馬喜　周亞文　梅秀娟

[摘要]通過(guò)對(duì)參加“農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程”培訓(xùn)的中西部13個(gè)省份農(nóng)村地區(qū)38位小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)自傳的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展面臨著教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、素質(zhì)教育推進(jìn)舉步維艱、生源壓力大、家校合作希望渺茫，以及上級(jí)教育主管部門(mén)支持的“偏失”等問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)困境的突破仍需各方的共同努力，才能為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力，以推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村小學(xué)發(fā)展困境；教師隊(duì)伍建設(shè)；素質(zhì)教育；生源；家校合作

[中圖分類(lèi)號(hào)] G627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）08-0024-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201708005

筆者采用文本分析法對(duì)參加教育部“校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃”——2016年“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程”東北師范大學(xué)研修班的38位參培正職校長(zhǎng)（基本信息見(jiàn)表1）所提交的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)自傳進(jìn)行分析，以梳理還原當(dāng)前我國(guó)中西部農(nóng)村小學(xué)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，探尋造成農(nóng)村小學(xué)發(fā)展困境的根源，希冀為農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)提供需求依據(jù)，同時(shí)為農(nóng)村教育研究者提供現(xiàn)實(shí)資料，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展研究。

一、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

北宋思想家李靚曾言：“善之本在教，教之本在師。”[1]教師是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的核心因素，而良好的教師隊(duì)伍則是學(xué)校各方面工作得以有序開(kāi)展的前提，也是學(xué)校不斷發(fā)展與進(jìn)步的最大動(dòng)力。38位農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)自傳為筆者分析了解農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)狀況提供了第一手資料。

（一）師資力量緊缺

東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院2016年12月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告（2016）》表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺問(wèn)題得到有效緩解，“鄉(xiāng)村學(xué)校生師比持續(xù)下降，鄉(xiāng)村小學(xué)生師比由2011年的1664下降到2014年的1441，鄉(xiāng)村初中生師比由2011年的1358下降到2015年的1089”[3]。然而，個(gè)別農(nóng)村小學(xué)的生師比狀況依然不容樂(lè)觀，有兩位校長(zhǎng)在自傳中分別談到：“我校有學(xué)生近1 100人，教師僅有40人，嚴(yán)重缺編?！敖處熅幹坪硕ㄅc學(xué)校的變化不協(xié)調(diào)。由于近兩年來(lái)學(xué)校硬件設(shè)施的不斷完善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)校的學(xué)生數(shù)從2014年的1 242人猛增至2016年的2 478人，整整翻了一番，然而教師的編制卻仍然延續(xù)2003年核定的87人，缺乏教師成了我?？焖侔l(fā)展的巨大障礙。”經(jīng)計(jì)算，上述兩位校長(zhǎng)所在學(xué)校的生師比分別是275∶1、285∶1，違背了2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家中小學(xué)教職工編制規(guī)定》中所要求的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生與教職工之比不得高于23∶1的規(guī)定[4]?？梢?jiàn)，教師緊缺依然是我國(guó)中西部部分農(nóng)村小學(xué)中現(xiàn)存的一大問(wèn)題，其產(chǎn)生原因有以下幾點(diǎn)。

