王爍東

摘要：我國(guó)城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，本文從提高道路使用率、降低道路峰值壓力、引導(dǎo)綠色出行的角度，提出“公共租賃服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的設(shè)想，以“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+公共資源牽引+社會(huì)資源匯入”的方式，整合汽車租賃行業(yè)資源為公共交通服務(wù)，對(duì)緩解城市交通擁堵進(jìn)行了積極的探討。

關(guān)鍵詞：公共租賃服務(wù)平臺(tái)；政府主導(dǎo)；公共資源；共享經(jīng)濟(jì)

1關(guān)于城市交通擁堵緩解的思考

1.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策的效果有限

目前，國(guó)內(nèi)為緩解城市交通壓力以“限”為主，各種限行政策（尾號(hào)限行、單雙號(hào)限行、氣候環(huán)境限行等），刺激有經(jīng)濟(jì)能力的居民提前購買第二輛私家車；汽車牌照發(fā)放限制，暫時(shí)減緩了城市汽車總量增長(zhǎng)速度，但沒有降低居民購買私家車的熱情，這些政策在交通擁堵治理中效果有限。

1.2國(guó)外緩解交通擁堵的方法

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)都經(jīng)歷過嚴(yán)重的交通擁堵，但解決思路各有不同。美國(guó)關(guān)注道路的使用率，道路設(shè)計(jì)以社區(qū)、商業(yè)區(qū)為單元環(huán)繞建設(shè)，減少路網(wǎng)交叉點(diǎn)，主干線設(shè)“快行線”（只允許乘坐2人以上的車輛使用）。英法等國(guó)現(xiàn)有城市道路擴(kuò)建難度較大，采用控制城市道路車輛數(shù)量的方式（如高入城費(fèi)、高停車費(fèi)、分類停車場(chǎng)等），同時(shí)加大公共交通服務(wù)、輔以靈活方便的交通工具租賃服務(wù)、鼓勵(lì)倡導(dǎo)小型汽車的使用。

1.3解決我國(guó)交通擁堵的思考

本文提出“公共租賃服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的思路，旨在解決：

（1）降低城市主干道高峰期道路使用壓力；

（2）整合汽車租賃行業(yè)資源為公共交通服務(wù)；

（3）培養(yǎng)居民綠色出行、環(huán)保出行的行為理念。

2租賃可以成為公共交通的補(bǔ)充

2.1汽車租賃的發(fā)展與挑戰(zhàn)

2015年，我國(guó)長(zhǎng)租車輛保有27萬輛，短租車輛保有17萬輛；2020年，長(zhǎng)租車將達(dá)42萬輛，短租車將達(dá)28萬輛。長(zhǎng)租車市場(chǎng)由2009年的70億元增至2015年的355億元，短租車市場(chǎng)由2009年的25億元增至2015年的99億元。

我國(guó)汽車租賃行業(yè)發(fā)展也存在問題，表現(xiàn)在：

（1）大量中小型企業(yè)大打“價(jià)格戰(zhàn)”，使行業(yè)平均利潤(rùn)快速下降；

（2）私家車快速發(fā)展、公共交通越來越便利，使租車剛性需求有所下降；

（3）汽車租賃行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)平均利潤(rùn)和租車剛性需求的下降，使汽車租賃行業(yè)的融資難度加大、資金成本上升。

（4）部分城市的限行政策，使租賃車輛閑置率上升，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。這些問題，影響、制約了汽車租賃行業(yè)未來的發(fā)展。

2.2新興租賃業(yè)的發(fā)展瓶頸

新興租賃業(yè)態(tài)是存在其發(fā)展瓶頸的，表現(xiàn)為：（1）政策風(fēng)險(xiǎn)。專車/網(wǎng)約車存在安全隱患、法律責(zé)任權(quán)屬不清晰等問題，各地政府陸續(xù)出臺(tái)嚴(yán)格的管理規(guī)定，今后監(jiān)管還要加強(qiáng)。（2）合理的商業(yè)模式尚未形成。2015年網(wǎng)約車的市場(chǎng)補(bǔ)貼“燒掉”200億元，滴滴和Uber投入巨資進(jìn)行用戶及司機(jī)補(bǔ)貼，Uber2015年虧損10億美元，滴滴2015年撥40億美元進(jìn)行“市場(chǎng)培育”。

綜上所述，汽車租賃服務(wù)是交通的組成部分，新興租賃業(yè)態(tài)更展現(xiàn)出其勃勃生機(jī)。從商業(yè)角度，它們存在嚴(yán)重的限制因素，影響到其今后的順利發(fā)展。

3公共租賃服務(wù)平臺(tái)概述

“公共租賃服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱：平臺(tái)）是方便居民在居住地和工作場(chǎng)地之間快速“租車”、“約車”的公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)通過合租方式（每車3人以上，含3人/車）降低城市上下班高峰期主要道路的交通壓力，通過上班時(shí)間工作場(chǎng)地之間的租車和約車服務(wù)，降低道路車輛行駛數(shù)量，通過新興租賃加盟后專車/網(wǎng)約車服務(wù)，降低平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本。

