李海英

摘 要：財政支持對小微企業(yè)運行發(fā)展的促進作用非常明顯，本文結(jié)合A地區(qū)財政支持小微企業(yè)發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)的整改建議，希望使A地區(qū)財政支持小微企業(yè)效果更加明顯，使小微企業(yè)發(fā)展能夠切實為A地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：財政支持 小微企業(yè) 稅收

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-144-02

1 財政支持小微企業(yè)發(fā)展的重要性

相較于大型企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展過程中抵御市場風險能力不足，因自身經(jīng)營數(shù)據(jù)的波動、可抵押物不足，商業(yè)銀行對小微企業(yè)出現(xiàn)明顯的“惜貸”情況，小微企業(yè)可能會因資金鏈斷裂失去了新的發(fā)展機會，但是發(fā)達國家經(jīng)驗表明，小微企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)機會等方面都產(chǎn)生了明顯幫助，能夠優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終提高一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，由于小微企業(yè)經(jīng)營特點，需發(fā)揮財政對小微企業(yè)的支持作用，使小微企業(yè)的運行風險得到控制，擁有充分的信貸資金支持等。在政府財政支持政策的推進下，小微企業(yè)管理者的經(jīng)營信心將有所提高，同時通過高新技術(shù)、生物、新能源等行業(yè)扶持政策的傾斜，會有越來越多上述行業(yè)的小微企業(yè)參與到市場競爭中，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，財政支持是一個地區(qū)小微企業(yè)運行發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府需通過直接財政支持、稅后優(yōu)惠、政策性銀行等方式，推動小微企業(yè)有效發(fā)展。

2 A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展財政政策存在的不足

2.1 財政支持力度不足

A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的支持力度不足，資金供求呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，在A地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，越來越多的高新技術(shù)、生物制藥、新能源小微企業(yè)活躍在市場中，但是相較于傳統(tǒng)行業(yè)，該類型小微企業(yè)科研資金需求較高，市場風險抵御能力不強，而政府出于經(jīng)濟穩(wěn)定性考慮，對于制造、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)小微企業(yè)仍要保證一定的資金支持水平，在供需矛盾的基礎(chǔ)上，只有少部分小微企業(yè)能夠獲得發(fā)展所需資金，難以滿足小微企業(yè)發(fā)展需求。同時2016年上半年A地區(qū)是我國唯一一個GDP增速為負值的地區(qū)，地方政府債務(wù)壓力較大，在內(nèi)憂外患的基礎(chǔ)上，政府財政政策支持更希望能夠在一些能夠迅速得到收益的項目中發(fā)揮作用，使GDP獲得穩(wěn)定增長的機會，相比之下，小微企業(yè)投資周期長，資金回收較慢，也使A地區(qū)政府利用財政支持小微企業(yè)發(fā)展的積極性下降。

2.2 擔保體系亟待完善

相較于大型企業(yè)，小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展波動性強，可抵押物不足，造成商業(yè)銀行提供給小微企業(yè)信貸支持的積極性下降，而且在房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展有所下降，商業(yè)銀行信貸風險迅速增長的基礎(chǔ)上，A地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)放貸款的意愿明顯下降，使小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的困難大大增長，相較于東南沿海地區(qū)，A地區(qū)政府對小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的擔保不足，現(xiàn)階段也沒有政府擔保機構(gòu)，只通過民間擔保的方式難以滿足小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，而且民間擔保機構(gòu)的手續(xù)費相對較高，超出小微企業(yè)承擔能力之外，加重了小微企業(yè)運行發(fā)展的窘境。雖然2014年、2015年連續(xù)兩年A地區(qū)政府都頒布地方性通知，提出小微企業(yè)擔保工作的重要性，但是政策并沒有實現(xiàn)“落地”，小微企業(yè)擔保體系的不完善制約了財政支持小微企業(yè)發(fā)展工作的落實。

2.3 稅收優(yōu)惠不夠明顯

稅收對于小微企業(yè)運行發(fā)展的影響明顯，合理的稅賦能夠在提高政府收入的同時，使小微企業(yè)的經(jīng)營負擔降低，實現(xiàn)政府與小微企業(yè)的雙贏，但是現(xiàn)階段A地區(qū)小微企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策還集中在所得稅方面，根據(jù)企業(yè)的利潤規(guī)模，來判斷小微企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策，該稅收模式對于傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展能夠起到一定幫助，但是對于高新技術(shù)等行業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的促進作用不夠明顯，在高新技術(shù)企業(yè)科研工作的開展過程中，需支出大量的研發(fā)資金，使企業(yè)的現(xiàn)金流運行遭到阻礙，而在科技研發(fā)成果出現(xiàn)以后，小微企業(yè)當期的收益提高，需繳納大量稅金，而由于優(yōu)惠政策的限制，小微企業(yè)無法通過積累的研發(fā)投入來獲得更大規(guī)模的稅收優(yōu)惠，同時國稅、地稅中存在交叉、重復(fù)的環(huán)節(jié)，小微企業(yè)的稅收負擔依舊比較明顯，制約了小微企業(yè)的有效發(fā)展，A地區(qū)政府迫切需要完善稅收優(yōu)惠水平，使小微企業(yè)發(fā)展獲得新的機會。

