新主體作用更加凸顯。同時，“十二五”期間江蘇省積極開展“四技”（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)）服務(wù)，推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。如圖3所示，江蘇省高職院校各項技術(shù)交易額較2010年增加了0.89倍。從技術(shù)交易類型比重情況來看，2015年技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)占比分別為45.6%和44.1%，但技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的占比僅為9.1%和1.7%，技術(shù)交易形式相對單一，技術(shù)知識轉(zhuǎn)化水平有待提高。

二、 江蘇省高職院校社會服務(wù)能力提升路徑

（一）以區(qū)域發(fā)展為服務(wù)對象，促進社會服務(wù)融合開放

根據(jù)高職教育的地方性和實用性的基本特點，與本科院校相比高職院校社會服務(wù)活動的指向鮮明，必須緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，人才培養(yǎng)模式、課程開發(fā)、科技服務(wù)等都要與區(qū)域市場實質(zhì)性需求相緊密結(jié)合，只有提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)供給，才能吸引更多更優(yōu)秀的職業(yè)教育社會需求者，提高服務(wù)對象對高職院校的依賴度。另外，高職教育還具有開放性的特征，高職院校作為經(jīng)濟社會主體組織，應(yīng)牢固樹立服務(wù)社會的意識，與其他主體組織要保持深度合作，充分開放課程、師資、設(shè)備和場地等教育資源的同時，整合各類社會資源，把融合開放作為高職院校提升社會服務(wù)水平的關(guān)鍵。[2]

（二）以終身教育為服務(wù)理念，提高多元人才供給能力

江蘇省終身教育尚處于初步發(fā)展階段，非學(xué)歷教育和非全日制教育規(guī)模遠(yuǎn)不能達(dá)到全省終身教育的發(fā)展目標(biāo)，難以滿足江蘇建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的要求，需要改變學(xué)歷教育單一的教育模式，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，把終身職業(yè)教育作為教育目標(biāo)，建立學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道，提高非全日制及非學(xué)歷高職教育規(guī)模占比。（1）除了為經(jīng)濟社會建設(shè)直接輸送人力資本以外，可借鑒日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立編入學(xué)制度，滿足一定條件的社會人員可以編入生身份直接進入高職院校的第二年或第三年繼續(xù)深造，滿足其學(xué)歷和技能提升的需求。（2）加強組織機構(gòu)建設(shè)。在高職院校內(nèi)部成立專門職業(yè)培訓(xùn)中心，發(fā)展終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，以組織機構(gòu)作為中介平臺，主動挖掘外部企業(yè)、行業(yè)、政府等社會經(jīng)濟主體組織的培訓(xùn)需求，通過引進項目的形式，加強主體間的合作培訓(xùn)，擴大社會培訓(xùn)的人數(shù)規(guī)模和學(xué)費收入，以緩解近年來由生源嚴(yán)重不足帶來的招生和辦學(xué)經(jīng)費壓力，并通過聘請技能大師、引進先進技術(shù)和設(shè)備和外部資金等方式，提高職業(yè)培訓(xùn)層次。（3）要根據(jù)社會培訓(xùn)的差異化需求，設(shè)置多元化培訓(xùn)課程體系，提供特色化服務(wù)。社會培訓(xùn)需求大致分為：①轉(zhuǎn)崗就業(yè)需求，主要是指以剩余勞動力為服務(wù)對象，進行過剩產(chǎn)能企業(yè)職工在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等社會培訓(xùn)，幫助其進行崗位技能提升，獲得相應(yīng)的技能資格證書；②技能再提升需求，主要是為企業(yè)在職人員提供繼續(xù)深造的課程服務(wù)，幫助其進行技能更新和再提升；③高級專業(yè)人才需求，主要是為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，進行前沿技術(shù)等內(nèi)容的授課，以及某類市場需求旺盛的專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)；④定制培訓(xùn)需求，根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、政府等對人力資源的特殊需求，進行量身定制，共同開發(fā)培訓(xùn)課程，在提高服務(wù)精準(zhǔn)性的同時降低企業(yè)等主體組織崗位培訓(xùn)成本；⑤社會（社區(qū)）建設(shè)需求，設(shè)置音樂、美術(shù)、外語、藝術(shù)設(shè)計等文化素養(yǎng)學(xué)科，以及為應(yīng)對老齡化社會開設(shè)養(yǎng)老護理等培訓(xùn)課程。同時，積極舉辦科技講座、義務(wù)技能培訓(xùn)等活動，并鼓勵師生積極參與到社區(qū)相關(guān)活動中，不僅可以樹立院校在當(dāng)?shù)氐牧己寐曌u，也可以借此進行社會責(zé)任感教育，提高服務(wù)社會意識。[3]（4）要探索完善終身學(xué)習(xí)制度。打通全日制教育和非全日制教育的通道，破除唯學(xué)歷教育和一次性教育的障礙，建立半工半讀、工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí)、線上線下等靈活、多樣和開放的終身學(xué)習(xí)制度。運用互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化教學(xué)手段，打造終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)資源平臺，提供共享學(xué)習(xí)資源、信息管理等信息化服務(wù)，形成面向全社會的終身學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力