1教師流動(dòng)性大。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加速，很多農(nóng)村骨干教師為了自身的發(fā)展而前往條件較好的城市學(xué)校就職，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師流出學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。正如一位校長(zhǎng)在自述中所說(shuō)：“因我校是距縣城最遠(yuǎn)的學(xué)校，留不住年輕有為的骨干教師，他們當(dāng)中的很多人已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^(guò)調(diào)動(dòng)、招考進(jìn)入縣城或市里。教師流動(dòng)性較大，對(duì)工作的開(kāi)展很不利，如教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)一年一換，少先隊(duì)輔導(dǎo)員（德育主任）也常更換，剛剛把他們打造上路能勝任工作了，就又調(diào)離，導(dǎo)致學(xué)校工作開(kāi)展很困難，影響了辦學(xué)質(zhì)量的提升。”學(xué)?；ㄙM(fèi)巨大精力培養(yǎng)出來(lái)的教師一旦小有成績(jī)，往往抵擋不住各種誘惑而離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校；部分鄉(xiāng)村教師由于較低的社會(huì)地位、工資待遇、相對(duì)艱苦的學(xué)校條件以及迫于無(wú)奈的家庭壓力等原因，不得不棄鄉(xiāng)村學(xué)校而謀求條件較好的城市學(xué)校就職。這種現(xiàn)象的惡性循環(huán)給農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題，更不利于農(nóng)村小學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)任課教師短缺。在農(nóng)村小學(xué)中，教師所教學(xué)科與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不匹配的現(xiàn)象很常見(jiàn)，數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師有時(shí)需要承擔(dān)語(yǔ)文學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，而在英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科中這種現(xiàn)象則更為嚴(yán)重。大部分學(xué)校為正常開(kāi)課往往硬性安排教師兼任其他專(zhuān)業(yè)課程，而部分學(xué)校索性不開(kāi)設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)之外的其他課程。中國(guó)藝術(shù)教育促進(jìn)會(huì)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心于2016年8月發(fā)布的《全國(guó)義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報(bào)告》顯示，部分省份鄉(xiāng)村小學(xué)美育教師缺額率超過(guò)50%，全國(guó)所缺美育師資總額中鄉(xiāng)村學(xué)校占了834%[5]。農(nóng)村校學(xué)科專(zhuān)業(yè)任課教師的缺乏嚴(yán)重阻礙了學(xué)生各方面素養(yǎng)的提高。

3教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。（1）師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村教師呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，一位校長(zhǎng)在自傳中談到其所在校的校教師平均年齡接近46歲；另有一校長(zhǎng)說(shuō)：“我?，F(xiàn)面臨的問(wèn)題是教師老齡化太嚴(yán)重，40歲以上教師占總數(shù)的70%以上，50歲以上教師占了43%。”不可否認(rèn)，老教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并且具有較高的威望。但不可忽略的是，部分老教師迫于有限的精力難以跟上飛速發(fā)展的社會(huì)，較之于青年教師，其觀念、知識(shí)、教學(xué)方法等都較為陳舊，僵化的思想指導(dǎo)下教學(xué)工作難以創(chuàng)新，無(wú)法跟上新課程改革的進(jìn)程，更影響了農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育的推進(jìn)。同時(shí)，老教師身體易出狀況，請(qǐng)病假是常有之事，動(dòng)輒影響到學(xué)校正常的教學(xué)秩序。面對(duì)嚴(yán)重的教師老齡化現(xiàn)象，如果學(xué)校無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，那么教研活動(dòng)的開(kāi)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。（2）師資隊(duì)伍“陰盛陽(yáng)衰”。由于農(nóng)村教師待遇偏低，一些男性教師迫于生存壓力而不得已選擇離開(kāi)。薛正斌博士關(guān)于教師流動(dòng)的研究表明：“在流動(dòng)的教師當(dāng)中，男教師比例明顯高于女教師。男教師流動(dòng)的意愿較女教師強(qiáng)?！盵6]男性教師的缺失導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師男女比例懸殊，一定程度上使學(xué)校有些工作不易開(kāi)展，影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。武曉偉博士的研究表明，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出明顯的女性化趨勢(shì)，這將不利于農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展[7]。

4工勤人員急缺。有校長(zhǎng)在自傳中寫(xiě)道：“我們學(xué)校一個(gè)工勤人員都沒(méi)有。600多個(gè)住校生中有一二年級(jí)的學(xué)生，孩子比較小，早晚打開(kāi)水，不能自理，很多方面都需要人來(lái)照顧，學(xué)校只能抽出一位老教師和從食堂工人中調(diào)整出一位工人來(lái)管理男女生宿舍。”學(xué)校工勤人員主要指后勤服務(wù)人員[8]，他們從事著必要而具體的技術(shù)、生產(chǎn)與服務(wù)性的工作和勞動(dòng)[9]，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展起著保障性的作用。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的增多和營(yíng)養(yǎng)餐工程的興起，工勤人員在學(xué)校中的作用越來(lái)越不可或缺。然而在農(nóng)村學(xué)校中，由于缺乏工勤人員，很多本屬于后勤人員承擔(dān)的工作卻不得不抽出老師來(lái)負(fù)責(zé)完成。尤其在寄宿制學(xué)校中，基本都是由科任教師來(lái)兼任生活教師，這加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）教師職業(yè)倦怠問(wèn)題嚴(yán)重