4平臺(tái)服務(wù)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)

4.1平臺(tái)的服務(wù)

4.1.1上下班時(shí)間的合租車服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容：用戶在平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，確認(rèn)第二天租車路線，平臺(tái)提供自駕和約車兩種方式選擇，用戶完成選擇并進(jìn)行移動(dòng)支付后，平臺(tái)提供車輛存放位置、車輛牌照、合乘人員、用車時(shí)間等信息。用戶到達(dá)租車地點(diǎn)，選擇自駕方式的，平臺(tái)確認(rèn)駕駛員身份后遠(yuǎn)程遙控車輛啟動(dòng)，行駛至目的地，駕駛員在平臺(tái)遠(yuǎn)程自動(dòng)驗(yàn)車后還車；為避免糾紛，租賃車輛加裝GPS、行車記錄儀和車輛自檢系統(tǒng)。

4.1.2工作時(shí)間的租車和約車服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容：用戶在工作期間有往返工作場(chǎng)地之間需求的，可在平臺(tái)選擇約車、出租預(yù)約和自駕租車三種方式，用戶完成選擇并進(jìn)行移動(dòng)支付后，平臺(tái)給出車輛信息（到達(dá)時(shí)間、達(dá)到位置、牌照等信息）。用戶選擇自駕租車的，服務(wù)流程同上（合租車自駕服務(wù)）；為避免糾紛，租賃車輛加裝GPS、行車記錄儀和車輛自檢系統(tǒng)。選擇約車和出租預(yù)約服務(wù)的，平臺(tái)全程監(jiān)控車輛運(yùn)行狀況。

4.1.3專車/網(wǎng)約車服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容：用戶的網(wǎng)約車、專車服務(wù)與滴滴等服務(wù)平臺(tái)基本相同，不同之處在于，服務(wù)需要通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，不提供自助服務(wù)功能。

4.2平臺(tái)的建設(shè)

平臺(tái)是應(yīng)用于公共交通服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)管理體系，由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、認(rèn)證支付、附注功能幾大模塊組成。具體包括：

（1）數(shù)據(jù)采集。平臺(tái)車輛安裝GPS，作為基礎(chǔ)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，加裝行車記錄儀，作為移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；

（2）數(shù)據(jù)管理。依據(jù)不同服務(wù)內(nèi)容需要，建立需要的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫之間考慮格式兼容并預(yù)留升級(jí)空間，便于大數(shù)據(jù)管理；

（3）認(rèn)證支付。采用成熟技術(shù)，考慮流程優(yōu)化問題；

（4）輔助功能。租賃車輛的遠(yuǎn)程開啟、遠(yuǎn)程鎖定、遠(yuǎn)程自檢等功能。

平臺(tái)建設(shè)依據(jù)共享經(jīng)濟(jì)理念，最大限度整合現(xiàn)有資源，采用成熟穩(wěn)定技術(shù)，避免過度研發(fā)帶來的高成本和不確定性，部分成本與平臺(tái)參與者分?jǐn)偅ㄈ畿囕v遠(yuǎn)程開啟、鎖定、車輛遠(yuǎn)程自檢等），有效控制了平臺(tái)的建設(shè)成本。

4.3平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)

為加強(qiáng)平臺(tái)的服務(wù)能力、提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保證平臺(tái)的良好運(yùn)行，建議如下：

（1）政府采購租賃企業(yè)租賃汽車的使用權(quán)，作為平臺(tái)可租賃車輛；

（2）免費(fèi)提供居住地、工作場(chǎng)地，政府擁有的停車場(chǎng)；

（3）允許平臺(tái)車輛在上下班高峰期使用公交專用通道；

（4）平臺(tái)內(nèi)車輛（含加盟的網(wǎng)約車、專車）享受車船使用稅減免和車輛保險(xiǎn)優(yōu)惠的政策。

5平臺(tái)的公共服務(wù)價(jià)值

5.1滿足剛性需求。降低交通壓力

居民交通的需要，集中在居住地至工作場(chǎng)地、工作場(chǎng)地之間，以及居住地至消費(fèi)區(qū)域的交通需要，其中居住地至工作場(chǎng)地之間的交通是剛性需求。隨著居民收入水平提升，上班族，尤其是白領(lǐng)及以上人群私家車擁有率大幅提升，這使得城市上下班高峰期道路交通壓力巨大。

平臺(tái)服務(wù)，用戶發(fā)生費(fèi)用，僅是其打車至工作場(chǎng)地費(fèi)用的1/4；與自駕車上下班比較，節(jié)省了汽油費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)、車輛磨損折舊等費(fèi)用，相當(dāng)于駕駛車上下班費(fèi)用的1/4—1/5。用戶還可以獲得：