2.4 政策銀行作用較差

政策銀行在A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展中的作用不夠明顯，政策銀行是由A地區(qū)政府出資建立，為了促進某一行業(yè)或類型企業(yè)發(fā)展而成立的金融機構(gòu)，其經(jīng)營具有公共性，主要是為了促進金融機構(gòu)的有效發(fā)展，但是現(xiàn)階段A地區(qū)僅在沈陽、大連地區(qū)推出了小微企業(yè)政策銀行的試點工作，僅有極小比例的小微企業(yè)能夠獲得稅收優(yōu)惠政策的支持，政策銀行與商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不足，無法為小企業(yè)提供充分的發(fā)展資金，而且獲得政策銀行資金支持的前提條件較多，能夠獲得政策銀行支持的小微企業(yè)往往已經(jīng)具備了申請商業(yè)銀行貸款的能力，政策銀行的推動作用不夠明顯，為使更多小微企業(yè)能夠獲得信貸支持，A地區(qū)政府迫切需要完善政策性銀行的運行模式，使政策性銀行能夠彌補現(xiàn)階段金融市場對小微企業(yè)促進作用的不足。

3 A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展財政政策的完善建議

3.1 提高財政支持力度

為使A地區(qū)小微企業(yè)得到有效發(fā)展，A地區(qū)政府首先應(yīng)該提供財政支持力度，讓更多小微企業(yè)能夠獲得充分的發(fā)展資金，專項資金應(yīng)該成為A地區(qū)政府支持小微企業(yè)發(fā)展的重要方式，現(xiàn)階段A地區(qū)的專項資金包括小微企業(yè)“走出去”的專項資金、科技創(chuàng)新資金、服務(wù)貿(mào)易專項資金等，上述專項資金的有效運行使小微企業(yè)發(fā)展獲得了新的機會，不同類型的資金也讓不同類型的小微企業(yè)在專項資金的幫助下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是相較于北上廣地區(qū)，A地區(qū)小微企業(yè)專項資金的規(guī)模較小，使財政支持作用不夠明顯，特別是在A地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，越來越多的小微企業(yè)需得到政府專項資金的支持，A地區(qū)政府應(yīng)該審時度勢，提高財政對小微企業(yè)的支持力度，提高專項資金的支持規(guī)模，拓寬專項資金的種類，A地區(qū)可以借鑒發(fā)達國家支持小微企業(yè)專項資金的運行模式，在每年的政府預(yù)算中，都結(jié)合小微企業(yè)行業(yè)特點，增加專項資金種類，更好的滿足小微企業(yè)的發(fā)展需求。專項資金的發(fā)展還應(yīng)該根據(jù)A地區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行調(diào)整，如朝陽、鐵嶺地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，小微企業(yè)抵御市場風險的能力不強，這需要政府加強基礎(chǔ)專項資金的扶持力度，使小微企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獲得必要的財政支撐，而對于沈陽、大連地區(qū)的小微企業(yè)，應(yīng)加強科研、服務(wù)等方面的專項資金支持，使不同區(qū)域的小微企業(yè)都能夠獲得較好的發(fā)展機會。

3.2 完善財政擔保政策

根據(jù)上文分析不難看出，現(xiàn)階段小微企業(yè)發(fā)展需完善的財政擔保政策來提供幫助，擔保能夠使小微企業(yè)融資水平得到提高，小微企業(yè)發(fā)展也有A地區(qū)政府作為堅實的后盾。A地區(qū)政府應(yīng)該通過多種形式來實現(xiàn)小微企業(yè)的擔保工作，成立專職服務(wù)于小微企業(yè)的擔保機構(gòu)，使小微企業(yè)擔保工作開展更加具體。A地區(qū)政府應(yīng)該在地方性法律法規(guī)或通知文件中，明確小微企業(yè)擔保的重要性，使小微企業(yè)擔保工作的開展具有法律支持，擔保機構(gòu)也應(yīng)該積極與金融機構(gòu)、商業(yè)銀行進行溝通合作，了解現(xiàn)階段A地區(qū)擔保工作開展存在的不足，結(jié)合小微企業(yè)擔保需求，對科研、高新技術(shù)、生物制藥、新能源等發(fā)展的潛力較好，有助于A地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的小微企業(yè)予以更全面的擔保，同時根據(jù)擔保業(yè)務(wù)的變化，也能夠使A地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，更好的體現(xiàn)出小微企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。A地區(qū)完善小微企業(yè)擔保工作的過程中，應(yīng)該明確工作主次，使金融擔保機構(gòu)的風險抵御能力增強，在對小微企業(yè)擔保工作的開展過程中，應(yīng)該通過充分的市場調(diào)研等工作，使擔保工作開展的科學性提高，促進A地區(qū)金融行業(yè)、擔保行業(yè)與小微企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧、共同發(fā)展。