余國(guó)良教授認(rèn)為“職業(yè)倦怠表現(xiàn)在教師生活中，便是無(wú)法順利應(yīng)對(duì)工作壓力，以及在壓力體驗(yàn)下產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為等衰竭狀態(tài)”[10]；肖川教授認(rèn)為教師職業(yè)倦怠對(duì)教師自身、學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，并將其視為“無(wú)形的殺手”[11]。在農(nóng)村學(xué)校中，教師職業(yè)倦怠可以說(shuō)是一個(gè)共有的現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分的教師缺乏責(zé)任心，缺少敬業(yè)精神，沒(méi)有潛心做教育的思想意識(shí)，沒(méi)把教書(shū)育人視為己任，對(duì)待工作敷衍了事；部分教師在崗不愛(ài)崗，履職不盡職，未能全身心地投入到工作之中。正如校長(zhǎng)們所說(shuō)的那樣，教師的職業(yè)倦怠嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，迫切需要開(kāi)展能激發(fā)教師的工作熱情和工作責(zé)任心方面的培訓(xùn)。

（三）教師素質(zhì)亟待提升

教師是學(xué)生的榜樣，其人格魅力、知識(shí)涵養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、教學(xué)水平等方面均在潛移默化地影響著學(xué)生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的觀念、方法、技能、思維以及信息技術(shù)應(yīng)用方面的挑戰(zhàn)讓農(nóng)村小學(xué)教師難以應(yīng)對(duì)，很多老教師知識(shí)水平低、知識(shí)老化、專(zhuān)業(yè)技能薄弱，對(duì)新思想、新理念的學(xué)習(xí)不夠；新聘年輕教師經(jīng)驗(yàn)不足，且大部份是非師范專(zhuān)業(yè)出身，教育教學(xué)特色不明顯、專(zhuān)長(zhǎng)不突出，模仿型的多，專(zhuān)家型的少，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。正如有校長(zhǎng)所言：“農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，教師的教學(xué)方式、方法傳統(tǒng)性強(qiáng)，課堂教學(xué)偏離了素質(zhì)教育的目標(biāo)，阻礙了少年兒童創(chuàng)新思維的發(fā)展?！?/p>

二、素質(zhì)教育的推進(jìn)舉步維艱

1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。”[12] 中共中央、國(guó)務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中?！盵13]2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)素質(zhì)教育[14]。但在當(dāng)前的農(nóng)村小學(xué)中，素質(zhì)教育在應(yīng)試教育的沖擊下難覓容身之地，推進(jìn)過(guò)程中舉步維艱。

（一）唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)機(jī)制盛行

在農(nóng)村學(xué)校中，學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)甚至是教育主管部門(mén)一律把目光盯在考試成績(jī)上，把學(xué)生的考試成績(jī)視為學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績(jī)，憑借學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核教師，依據(jù)學(xué)校成績(jī)的全縣（市）排名情況判定教師、校長(zhǎng)的能力，并以之為調(diào)派、升降職的標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，教師、校長(zhǎng)、學(xué)校需要外在的考核、評(píng)價(jià)作為提升、發(fā)展的動(dòng)力，但只以教學(xué)質(zhì)量為評(píng)優(yōu)、調(diào)派、升降職的根據(jù)是不科學(xué)的，同時(shí)唯分?jǐn)?shù)論評(píng)價(jià)機(jī)制的盛行還會(huì)使農(nóng)村學(xué)校教育脫離素質(zhì)教育的軌道。學(xué)校中最重要的人是學(xué)生，一切評(píng)價(jià)均應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為參照，而非冰冷的分?jǐn)?shù)。只要學(xué)校教育使學(xué)生越來(lái)越快樂(lè)，越來(lái)越自信，在自覺(jué)追求真善美的過(guò)程中具有明確的人生方向、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，那么這個(gè)學(xué)校的教育就是成功的教育。我們現(xiàn)在急需做的，不是幫助孩子把他們的考分再提高一些，而是如何保護(hù)孩子的天賦，讓其健康地成長(zhǎng)，享受并創(chuàng)造生活。

（二）校長(zhǎng)與教師難以沖破應(yīng)試教育的樊籬

蘇霍姆林斯基曾言，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)[16]。有校長(zhǎng)在自傳中寫(xiě)道：“當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的觀念、意識(shí)和思維方式存在問(wèn)題，應(yīng)試教育思想仍根深蒂固。部分農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)年齡偏大，雖然工作負(fù)責(zé)，但思想保守，無(wú)法創(chuàng)新管理思路和方法。”隨著社會(huì)的發(fā)展，教育也在與時(shí)俱進(jìn)，新時(shí)代的育人觀、學(xué)習(xí)觀、人才觀等都對(duì)校長(zhǎng)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，校長(zhǎng)應(yīng)沖破應(yīng)試觀念的樊籬，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新教育理念，實(shí)施人性化的管理，注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的潛能，提升學(xué)生的核心素養(yǎng)。