1.加強人才隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新主體質(zhì)量。截至2015年底，江蘇省共有89所高職院校，院校數(shù)量總數(shù)位列全國第一，千億GDP擁有高職院校數(shù)1.27個，僅次于天津，位居第二，科技創(chuàng)新主體數(shù)量較大。但從科技人員數(shù)量統(tǒng)計來看，全省高職院校擁有科技人員共計1 799人，占教師總數(shù)的12.3%，還有較大的提升空間。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，（1）要擴大科技人才數(shù)量，完善科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，奠定良好的科技創(chuàng)新主體的數(shù)量基礎(chǔ)。（2）要提高創(chuàng)新主體的質(zhì)量，通過提高高級科技人才占比、吸引企業(yè)高級技術(shù)人員加入科研隊伍、實施科研創(chuàng)新能力提升計劃等措施突出科技人才隊伍建設(shè)的高水平。[1]同時，支持教師適度兼職兼薪、鼓勵科研人員公益性兼職，提高教師科技創(chuàng)新意識和能動性，主動參與到企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等科技服務(wù)活動，以及決策咨詢、科學(xué)普及、學(xué)術(shù)組織等公益性活動。

2.加速科研平臺建設(shè)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。江蘇省高職院校技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的占比較低，科研服務(wù)平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系不健全是主要原因。高職院校由于科研平臺建設(shè)經(jīng)費投入不足，科技人才、資源、成果無法實現(xiàn)充分共享，教師承擔(dān)和參與高水平科研項目的條件受限，無法承擔(dān)較大的科研項目，并且資源分散，尚未實現(xiàn)效用最大化。[4]因而，應(yīng)加大國家級省級實訓(xùn)基地、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、大學(xué)科技園、科技咨詢服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，通過平臺建設(shè)，圍繞國家及區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略，依托高職院校應(yīng)用性科研優(yōu)勢，進行創(chuàng)新性應(yīng)用科研研究，培育高水平創(chuàng)新科研項目，使高職院校能夠在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也能展現(xiàn)與本科院校等同的“高等性”。同時，要做好平臺建設(shè)規(guī)劃，避免高職院校重復(fù)獨立建設(shè)，導(dǎo)致設(shè)備重置，促進科研成果的有效配置，提高對外開放率和利用率，擴大科技服務(wù)受眾范圍，開展有效且多元化的科技服務(wù)。

江蘇省高職院校知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長顯著，但其知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化運用情況并不理想，知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的拉動作用未得到充分發(fā)揮。由于知識產(chǎn)權(quán)管理是具有較強專業(yè)性的工作，需要專業(yè)人員進行管理操作，而江蘇省高職院校普遍是由科研處代管，產(chǎn)權(quán)管理主要局限在成果管理，缺少對產(chǎn)權(quán)申請、保護、運用等全程化的管理和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度的建設(shè)。[5]因此，應(yīng)注重知識產(chǎn)權(quán)組織建設(shè)和人員培養(yǎng)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理的專業(yè)性。除了院校內(nèi)部組織建設(shè)外，還應(yīng)由政府部門牽頭積極籌建科研機構(gòu)和高校下屬的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)，作為中介平臺連接學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界，代替高校進行專利申請，并向企業(yè)進行成果介紹，通過談判轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，向企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化商品化的相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)，所得利潤再回饋給高校進行科技創(chuàng)新，從而降低科技成果信息的不對稱性，促進科研成果有效轉(zhuǎn)讓。[6]由于科技成果轉(zhuǎn)化涉及金融、法律、國有資產(chǎn)管理等各個方面，因而，必須從宏觀層面加強知識產(chǎn)權(quán)管理的制度建設(shè)和指導(dǎo)作用，建立完備的制度體系環(huán)境。

3.構(gòu)建多方協(xié)同系統(tǒng)，融合科技創(chuàng)新要素。在科技創(chuàng)新活動中，各生產(chǎn)要素主體要充分發(fā)揮各要素的協(xié)同作用，通過創(chuàng)造性融合，集成各要素優(yōu)勢，形成互動協(xié)調(diào)的網(wǎng)狀創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新功能。[7]科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建是建立在產(chǎn)學(xué)研官合作的基礎(chǔ)上，要充分利用所處的地緣優(yōu)勢，加強高職院校與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)、政府的利益共同體形成，建立緊密型合作伙伴關(guān)系，有機集成人才、技術(shù)、資金等資源。高職院校須從滿足市場各主體組織的需求出發(fā)，促進科技服務(wù)商品化，創(chuàng)新開發(fā)多樣的科技服務(wù)商品類型，依托高職院?！皩嵱眯浴?，通過解決實際生產(chǎn)問題帶來直接經(jīng)濟效益。另外，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在科技協(xié)同創(chuàng)新體系中的主體作用，建立校企雙方互通合作平臺，由行業(yè)企業(yè)用戶和高職院校為責(zé)任主體對科技創(chuàng)新服務(wù)過程進行全程有效管理，形成資源互補、功能互動、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的合作機制，以滿足雙方最大需求。[8]除了校企協(xié)同外，還應(yīng)加強與本科院校的科技創(chuàng)新協(xié)同力度，依托本科院校更強的科研力量，承接其在科研成果產(chǎn)業(yè)過程中，涉及實際生產(chǎn)的衍生科研項目。同時，借助政府的政策引導(dǎo)和推動作用，最終通過多方的有效協(xié)同互動，形成具有可持續(xù)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。

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[責(zé)任編輯 李 漪]