3.3 提高稅收優(yōu)惠水平

為使A地區(qū)小微企業(yè)獲得更好的財政支持，A地區(qū)還應(yīng)該加強對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實，使稅后服務(wù)體系更加完善，除履行現(xiàn)階段國家對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以外，還應(yīng)該結(jié)合A地區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展實際，針對性的提供稅收優(yōu)惠服務(wù)，由于小微企業(yè)的經(jīng)營特點，在發(fā)展初期，企業(yè)抵抗市場風險能力差，當稅收優(yōu)惠體系健全，能夠降低小微企業(yè)的經(jīng)營負擔，使小微企業(yè)獲得新的發(fā)展機會。為使優(yōu)惠政策更加貼合小微企業(yè)發(fā)展實際，A地區(qū)可以推行階段性的稅收優(yōu)惠服務(wù)模式，在小微企業(yè)發(fā)展初期，對發(fā)展資金需求能力較高，在發(fā)展初期，A地區(qū)政府可以通過全額減免稅收的優(yōu)惠政策，促進小微企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展過程中，逐漸提高稅額，體現(xiàn)出政府對于稅收管理的重視程度，也保證小微企業(yè)發(fā)展水平的提高。A地區(qū)為提高稅收優(yōu)惠水平，可充分利用電子商務(wù)進行小微企業(yè)稅收工作，在電子商務(wù)平臺中，由小微企業(yè)自行申請稅收優(yōu)惠政策，小微企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段與優(yōu)惠需求，提供相應(yīng)的電子票據(jù)與申請表單，由稅務(wù)部門根據(jù)電子商務(wù)平臺內(nèi)容進行申請，實現(xiàn)稅收管理的信息化，使稅收管理工作水平得到提高，也能夠降低稅收優(yōu)惠政策的審核周期，使小微企業(yè)能夠利用電子商務(wù)平臺更好的獲得稅收服務(wù)。

3.4 發(fā)揮政策銀行作用

A地區(qū)小微企業(yè)財政支持工作的開展需政策性銀行的合理運行，由于小微企業(yè)抵御市場風險能力較弱，自身的抵押物不足，難以獲得商業(yè)銀行的信貸支持，雖然現(xiàn)階段A地區(qū)政府要求商業(yè)銀行支持小微企業(yè)發(fā)展，提供專項資金支持，但是小微企業(yè)信貸需求與供給呈現(xiàn)出明顯的不平衡，這就要求政策性銀行能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，A地區(qū)應(yīng)該加強政策性銀行的建設(shè)工作，從中長期與短期貸款兩個方面入手，根據(jù)小微企業(yè)對資金的實際需求，為小微企業(yè)提供不同類型的信貸資金，對于科研、生物制藥、新能源等類型的小微企業(yè)，其對于科技研發(fā)資金需求較高，而科研項目運行周期長，所以政策性應(yīng)該通過長期貸款的模式，使小微企業(yè)運行發(fā)展獲得機會；而對于旅游、服務(wù)、貿(mào)易等類型的小微企業(yè)，其對于現(xiàn)金流的需求較高，政策性銀行應(yīng)該通過短期貸款的方式，使小微企業(yè)獲得新的發(fā)展機會。A地區(qū)政策性銀行不應(yīng)該局限于沈陽、大連、盤錦等經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在A地區(qū)不同區(qū)域都設(shè)置不同類型、規(guī)模的政策性銀行，能夠滿足整個A地區(qū)小微企業(yè)信貸資金的發(fā)展需求，根據(jù)小微企業(yè)對于政策性銀行的信貸需求，針對性的進行相關(guān)工作的開展，使政策銀行能夠切實促進小微企業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

小微企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，而通過本文研究能夠看出，現(xiàn)階段我國小微企業(yè)運行發(fā)展過程中，財政支持無法滿足小微企業(yè)的發(fā)展需求，制約了小微企業(yè)的發(fā)展水平，本文從財政支持、稅收優(yōu)惠、擔保體系等方面提出了財政支持小微企業(yè)發(fā)展的建議，希望小微企業(yè)能夠獲得新的發(fā)展機會，在財政支持體系不斷完善的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

參考文獻

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