農(nóng)村學(xué)校教師難免受校長(zhǎng)應(yīng)試教育取向下所秉持的辦學(xué)理念的影響，加之部分農(nóng)村教師對(duì)新課程理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為新課程改革只不過(guò)是國(guó)家又換了一套教材而已。至于如何在教學(xué)過(guò)程中貫徹新課程理念，不少教師感到茫然，還停留在生硬灌輸、機(jī)械訓(xùn)練的層面上；在教育方式上，相當(dāng)一部分教師忽視了學(xué)生獨(dú)立性和自主性的發(fā)揮，對(duì)學(xué)生看管過(guò)度，不能有效培養(yǎng)學(xué)生的自我管理和自我教育能力。傳統(tǒng)教學(xué)理念和模式在農(nóng)村學(xué)校教師頭腦中根深蒂固，形成一種難以扭轉(zhuǎn)的巨大慣性，然而現(xiàn)實(shí)中卻是老教法不靈了，新的教法又找不到，從而陷入行動(dòng)的盲區(qū)。

三、農(nóng)村小學(xué)生源壓力漸增

（一）農(nóng)村小學(xué)生源流失嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，很多父母把子女帶在身邊，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量大幅度減少。有校長(zhǎng)在自傳中寫(xiě)道：“我鄉(xiāng)整村式搬遷火熱進(jìn)行中，學(xué)生隨父母搬遷就近上學(xué)，學(xué)校生源越來(lái)越少?！半m然一些學(xué)校想方設(shè)法提高教育教學(xué)質(zhì)量，但與縣城學(xué)校相比，無(wú)論是師資還是硬件，都薄弱得很。有條件的家長(zhǎng)都想方設(shè)法把子女學(xué)往縣城學(xué)校送?！?/p>

（二）留守兒童群體的擴(kuò)大加大了管理壓力

社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)外出打工的較多，其中有不少人迫于各種壓力不得不選擇將未成年孩子留在農(nóng)村戶(hù)籍地，交給親人照看，更有少部分留守兒童獨(dú)自生活。如有校長(zhǎng)表示：“我校是農(nóng)村寄宿制小學(xué)， 90%以上的學(xué)生為留守兒童?！备改缸鳛閮和谋O(jiān)護(hù)人常年不在身邊，年邁的祖父母（外祖父母）僅能照顧孩子的生活起居，更多的工作交給了學(xué)校，增大了學(xué)校的管理壓力。

四、家校合作希望渺茫

家庭與學(xué)校是兒童最主要的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。家庭教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，學(xué)校教育教學(xué)工作的開(kāi)展離不開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)的支持與理解，因此家校之間的有效聯(lián)動(dòng)能夠促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有利于孩子身心的全面發(fā)展。但在人口流動(dòng)加速、競(jìng)爭(zhēng)加劇的社會(huì)背景下，農(nóng)村家庭教育與學(xué)校教育漸行漸遠(yuǎn)，要在農(nóng)村小學(xué)中建立緊密的家校關(guān)系猶如沙中筑塔。

（一）農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)家庭教育觀念落后

1學(xué)生家長(zhǎng)的家庭教育意識(shí)淡薄。首先，文化素質(zhì)不高的農(nóng)村家長(zhǎng)無(wú)力對(duì)孩子進(jìn)行教育。其次，絕大部分家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的教育是學(xué)校的事情。此外，隨著農(nóng)村留守兒童的增多，文化水平較低的祖父母（外祖父母）被迫擔(dān)當(dāng)孩子的直接監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致孩子的家庭教育接近于零。有校長(zhǎng)在對(duì)學(xué)生家訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有許多學(xué)生家長(zhǎng)在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為把學(xué)生交給學(xué)校就萬(wàn)事大吉了，孩子放學(xué)回家或節(jié)假期間的學(xué)習(xí)狀況則基本不過(guò)問(wèn)。家長(zhǎng)淡薄的家庭教育意識(shí)使孩子的家庭教育嚴(yán)重缺失，加劇了農(nóng)村校建立緊密家校關(guān)系工作的難度。