（1）上班高峰期走快行道；

（2）避免高峰期公共交通工具上人員密集的擁擠；

（3）綠色出行受到尊重。

上下班高峰期，公交專用道占了主干道1/3甚至1/2道路資源，但公交專用道存在一定的道路資源閑置情況，這加劇了主干道的交通壓力。平臺(tái)合租車每車至少3人，可以減少2-3輛在主干道行駛的私家車，借用公交專用道行駛，使高峰期主干道道路使用率得到提升。平臺(tái)的工作時(shí)間的租車、約車服務(wù)，和專車/網(wǎng)約車服務(wù)，降低了車輛空駛率、控制了城市道路行駛車輛數(shù)量。

5.2整合行業(yè)資源。規(guī)范行業(yè)自律

平臺(tái)的服務(wù)用車主要來源于三個(gè)方向，一是政府向租賃企業(yè)采購租賃使用權(quán)，二是加盟平臺(tái)的專車/網(wǎng)約車，三是與平臺(tái)建立服務(wù)關(guān)系的出租車。汽車租賃企業(yè)和新興租賃業(yè)態(tài)面臨：市場(chǎng)需求不足、激發(fā)市場(chǎng)潛在需求成本過高、經(jīng)營(yíng)成本過高、政策監(jiān)管加大、限行政策影響等一系列問題；平臺(tái)獲得公共資源支持，享受政策優(yōu)惠，運(yùn)營(yíng)成本較低，公益服務(wù)定位讓利用戶，有效激發(fā)市場(chǎng)潛在需求，平臺(tái)的這些優(yōu)勢(shì)會(huì)吸引、整合汽車租賃行業(yè)的更多資源，促進(jìn)行業(yè)行為自律。

5.3交通擁堵緩解的成本效率最優(yōu)

平臺(tái)的全部投資分為三部分：一是信息管理平臺(tái)建設(shè)，因預(yù)留升級(jí)空間，初期投入較?。欢禽o助功能投資，GPS、行車記錄儀均為租賃車輛、專車/網(wǎng)約車標(biāo)配，不用額外追加投資，車輛遠(yuǎn)程開啟、鎖止、車輛自動(dòng)檢查功能添置成本不高，平臺(tái)可要求租賃方共同承擔(dān)費(fèi)用；三是汽車租賃使用權(quán)的采購，一次性投入，平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)后，可視為平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金。

平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本主要是信息管理平臺(tái)技術(shù)維護(hù)、增值服務(wù)所需要的人員成本，由于信息管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)存在適當(dāng)利潤(rùn)，可以將信息管理平臺(tái)外包給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門只需要指導(dǎo)方向、監(jiān)督效果即可，以“官督民辦”模式運(yùn)營(yíng)。

平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益概估。平臺(tái)收益主要由兩部分構(gòu)成，一是租賃收益，二是服務(wù)收益。

（1）租賃收益：鑒于平臺(tái)車輛免過路費(fèi)、免停車費(fèi)、免車船使用稅，則只計(jì)算車輛租賃費(fèi)用、車輛磨損、車輛保養(yǎng)和油耗，平臺(tái)自駕租賃車輛的平均運(yùn)行成本相當(dāng)于出租車運(yùn)行成本的50%-60%，每輛合乘車輛至少乘坐3人，每人支付費(fèi)用相當(dāng)于出租車價(jià)格的25%，由此測(cè)算，自駕租賃車輛的運(yùn)營(yíng)毛利率為15%-20%。

（2）服務(wù)收益：平臺(tái)為專車/網(wǎng)約車、出租車提供用戶來源、降低其空駛率、減免過路費(fèi)、停車費(fèi)等增值服務(wù)，平臺(tái)向其收取5%-8%的服務(wù)費(fèi)。至此，平臺(tái)收益已經(jīng)可以覆蓋平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本。

由此可見，平臺(tái)僅在創(chuàng)建初期進(jìn)行了有限的投資，隨后平臺(tái)即可進(jìn)入自循環(huán)的良性運(yùn)營(yíng)，并達(dá)到城市主干路交通壓力下降的效果，與公共交通基礎(chǔ)建設(shè)投資和各種限行政策比較，平臺(tái)在交通擁堵緩解方面的成本效率是很優(yōu)的。

6結(jié)語

本文從整合汽車租賃業(yè)和新興租賃業(yè)資源的角度入手，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，采用移動(dòng)智能的技術(shù)成果，提出“公共租賃服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)。本平臺(tái)不同于現(xiàn)有的商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，它以城市交通擁堵緩解為己任，定位于城市公交服務(wù)的補(bǔ)充。

基于此，平臺(tái)應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，享有對(duì)應(yīng)的公共資源支持和政策扶植；為保證平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效率，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)可以外包給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。至此，政府以很小的投入整合了閑置的交通資源、減輕了城市高峰期道路壓力、培養(yǎng)了居民綠色出行的習(xí)慣。