2讀書(shū)無(wú)用論盛行。很多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)在孩子上學(xué)方面偏好以經(jīng)濟(jì)效益為考量的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為高昂的大學(xué)教育費(fèi)用與低廉的大學(xué)生薪金待遇不相稱(chēng)，如有學(xué)校的五六年級(jí)身材高大一點(diǎn)的后進(jìn)生，受社會(huì)、家庭“苦讀十年書(shū)，不如打一年工”思想的影響，隨父母外出打工攢錢(qián)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。讀書(shū)無(wú)用論的盛行嚴(yán)重影響著農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展，也在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距日益拉大。

（二）農(nóng)村學(xué)生安全管理瓶頸難以突破

學(xué)生安全工作重于一切，然而農(nóng)村學(xué)校在安全管理過(guò)程中卻要面對(duì)很多的不確定性問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校成了“安全無(wú)限責(zé)任主體”。例如，路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生大多是拼車(chē)去校上學(xué)，嚴(yán)重超員的車(chē)輛存在著相當(dāng)大的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，有些學(xué)生家長(zhǎng)就認(rèn)為只要是學(xué)生在學(xué)校發(fā)生意外就應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)100%的責(zé)任。安全管理責(zé)任界限不清的現(xiàn)狀使學(xué)校管理工作者膽戰(zhàn)心驚、畏手畏腳。有校長(zhǎng)寫(xiě)道：“我校于2013年發(fā)生一起學(xué)生安全事故。當(dāng)時(shí)是一名四年級(jí)學(xué)生不小心用鉛筆尖弄傷了同學(xué)的眼睛，后經(jīng)及時(shí)治療，該學(xué)生眼睛無(wú)大礙，醫(yī)院判定結(jié)果為輕傷。在鎮(zhèn)政府及中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，另一方家長(zhǎng)支付了全部醫(yī)藥費(fèi)并對(duì)受害方作了適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但受害方多次糾纏在任校長(zhǎng)要求學(xué)校賠償20萬(wàn)元，并多次尾隨到家里、學(xué)校里。對(duì)原校長(zhǎng)的工作、生活甚至人身安全造成了嚴(yán)重影響?！?/p>

五、上級(jí)教育主管部門(mén)的支持偏離實(shí)際需求

學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高離不開(kāi)上級(jí)教育主管部門(mén)在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的支持與監(jiān)督，然而在農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過(guò)程中，上級(jí)教育主管部門(mén)的支持卻造成了某些方面“關(guān)注過(guò)度”、某些方面“照顧不周”的局面。

（一）上級(jí)教育主管部門(mén)干預(yù)頻繁

有校長(zhǎng)在自傳中寫(xiě)到：“如今的教育太過(guò)于行政化，無(wú)法充分發(fā)揮教育真正的引領(lǐng)作用。政府太多地干預(yù)教育，學(xué)校工作外延被擴(kuò)大化，真正教書(shū)育人的功能被壓縮，很多與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，學(xué)校得大包大攬且必須擔(dān)責(zé)?！敖逃男姓?、功利化、形式化氛圍嚴(yán)重，很多教師每天都要圍繞資料表冊(cè)轉(zhuǎn)，沒(méi)有太多精力來(lái)專(zhuān)心從事教育教學(xué)。”例如，“學(xué)校每年要迎接的檢查就有幾十項(xiàng)，僅是看完、填寫(xiě)好所有的資料表冊(cè)，學(xué)校也是疲于應(yīng)付，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高不起任何作用”。當(dāng)有安全、教學(xué)事故出現(xiàn)時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)因怕?lián)?zé)而不敢正視學(xué)生家長(zhǎng)提出的要求，卻對(duì)學(xué)校施加壓力，一味讓學(xué)校屈服，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。有校長(zhǎng)在自傳中寫(xiě)到：“在我們鎮(zhèn)的一所學(xué)校，一位留守兒童周末在家中誤食了農(nóng)藥醫(yī)治無(wú)效后，家長(zhǎng)居然會(huì)找學(xué)校無(wú)理取鬧，說(shuō)學(xué)校對(duì)留守兒童安全工作沒(méi)有做到位，對(duì)學(xué)生關(guān)心不夠，要學(xué)校給個(gè)說(shuō)法，還不斷到教育局、縣委等上級(jí)教育主管部門(mén)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)。政府明知道不是學(xué)校的錯(cuò)，但為了息事寧人，最終還是讓學(xué)校和政府共同給予一筆可觀的所謂補(bǔ)助費(fèi)而告終。這給學(xué)校帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，引起了學(xué)校師生的不滿(mǎn)?！?/p>

（二）學(xué)校承擔(dān)了太多的與教學(xué)無(wú)關(guān)的事務(wù)

在農(nóng)村小學(xué)，各種社會(huì)性事務(wù)多、閑雜事務(wù)多已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。由于學(xué)校要應(yīng)付與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的繁雜事務(wù)太多，耗費(fèi)了教師大量的精力，從而使其思想不穩(wěn)定、工作懈怠，甚至是怨聲載道。比如，隨著營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)校工作量增大。由于學(xué)校缺少工勤人員，教師每天既要負(fù)責(zé)教學(xué)又要負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的供給和管理，這擠占了教師大量的教育教學(xué)時(shí)間。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件薄弱

近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，學(xué)校辦學(xué)條件得到大幅改善[15]，但部分農(nóng)村小學(xué)依然存在著教育資源分配不合理、辦學(xué)條件差等問(wèn)題，制約著學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于陳舊，教學(xué)設(shè)備匱乏，尤其缺乏信息技術(shù)設(shè)備、電教設(shè)備、體音美教學(xué)設(shè)備，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，要想改變課堂教學(xué)方式、激活課堂教學(xué)氛圍，其難度可想而知。

六、對(duì)策與建議

第一，各級(jí)政府首先要積極落實(shí)教育管辦評(píng)分離政策，轉(zhuǎn)變自身職能，發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)功能，做好學(xué)校發(fā)展的保障性工作，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。其次是要提高農(nóng)村教師的待遇和地位，完善教師聘任、退出機(jī)制；及時(shí)根據(jù)生源和學(xué)校特點(diǎn)核定教師編制。由于城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村面貌每年都在發(fā)生著翻天覆地的變化，政府每年都有必要核定教師編制，及時(shí)補(bǔ)償空缺。再次是政府要出臺(tái)學(xué)生安全事故管理細(xì)則，以便厘清各方的事故責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)教育法治化。

第二，通過(guò)培訓(xùn)平臺(tái)提升校長(zhǎng)、教師的觀念和素質(zhì)，尤其是要加大對(duì)新課程理念及“互聯(lián)網(wǎng)+”“核心素養(yǎng)”“創(chuàng)客教育”等新興概念的理解掌握程度。培訓(xùn)單位要不斷提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，比如東北師范大學(xué)在開(kāi)展“農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程”培訓(xùn)時(shí)，首先從改變校長(zhǎng)的觀念做起，為校長(zhǎng)設(shè)置了“做一名有思想的校長(zhǎng)”的培訓(xùn)課程，對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)的觀念更新起到很大的促進(jìn)作用。筆者建議培訓(xùn)單位在培訓(xùn)過(guò)程中可以結(jié)合農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，多開(kāi)設(shè)如“學(xué)校如何引領(lǐng)家長(zhǎng)勝任家庭教育、如何激發(fā)教師的工作積極性”等相關(guān)課程、講座。除了集中培訓(xùn)之外，培訓(xùn)單位更應(yīng)該關(guān)注校長(zhǎng)、教師參培返崗后的工作改進(jìn)狀況，并及時(shí)做好指導(dǎo)。

第三，學(xué)校自身要加強(qiáng)精細(xì)化管理，以吸引、留住學(xué)生。另外，學(xué)校還可以開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行育人培訓(xùn)，更新其育人觀念。同時(shí)，學(xué)校還要有效利用家長(zhǎng)資源，引導(dǎo)其關(guān)注孩子的衣食住行等方面的安全，發(fā)揮其對(duì)學(xué)校工作的監(jiān)督、協(xié)助作用。

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Abstract： Based on the analysis of participate in the training of Rural Principal Power Engineering about 38 primary school principals professional development autobiography in 13 Midwest provinces， found that we should strengthen the construction of staff teaching in rural primary schools， the quality education is difficult to push forward， source pressure， the cooperation hope between home and school is slim， higher education authorities to support “missed” and other issues. The real dilemmas still need all parties efforts， to promote the balanced development of compulsory education in our country.

Key words： development dilemma in rural primary school； principals professional development autobiograph

（責(zé)任編輯：劉新才）